廣西邊境地區旅游與興邊富民行動協調發展研究

2025-04-01 00:00:00羅盛鋒鄭瀏香黃燕玲

重慶三峽學院學報 2025年2期

摘 "要：旅游與興邊富民行動協調發展有助于鑄牢中華民族共同體意識，并能促進邊境地區經濟社會高質量發展。基于綜合評價模型、耦合協調度模型、核密度估計方法及障礙度模型，實證分析廣西邊境地區旅游與興邊富民行動耦合協調態勢及其障礙因子。研究發現：廣西邊境地區旅游和興邊富民綜合水平均呈上升趨勢，區域差距明顯；廣西邊境縣域經歷了“均衡—差異—均衡”的發展過程，協調發展水平持續增強，空間格局由雙極核心演變為“一心兩翼”多極核心對稱式分布；民族團結、基礎設施、文化建設、經濟效益、資源稟賦等對廣西邊境地區兩系統協調發展制約作用顯著。根據研究結論提出建議：核心區應秉持合作共贏、效益最大化的發展理念；邊緣區應堅持因地施策、重點開發的原則；政府應在興邊富民整體規劃的基礎上，科學制定旅游規劃。

關鍵詞：邊境地區；旅游發展；興邊富民行動；耦合協調；障礙因子

中圖分類號：F590""文獻標識碼：A""文章編號：1009-8135（2025）02-0086-15

2000年起，我國開始實施興邊富民行動，顯著提升了邊民的幸福感和安全感，并促進了教育、醫療等民生領域及基礎設施的持續完善。邊境地區受歷史與地理因素的限制，整體社會發展水平相對較低，但憑借旅游業的聯動性，推動了該地區的經濟發展。旅游活動的開展夯實了邊境地區共同發展的物質基礎，縮小了地區差距，也蘊涵著鑄牢中華民族共同體意識的天然因子^[1]。《國務院辦公廳關于印發興邊富民行動“十三五”規劃的通知》（國辦發〔2017〕50號）指出：大力發展邊境旅游，將其打造成特色優勢產業，并在政策和資金上給予傾斜性支持。《國務院關于印發“十四五”旅游業發展規劃的通知》（國發〔2021〕32號）指出：支持革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區發揮特色旅游資源優勢，推進新藏滇桂邊境旅游帶等建設。借助旅游產業的跨界聯合效應，實現邊境地區產業結構優化與轉型升級，進而有效推動當地社會發展，增進各族群眾民生福祉，使之成為助推興邊富民行動的關鍵抓手。

廣西邊境地區旅游業發展迅速，但面臨較大的政策協同壓力。一方面，邊境地區宏觀環境或行業相關政策頻繁變動且缺乏連續性，會間接影響旅游項目及投資的進一步實施，導致旅游經濟波動性下跌。另一方面，邊境地區旅游業發展緩慢或受阻將削弱關聯產業的經濟帶動作用。鑒于其勞動密集型屬性，旅游業發展滯后將引發失業問題，造成勞動力閑置，不利于邊境地區經濟社會的穩定發展，從而形成惡性循環，阻礙興邊富民行動的持續推進。基于此，確保廣西邊境旅游可持續發展，實現以旅促邊、以邊促旅，推進兩者協同發展，對提升邊境地區旅游業實力、加快興邊富民行動的穩步推進具有重要意義。

一、文獻綜述與問題提出

自興邊富民行動實施以來，該政策受到了社會各界的關注。國內研究者主要運用案例分析、比較研究等定性方法來分析興邊富民政策模式及其實施成效^[2-3]，并總結經驗指導發展方向^[4]；研究者們從文化興邊、人口安全、教育培養、民族團結等視角深入研究政策實施的優化途徑^[5-8]，還開展了興邊富民行動與鄉村振興、“一帶一路”、精準扶貧等其他戰略協同發展研究^[9-11]。少數學者運用定量分析法來評估政策成效與影響，常用“自然實驗法”中的雙重差分模型比較評估廣西、云南、內蒙古及東北三省等地的興邊富民行動經濟績效，主要關注經濟增長、民生改善、基礎設施建設等方面^[12-16]。隨著旅游業對邊境地區的影響不斷加深，研究涉及經濟、社會、生態和安全等方面，并逐步應用到興邊富民的研究領域^[17-21]。綜合梳理這些研究發現：研究主要以定性分析為主，常用實地調研與案例研究等方法，考察西南邊境縣（市）在興邊富民背景下旅游業發展成效、存在的問題及制約因素^[22-23]。少數學者雖運用了定量思維，但僅限于市域層面，如借助雙重差分模型、灰色關聯分析等方法，研究興邊富民行動對旅游發展的影響效應或跨境旅游合作區對興邊富民行動的驅動機制^[24-25]。

綜上，興邊富民行動與旅游促進邊境地區發展研究取得了一定進展，但旅游與興邊富民行動的專項學術研究成果相對較少。從研究方法看，興邊富民行動與旅游間關系的研究主要以定性分析為主，僅有少數學者運用定量方法研究兩者互動關系，且偏向于單向關系研究。從定量研究的范圍看，研究僅限于市域層面，缺乏縣域層面的微觀研究。由于涉及面廣、數據獲取難度較大，目前鮮有研究探討旅游與興邊富民行動的協調發展及障礙因素。為推動邊境地區的可持續發展，本文以廣西邊境8個縣（市、區）為例，運用綜合評價模型、耦合協調度模型、核密度估計方法以及障礙度模型等探討廣西邊境地區旅游與興邊富民行動的耦合協調態勢及其障礙因子，期望拓展兩者關系的研究范疇，進而構建邊境地區旅游研究的理論框架。同時，研究可明晰廣西邊境各縣（市、區）的現實差異，充分發揮旅游業的優勢，配合區域協調戰略，加快欠發達邊境地區的區域一體化進程，對實現旅游產業合理布局、促進邊境地區經濟社會可持續發展意義重大。

二、旅游與興邊富民行動耦合協調機理

（一）興邊富民行動為邊境地區的旅游發展保駕護航

興邊富民行動的六大重點工程，既規劃了邊境旅游未來的發展方向，又為邊境地區旅游發展帶來了機遇與挑戰。隨著興邊富民行動的全面推進，邊境地區的鐵路、公路以及機場等基礎建設不斷完善，解決了旅游活動的可進入性問題。邊民生活水平的提高和休閑意識的增強，也為邊境旅游營造了舒適的社會環境。同時，通過培育特色優勢產業振興邊境，實現興邊富民的發展目標，為邊境旅游持續發展奠定了堅實的基礎。合理布局產業、促進邊境經濟繁榮，為開拓邊境地區旅游客源市場提供了有力保障。

（二）旅游成為助力興邊富民行動的重要生力軍

旅游活動的開展帶來大量資源，吸引外地企業投資，推動了各類公共服務及基礎設施建設的完善。旅游業能帶動經濟社會發展，提供就業機會，增加旅游地居民收入，從而助力邊境地區各族人民實現共同富裕。旅游業作為國民經濟社會的戰略性支柱產業，還帶動邊境地區農業、手工業、餐飲住宿業以及交通等行業的蓬勃發展，實現產業融合和協同發展，進而增強邊境經濟社會的自我造血能力。同時，旅游是加強對外交流合作的重要渠道，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域。作為弘揚中華傳統文化的重要載體，邊境地區旅游活動既能加強邊境各民族的文化交融，又是社會各界合作與民族文化交流的潤滑劑。

三、研究方法與數據來源

（一）研究區域概況

廣西壯族自治區位于中國西南部，東靠廣東，北鄰貴州、湖南，西北部與云南相連，南部與越南接壤。該地區邊境地帶主要包含百色市、崇左市和防城港市，總面積1.8萬平方公里，占廣西總面積的7.5%，陸地邊境線長1"020公里，是我國邊疆國防的重要地帶，且聚居眾多少數民族。廣西邊境地區擁有豐富的自然資源與民族文化資源，且與周邊國家（地區）貿易互動十分便利，是我國對外開放、走向世界的重要窗口，也是西部大開發的關鍵實施載體。在國家的大力扶持下，廣西邊境地區經濟發展迅速，但區域發展不平衡問題依然顯著。

鑒于以相對位置、省域范圍或市州定義的邊境地區距國界線較遠，邊境屬性不明顯，故本文將邊境地區界定為與鄰國接壤、靠近國界線兩側的縣級行政單位。該界定準確地反映了邊境地區的地理位置和屬性特征，有助于深入研究其發展及相關議題。本文在參考實際情況及《興邊富民“十三五”規劃》的基礎上，將廣西邊境地區范圍劃定為與越南接壤的8個邊境縣域，包括東興市、防城區、寧明縣、憑祥市、龍州縣、大新縣、靖西市和那坡縣。

（二）指標體系構建與數據來源

1.指標體系構建

構建科學全面、客觀完整的評價指標體系，是準確評估廣西邊境地區旅游與興邊富民行動綜合發展水平的必要前提。本文以廣西邊境8個縣（市、區）為研究單元，以指標數據的科學性、代表性與可獲得性為選取原則，結合當地旅游發展和現實需求，并參考前人研究及《興邊富民行動“十三五”規劃》，構建包括旅游產業基礎、市場規模、經濟效益、強基固邊、民生安邊、產業興邊、開放睦邊、生態護邊、團結穩邊等9個維度38項指標的評價指標體系。興邊富民行動發展現狀的衡量應符合國家制定的興邊富民規劃總體目標要求，相關指標的選取也應賦予其相應的邊境地區社會分工屬性（如經濟、社會、文化、生態、安全、對外開放等）。據此，將興邊富民行動發展狀況劃分為強基固邊、民生安邊、產業興邊、開放睦邊、生態護邊、團結穩邊6個維度^[26-31]，選取29個指標來衡量興邊富民行動實施成效，見表1。

本文按照“要素供給—客流聚集—消費產出”的旅游接待基本流程，將旅游產業基礎、市場規模和經濟效益作為旅游業發展水平的測量維度^[32-33]，共選取3個維度9個指標來衡量旅游業發展水平（表2）。

2.數據來源

數據來源于2010—2020年《廣西統計年鑒》《廣西年鑒》及各地統計年鑒和國民經濟與社會發展統計公報等。對于少數空缺數據，采取線性插補法進行填補。當獲取的數據存在差異時，以《廣西統計年鑒》為準。鑒于廣西邊境縣（市、區）自2009年全面實施興邊富民行動，本研究的時間范圍設定為2009—2019年。

3.研究方法

（1）綜合評價模型

通過熵值法克服主觀因素影響確定指標權重，在熵值法的基礎上運用綜合評價模型可有效測量系統的綜合發展水平^[³²^]。

=1 """""""""""""""""""""""""""""""""""nbsp;"（1）

式中：F為綜合發展指數；n為指標數量；為指標權重；為處理后的標準化數值。

（2）耦合協調模型

耦合度源于物理學，用于衡量兩系統相互影響與作用的程度。本文借用耦合度反映廣西邊境地區旅游與興邊富民行動發展進程的一致性。然而，耦合度無法明晰二者協同發展的具體狀態，為避免出現兩系統發展水平低但耦合度較高、與協同發展實際期許相悖的現象，特引用耦合協調度模型來彌補不足^[34-35]。

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""（2）

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""（3）

式中：C代表耦合度；F₁，F₂分別代表旅游與興邊富民行動的綜合發展指數。D為耦合協調度；T為協調指數；α、β為關系權重，分別賦值0.5。將兩個系統的耦合協調度進行等級分類：極度失調（0，0.1），嚴重失調[0.1，0.2），中度失調[0.2，0.3），輕度失調[0.3，0.4），瀕臨失調[0.4，0.5），勉強協調[0.5，0.6），初級協調[0.6，0.7），中級協調[0.7，0.8），良好協調[0.8，0.9），優質協調[0.9，1.0）。

（3）障礙度模型

為進一步探討兩系統協調發展的制約因素，運用障礙度模型診斷兩系統的障礙因子與阻礙程度^[36-37]，公式為：

""""""""""""""""""nbsp;""""""""""""""""""""""""""""""""""（4）

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""（5）

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""（6）

式中：為指標標準值；為指標偏離度，即單項指標與目標的差距；為因子貢獻度，即單項指標對總目標的權重；O_j為指標層指標對系統的障礙度；U_j為準則層指標對系統的障礙度。

四、廣西邊境地區旅游與興邊富民行動協調態勢

（一）廣西邊境地區旅游與興邊富民行動綜合發展水平

由圖1可知，廣西邊境地區經濟社會和旅游發展水平整體提升，其中，興邊富民綜合發展指數從0.173增長到0.442，旅游綜合發展指數從0.093增長到0.480。特別是2015—2019年增勢變快。2015年成為該地區經濟發展提質增效的轉折點，同年《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號）出臺，強調在東興市和憑祥市建立邊境經濟合作區，并為特色產業發展提供基金支持，逐步完善旅游服務基礎設施。

由表3可知，2009—2019年廣西邊境各地旅游發展綜合指數呈平穩上升的趨勢，但地區差異顯著，東興市旅游發展水平遠高于其他縣域，憑祥市次之。2009年憑祥市旅游發展指數最高，東興市次之，防城區和那坡縣較低。但自2011年起，防城區的旅游發展水平迅速超越那坡縣。東興市連續14年與越南輪流舉辦中越商貿—旅游博覽會，擁有強勢的旅游資源與發展基礎。2018年，廣西又將其納入“兩國四地”跨國黃金旅游路線中，同年，東興市旅游發展水平成功趕超憑祥市，2019年名列首位。從增長速度看，防城區增勢最猛，從0.036增至0.316，年平均增長率達87.06%；那坡縣發展最為滯后，從0.050到0.170，年平均增長率僅為33.71%。

各地興邊富民成效顯著，其中靖西市政策實施效果最為顯著，其次為憑祥市、防城區；大新縣和那坡縣成效甚微，明顯落后于其他縣域。地區間增長幅度各異，其中靖西市增長幅度最大，增勢最明顯，從0.158增至0.550，年平均增長率約為3.93%；防城區次之，約為3.68%。而大新縣、龍州縣與那坡縣的發展態勢與增幅較小，大新縣年平均增長率僅為2.04%，具體見表4。

（二）廣西邊境地區旅游與興邊富民行動耦合協調時空演化特征

根據耦合協調度模型計算廣西邊境縣域旅游發展與興邊富民行動的耦合度C值和耦合協調度D值，并取各年均值反映廣西邊境整體情況。據表5，廣西邊境縣域耦合協調度整體呈上升趨勢，從0.349增長到0.668，耦合度為0.981，互動耦合較為樂觀。共經歷了4種狀態：輕度失調、瀕臨失調、勉強協調和初級協調。

1.階段發展特征

從時間上看，邊境地區歷經了3個階段，詳見表5。

（1）2009—2015年，兩系統由輕度失調轉變為瀕臨失調。2009年，除防城區與那坡縣處于中度失調、東興和憑祥市瀕臨失調外，其他地區均處于輕度失調狀態。同年，興邊富民行動全面鋪開，經濟發展重心也在“十二五”時期從“強國”轉為“富民”。憑祥市在2014年最早步入初級協調階段，到2015年末，除那坡縣仍處于輕度失調外，其余地區都處于瀕臨失調及以上協調階段。

（2）2016—2018年是勉強協調向初級協調的過渡階段，兩系統合作與銜接逐步加強。2017年，啟動興邊富民行動第三輪五年規劃，興邊富民行動進入深入推進階段，成效增勢較快。為了促進邊境地區旅游業發展，廣西邊境三市成立了廣西邊關旅游聯盟，帶動了社會經濟水平的提高。除那坡縣處于瀕臨失調狀態外，其他縣域協調狀態提升幅度較快。

（3）正逢“十三五”收官之際，廣西邊境縣域在2019年末基本邁入了協調發展階段。邊境8縣有3個處于中級協調、4個初級協調狀態，僅那坡縣仍處于瀕臨失調狀態，但耦合協調度已達0.498，即將邁入勉強協調階段。在興邊“十三五”階段，邊境基礎建設不斷加強，經濟社會發展較快，興邊富民已見成效，旅游發展與興邊富民行動的耦合協調度也迅速提升。

2.核密度曲線特征

為進一步探討廣西邊境縣域旅游與興邊富民行動間的耦合協調集聚差異，本文使用Stata軟件進行核密度估計，并繪制核密度曲線（圖2）來直觀分析曲線的分布狀態和變化特征。根據廣西邊境縣域旅游與興邊富民行動的耦合協調核密度曲線形態以及峰值位置等特征，可發現以下時序演變特征：

（1）形態上，核密度曲線呈現出從單峰到多峰再回歸到單峰的發展趨勢，說明廣西邊境地區的旅游與興邊富民行動耦合協調度經歷了最初的均衡到差異化后又趨向均衡發展的狀態。（2）從峰度看，廣西邊境縣域的高水平峰值總體上呈下降態勢，說明旅游與興邊富民行動耦合協調度的縣域差異程度正逐漸縮小。這主要得益于“十二五”和“十三五”時期國家對廣西邊境地區的政策扶持。

3.空間格局特征

從空間格局看，區域耦合協調的差距逐漸縮小，耦合協調度較高的地區對周邊縣域的溢出帶動效應日益顯現。協調程度經歷了“均衡—差異—均衡”的空間變化過程。最初形成了以憑祥、東興為主的“雙極核心”格局，隨之演變為以憑祥為中心、東興和靖西為兩翼的對稱式分布格局。廣西邊境縣域整體協調性穩步上升，但仍存在區域差異性，處于邊緣地帶的那坡縣協調發展最為滯后，初級協調型縣域在空間上對中級協調型邊境市的依附性較強。兩者耦合協調態勢的空間格局既與宏觀層面的國家政策有關，又與各邊境縣域自身經濟狀況、區位條件及資源稟賦密切相關。

五、廣西邊境地區旅游與興邊富民行動耦合協調障礙因子分析

（一）旅游發展障礙因素分析

從系統學角度看，協調發展是系統內部各子系統及其要素相互適應與協作的結果。為篩選旅游發展障礙度層面的具體指標，本文選擇障礙度排名前3的障礙因素（表6），其障礙度總和占比約為50%，說明阻礙作用顯著。從指標維度看，2009和2015年障礙因素主要集中在旅游經濟效益和旅游產業基礎方面，如國內旅游收入（X1）、旅游外匯收入（X2）和A級景區數量（Y1）等。2019年經濟效益指標依舊是主要障礙，其中X1長期制約邊境縣域旅游發展。同時，障礙度向市場規模指標傾斜。Y1障礙度迅速下降，國際旅游人次（Z2）的制約作用變大。

從特定區域看，旅游經濟效益和旅游產業基礎長期制約部分區域的發展。那坡縣的主要障礙因素一直都是X1、Y1和X2。防城區的主導障礙因素是X1，但其障礙值自2015年后便逐漸降低；其次是Y1和X2，兩者障礙度呈交替波動現象，而Z2的阻礙作用有所上升。障礙因素階段性變化與廣西邊境旅游發展水平和政策變化密切相關。2005年，自治區規劃開發重點旅游資源，但直到2015年才開始重點關注邊境地區旅游發展。此前，旅游經濟效益及旅游產業基礎一直是主要制約因素。2018年，防城港邊境旅游試驗區成立，緊接著廣西提出“三地兩帶一中心”的旅游發展新格局，強調加快中越邊關的旅游建設。然而，受國際環境影響，旅游發展面臨下行壓力，前期大量的成本投入成為另一種形式的牽制，限制了旅游市場規模的擴展。

（二）興邊富民行動障礙因素分析

表7為障礙度排名前六的障礙因素，其障礙度總和占比約為50%。從指標維度看，2009和2015年廣西興邊富民行動發展的障礙因子集中在團結穩邊、民生安邊和產業興邊等方面，包括自治區民族團結進步示范區（單位）數（F1）、人均社會消費品零售總額（C4）、城鄉居民基本養老保險參保率（B1）。2019年，B1的障礙度急劇下降，F1的障礙度居高不下，C4的障礙度有所增長。近幾年，每萬人全年用電量（A4）的障礙度出現了小幅度波動，說明強基固邊工程對興邊富民行動的障礙程度時強時弱。團結穩邊和產業興邊工程的障礙度較平穩，而民生安邊工程的障礙程度增勢頗快，主要包括代表文化建設水平的每萬人科技文化館數量（B11）、每萬人博物館數量（B10）和每萬人圖書館數量（B9）。

從特定區域看，防城區和靖西市近幾年受產業興邊和民生安邊工程的制約最大，尤其是受經濟水平和文化建設方面的影響。據指標障礙度平均值以及最新障礙度排名，那坡縣受團結穩邊、產業興邊及強基固邊工程的制約程度最大。因此，那坡縣需加強民族團結和城鎮化建設，并完善水利能源基礎設施建設，以提高經濟發展水平。此外，那坡縣應積極響應國家鑄牢中華民族共同體意識的號召，促進邊疆地區的繁榮穩定。興邊系統的障礙因素與政策和環境相關。2009—2010年，廣西開始實施第三次邊境建設大會戰，共投入資金11.7億元。然而，邊境地區地理環境復雜及資金持續性投入不足，導致基礎設施建設嚴重滯后，無法為產業的發展提供強有力的支撐。因此，強基固邊工程的障礙度來回波動，產業興邊的制約作用一直存在。2010年，廣西出臺相關政策，明確提出加快教育事業、文化建設、產業開發等任務。然而，邊境地區的文化多樣性使民族優惠政策的針對性和有效性降低，難以全面覆蓋所有地域。

五、結論與討論

（一）研究結論

本文利用綜合評價模型、核密度估計方法和耦合協調度模型對邊境地區旅游與廣西興邊富民行動2009—2019年的耦合協調關系進行時空差異分析，再借助障礙度模型探討影響各邊境縣域協調發展的障礙因子，得出以下結論。

2009—2019年廣西邊境地區旅游與興邊富民行動綜合發展水平均呈上升趨勢，但區域差距顯著。在旅游發展方面，東興和憑祥市遠超其他縣域，形成了明顯的地域分層現象。其中，東興市增長幅度最大，防城區增勢最猛，而那坡縣則嚴重滯后。各地興邊富民成效良好，靖西市政策實施效果最明顯，大新縣、龍州縣與那坡縣的發展態勢較弱。

2. 廣西邊境地區旅游與興邊富民行動總體上呈現出協調上升的趨勢，經歷了從輕度失調到初級協調的動態演變過程。整體空間布局由以憑祥、東興為主的“雙極核心”向以“東興+憑祥+靖西”對稱式分布的“一心兩翼”空間布局轉變，邊境縣域間的協調度經歷了“均衡—差異—均衡”的發展過程。

3. 影響兩者協調發展的主要障礙因素演變趨勢略微不同。由實地調研狀況及統計結果可知，盡管廣西邊境地區經濟社會和旅游發展水平較高，兩者協調發展趨勢良好，為區域旅游發展的良性循環提供了優異的環境，但仍存在很多問題，具體包括旅游發展要素不完善、城鎮化及水利能源基礎設施建設不完善、文化建設脫節、就業形勢不理想、旅游市場基礎薄弱、產業結構調整滯后、對外開放水平不高、新時代民族團結進步創建工作任務艱巨等。

旅游發展層面障礙因素呈階段性變化。從2009年的旅游產業基礎向旅游市場規模指標轉變，經濟效益指標穩居主導障礙地位，但障礙度略微下降。其中，東興市和寧明縣的主要障礙因素轉變較為獨特，東興市目前最突出的障礙因素是第三產業從業人員，人力要素是制約其旅游發展的主要瓶頸。A級景區個數是寧明縣和那坡縣旅游發展最大的阻礙因素之一，如何實現資源利用的最大化是其旅游可持續發展的關鍵。興邊富民層面的障礙因素集中在團結、民生、產業和基礎設施等方面，特別是民族團結、經濟狀況、文化建設、水利能源基礎設施建設等。協調發展狀態最為滯后的那坡縣受自治區民族團結進步示范區（單位）數、人均社會消費品零售總額、城鎮低保人數、每萬人全年用電量、人均固定資產投資額以及社會從業人數等要素的制約作用最為顯著。

（二）討論

綜上所述，廣西邊境地區旅游與興邊富民行動協調態勢的非均衡性是受客觀條件影響的。為促進廣西邊境地區旅游與興邊富民行動協調發展，需遵循地區差異與現實需要，并強化鑄牢中華民族共同體意識。

首先，對基礎設施較完善、對外開放和產業環境良好的核心區，應秉持合作共贏、效益最大化的發展理念。一是深入挖掘旅游資源；二是維系生態安全和民族團結，強化鑄牢中華民族共同體意識；三是建立旅游人才引進及雙邊共享機制，打造中越邊境旅游人才智庫；四是加強區域合作，強化旅游發展的“擴散效應”，促進縣域整體興邊富民成效提升，避免內部消耗。

其次，對耦合協調發展較差的邊緣區，應堅持因地施策、重點開發的原則。針對其主要障礙因子采取相應策略，補齊公共服務短板，協調好政策“輸血”與自我“造血”，增強邊境地區的自我發展動力。如寧明縣、那坡縣和防城區應增加旅游基礎設施投入，加快打造優質旅游景點，講好中國故事，增強旅游吸引力，深入挖掘國內外旅游市場。龍州縣和大新縣應將重心放在國內旅游市場的開拓與維系上，持續提升旅游產品與服務質量。

最后，政府還應在興邊富民整體規劃的基礎上，科學制定旅游規劃。加快旅游經濟結構優化升級，實行旅游產業轉型和市場細分調整，重點關注旅游經濟效益及市場規模，實現強基固邊、產業調整與文化發展的有機融合。依托邊境地區特殊的旅游區位優勢，統籌國內國際市場，持續推進旅游與興邊富民行動融合發展，追求以旅興邊，以邊促旅的協調發展狀態。

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