高職院校助力地方發展新質生產力的現實挑戰與對策

摘 "要：高職院校與地方經濟和社會發展緊密相連，對地方因地制宜地發展新質生產力具有重要推動作用，這主要體現在提供人才支持、技術支撐以及促進新興產業和未來產業的培育上。然而，高職院校在助力地方發展新質生產力的過程中面臨著諸多現實挑戰：一是人才培養質量難以滿足新質生產力的發展需求，存在供給不足的問題；二是科技創新能力對地方發展新質生產力的支撐作用有待加強；三是產教融合在促進地方發展新質生產力方面的作用尚顯不足。基于此，可以采取以下措施：其一，增強為地方發展新質生產力提供產業人才的能力；其二，提高對地方發展新質生產力的科技創新支撐能力；其三，提升服務地方產業轉型升級的貢獻力。

關鍵詞：高職院校；新質生產力；人才培養；科技創新；產教融合

中圖分類號：G710""文獻標識碼：A""文章編號：1009-8135（2025）02-0121-08

地方高職院校是指由地方政府舉辦或管理的高等職業院校，主要面向地方經濟和社會發展需求，提供職業教育和技術培訓，是我國職業教育的主體力量。地方高職院校通常與當地產業緊密融合，致力于培養適應地方經濟發展需求的技術技能型人才，是地方發展新質生產力的重要人才培育基地，也是因地制宜推進新質生產力發展的堅實保障。本研究對于明確高職院校的發展方向、因地制宜地發展新質生產力、推動地方經濟社會發展具有重要意義。

一、文獻回顧與問題提出

習近平總書記關于發展新質生產力的要求提出以來，學界圍繞新質生產力的內涵、發展的必要性、現實問題等進行了深入探討，取得豐碩成果。新質生產力在改變生產方式和生產關系的同時，推動了人的生存變革、勞動變革和交往變革，為人的全面發展創造了更有利的條件^[1]。不少學者將職業教育與新質生產力發展相結合進行研究，主要涵蓋以下幾方面內容：其一，職業教育賦能新質生產力發展的理論依據和現實必要性。唐高華指出，職業教育賦能新質生產力以馬克思主義生產力理論、人力資本理論、“個性全面和諧發展”教育理論、黃炎培“大職業教育主義”理論為理論支撐，具有現實必要性^[2]。何柏略等則探討了職業教育賦能新質生產力發展的內在邏輯^[3]。其二，職業教育賦能新質生產力發展的現實障礙與優化路徑。宋田田等從專業建設與新質產業脫節、人才培養與崗位標準脫節、教學能級與技術應用脫節、素養養成與創新要求脫節等方面，分析了職業教育賦能新質生產力的現實阻礙，并提出了優化路徑^[4]；趙勇等則從供需困境、結構失衡、實踐掣肘、動力制約四個方面，分析了職業教育賦能新質生產力培育的現實問題，并針對這些問題提出了突破路徑^[5]。其三，關于高職院校助力新質生產力發展的問題探究。林夕寶等在分析高職院校人才培養與新質生產力的內在邏輯關系的基礎上，指出了面臨的挑戰，并提出了行動策略^[6]；林坤等探討了高職院校賦能新質生產力發展的具體路徑^[7]。

對職業教育，黨的二十大報告明確提出了“推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”^[8]的要求。為深入貫徹落實黨中央關于職業教育工作的決策部署，2022年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，該意見部署了打造市域產教聯合體、探索省域現代職業教育體系建設新模式、打造行業產教融合共同體等戰略任務^[9]。現有研究成果多從宏觀視角探討職業教育對新質生產力的賦能作用，而針對高職院校的具體研究成果還相對不足。本文在分析高職院校助力地方發展新質生產力重要作用的基礎上，結合地方發展新質生產力的實際要求，剖析高職院校在助力地方新質生產力發展過程中所面臨的挑戰，提出高職院校助力地方發展新質生產力的對策措施。

二、高職院校助力地方發展新質生產力的重要作用

新質生產力有別于傳統生產力，它是以科技創新為驅動，擺脫了傳統依靠資源要素投入推動經濟增長的方式，符合新發展理念、高質量發展要求的綠色生產力。從歷史發展的角度看，每一次顛覆性的科技革命都會帶來產業變革，引發社會生產力的大解放。新質生產力主要由科技革命性突破、產業深度轉型升級、生產要素創新性配置而催生。從生產力三要素的角度來看，新質生產力主要體現在勞動者、勞動工具、勞動對象的全面提升，體現在全要素生產率的大幅提升、生產關系的變革以及生產要素的優化組合等方面。

數字經濟時代的新質生產力，通過數字技術對生產要素進行重組改造，以數字化、智能化、綠色化的新技術為支撐，以科技創新為核心驅動，以深化高新技術應用為主要特征，展現出更強的融合性、滲透性和超越性。當代新型數字化技術不斷涌現，人工智能、大數據、區塊鏈等數字技術得到廣泛應用，催生了一系列新興產業，并不斷向傳統產業滲透融合，實現了生產力的大幅躍遷，賦予了新質生產力數字化的時代屬性^[10]。地方在發展新質生產力時，需結合地域特色和發展優勢，遵循生產力發展的客觀規律，實事求是、因地制宜、分類指導。應堅持以科技創新為源頭，以人才支撐為關鍵，以產業變革為落腳點，找準新質生產力的高質量發展路徑。高職院校的地域性和應用性決定了其在地方發展新質生產力中具有重要作用。

（一）高職院校的人才培養能為地方發展新質生產力提供人才供給

地方發展新質生產力需堅持科技創新引領，強化科技成果轉化，提升創新平臺能級，培育并壯大創新主體，以科技創新突破作為打造發展新質生產力的主引擎^[11]。科學技術由知識形態轉化為現實生產工具，必須依靠高素質人才隊伍的掌握與發展來實現，新質生產力的創新驅動實質上是人才驅動。科技創新驅動新質生產力發展，不僅要求科學技術融入勞動工具和勞動對象，更要求大幅度提升勞動者的勞動素質和勞動技能。新質生產力的“新”體現在勞動者、勞動資料和勞動對象的全面升級，其中勞動者最為關鍵。地方在發展新質生產力時，離不開具備專業知識和技能的高素質勞動者隊伍，因此提升勞動者素質至關重要。從地方企業和當前生產力水平來看，勞動者隊伍整體素質與新質生產力的要求還存在一定差距。高職院校具有密切聯系地方經濟社會發展的獨特優勢，這使其既能面向新質生產力發展的現代化、信息化、智能化等要求，又能針對地方企業和生產力水平的現實問題調整專業設置，提高人才培養質量，從而為地方發展新質生產力提供有力的人才供給。

（二）高職院校的技術研發和創新可以為地方發展新質生產力提供技術支撐

科學技術是第一生產力，新質生產力形成和發展的關鍵因素是科技創新。高職院校承擔著技術研發、深化產教融合、服務地方經濟建設的重要職能。早在2000年，教育部就明確提出：“高職院校要積極開展科技工作，以科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢和科研開發為主要內容，積極參與技術服務活動。要注意用科技工作的成果豐富或更新教學內容，在科技工作實踐中不斷提高教師的學術水平和專業實踐能力。”^[12]2014年，國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，要求：“專科高等職業院校要密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。”^[13]為落實《國家職業教育改革實施方案》，2019年教育部、財政部聯合出臺《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，明確提出打造技術技能創新服務平臺的改革發展任務，即：“對接科技發展趨勢，以技術技能積累為紐帶，建設集人才培養、團隊建設、技術服務于一體，資源共享、機制靈活、產出高效的人才培養與技術創新平臺，促進創新成果與核心技術產業化，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。”^[14]可見，技術研發與服務已經成為高職院校的重要職能之一，成為高職院校進行產教融合、聯系服務地方經濟社會發展的重要載體。正如有觀點所指出的：“高職院校只有做好技術研發與服務工作，才能拉近與行業、企業的關系，才能真正做到為行業、企業服務，才能讓行業、企業有興趣、有積極性地加入高職院校的辦學工作中來，才能真正實現產教融合、校企合作，也才能真正實現為區域經濟建設服務。”^[15]高職院校既是科學知識教育的重要力量，也是技術研發和創新的重要平臺。

據統計，“截至2023年，我國（不含港澳臺地區）共有高職院校1"578所，其中職業本科院校35所。按照第一權利人統計，2023年我國高職院校獲得發明專利共計6"771項，平均每所院校獲得4.3項專利，獲得1項及以上發明專利的院校有608所”^[16]。高職院校的科技創新能力與研究型大學相比雖然存在較大差距，但這一數據表明高職院校仍具備一定的研發能力。從獲得專利的領域來看，“高職院校在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物技術等方面有一定的研發能力”^[16]。這可以為地方發展新質生產力提供有力的技術支撐。

（三）高職院校的產業人才培養與產業合作有利于培育新興產業和未來產業

黨的二十屆三中全會在部署“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”時，涉及產業發展的內容大致有四個方面：其一，推動產業深度轉型升級；其二，建立未來產業投入增長機制；其三，引導新興產業健康有序發展；其四，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業^[17]。這表明，產業布局和全面優化是發展新質生產力的重要內容。

從國家對職業教育發展規劃來看，堅持產教融合是基本原則。高職院校的人才培養“要著眼于創新高等職業教育與產業融合發展的運行模式，精準對接區域人才需求，提升高職學校服務產業轉型升級的能力，推動高職學校和行業企業形成命運共同體，為加快建設現代產業體系，增強產業核心競爭力提供有力支撐”^[18]。高職院校培養的產業人才，以及通過與企業、行業的緊密合作，成為地方新質生產力發展的重要條件，有利于培育新興產業。充足的專業技能人才進入生產領域，有力支持相關企業新建、改建、擴建生產線，優化產業生態。高職院校對信息技術和智能技術的重視程度不斷提升，有利于加快電子信息產業發展步伐，促進高性能電子元器件產業的快速發展，并大力引進和培育鏈主企業及優質配套企業。發展具有中國特色的高水平職業教育，有利于聚焦前沿技術和產業發展趨勢，加快布局人工智能、氫能、元宇宙等未來產業，構筑地方產業發展的新優勢。

三、高職院校助力地方發展新質生產力的現實挑戰

高職院校是培養高素質技術技能人才的重要陣地，也是技術研發和成果轉化應用的主力軍，在提供高質量人才和技術應用方面具有一定優勢。然而，地方高職院校，特別是欠發達地區（經濟發展相對落后，產業發展不充分）的高職院校，在助力新質生產力發展方面仍存在較大提升空間，面臨著諸多挑戰與困境^[19]。

（一）人才培養質量對地方發展新質生產力的支撐供給能力不足

高職院校雖然為地方發展提供了高素質技術技能人才的供給支撐，但相對于新質生產力對技術技能人才的需求而言，仍存在較大差距，主要表現在以下四個方面：第一，育人理念亟待更新。部分職業院校在人才培養上仍過于側重狹義的“職業操作”和“技能熟練”，對理論知識、技術原理、創新能力等方面的重視程度不夠，難以滿足新質生產力對數字化、信息化、協作化、綠色化、開放化思想型“創新勞動者”的需求。第二，師資隊伍建設難以滿足育人需求。隨著高職擴招，高職院校在校學生數量持續增加，生師比居高不下，導致教師面臨繁重的教學任務，難以抽出時間進行學歷提升、教學能力和專業技能的提高以及知識的更新。第三，教學內容更新滯后于產業發展。隨著大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術的廣泛應用，產業發展過程中不斷催生出新知識、新技術和新標準。然而，高職院校普遍存在教學內容未能緊密對接產業最新發展趨勢、教學資源未能緊跟前沿數字技術的問題，課程內容陳舊，新興技能實踐不足，跨學科交叉融合課程欠缺。第四，教學方法及模式改革遲緩。以理論授課為主的教學模式在培養學生的實踐能力、創新能力和解決復雜問題能力方面存在明顯不足。項目式學習、翻轉課堂等新型教學方法在高職院校的廣泛應用和深化實踐仍面臨諸多困難。

（二）科技創新能力對地方發展新質生產力的科技支撐作用不夠

隨著職業教育進入內涵發展階段，高職院校的科研短板愈發凸顯。對于地方發展新質生產力的需求來說，其科技支撐作用尚顯不足，主要表現如下：其一，科研環境缺乏有力支撐。科研管理正處于從經驗管理向制度管理跨越的起步階段，目前高職院校尚未形成有效的科研范式，且科研經費投入亟待增加。其二，教師科研能力有待提升，高水平科研團隊匱乏。高職院校教師普遍擅長知識和技能傳授，但在科研素養和科研積極性方面相對較弱。多數教師傾向于單兵作戰，未能形成科研團隊的合力。其三，高水平科研平臺建設進展緩慢。目前，多數高職院校的科研平臺層次較低，科研設備短缺且陳舊。學校多數設備為實訓設備，科研資源投入不足，與產業企業的聯合技術攻關較少，校企資源共享利用率整體不高。其四，高級別科研項目有限，科技成果轉化能力不足。高職院校高級別科研項目立項數量少，立項成功率低，產出高水平科研成果較少，且科技成果轉化能力薄弱。其五，社會服務意識有待加強。高職院校普遍存在社會服務協同機制不健全、社會服務資源要素短缺的問題，教師的社會服務意識和能力也有待提升。

（三）產教融合對地方發展新質生產力的促進作用欠缺

產教融合、校企合作是促進高職院校與產業緊密協作的重要途徑。雖然高職院校已在產教融合方面做了一些積極探索，但在實踐過程中，融合合作的深度仍不理想，對對方發展新質生產力的促進作用還較為有限：其一，產教融合政策執行不到位。高職院校對國家政策的理解不夠充分，主動探索的意識有待加強，產教融合的運行機制尚需完善。其二，產教融合資源開拓和爭取的主動性、積極性不足。由于區域差異，優質企業資源主要集中在大城市和經濟發達地區，中西部地區高職院校在吸收和利用產教融合企業資源方面的效能較弱。部分高職院校在資源開拓和爭取上顯得力不從心，導致產教融合深度不足。其三，校企合作目標不一致，合作動力不足。企業以追求經濟效益為主要目標，而學校則更關注實習管理成本和風險成本，這導致企業參與產教融合的意愿不強。其四，校企合作契合度不高。高職院校的專業設置與市場需求存在一定差異，專業布局針對性不夠強，專業動態調整機制和技能需求動態監測機制尚不完善。此外，培養體系和管理模式與企業期望存在脫節，技能訓練、學生素質與市場實際需求之間存在鴻溝。校企合作模式單一，缺乏創新性。

四、高職院校助力地方發展新質生產力的對策措施

高職院校應全面認識地方發展新質生產力的要求和困境，把握新質生產力對高職教育的變革需求，采取有效措施，圍繞新型勞動者改革培養模式、提升培養質量，圍繞新型勞動工具深化科教融匯、激發創新，圍繞新型勞動對象深化產教融合、促進產業煥新，賦能新質生產力，推動地方經濟高質量發展^[20]。

（一）增強為地方發展新質生產力提供產業人才的供給力

按照新質生產力對新型勞動者的需求，高職院校應肩負起地方應用型技能型人才的培養重任，在育人理念、教學內容、教學方法和師資隊伍上進行根本性變革。一是轉變人才培養理念。高職院校育人理念需從以陳述性知識積累和簡單技能重復訓練為導向的傳統理念，轉向培養學生分析性思維、創造性思維、內驅力、自我意識和終身學習等核心素養，系統化提升學生高階思維能力，進而增強其快速適應能力和可持續發展能力，培養“新質勞動者”。二是強化師資隊伍建設。加快高職院校“雙師型”教師隊伍建設，提升教師數字素養和數字化能力。完善赴企實踐制度，豐富教師實踐經驗。持續開展教法培訓，拓展教學策略。鼓勵教師參加專業研討、學術會議和教育培訓，提升專業素養。三是優化教學資源配置。建設集教學科研于一體的生產性實踐基地和虛擬仿真實訓中心，應用精品在線開放課程和職業教育專業教學資源庫，開發產教融合型數字化新形態教材。搭建智慧化數字教育平臺，拓展數字化應用場景，擴大優質教學資源供給和共享。四是更新教學內容。根據產業發展需求優化教學內容，融入代表新質生產力發展方向的人工智能、大數據應用、綠色低碳、區塊鏈等技術，以及團隊合作能力、溝通能力、創新意識、數字化思維和智能化應用能力等軟技能。五是優化教學模式。以企業就業崗位為主導，緊貼崗位需求設計課程體系。將人才培養體系與國省技能競賽、1+X證書制度要求相結合，融合理論教學、實踐教學與備賽訓練，在課程體系、內容、資源等方面進行全面改革，實現“課”“賽”“證”在設計、實施、考評上的同步同行。

（二）增強為地方發展新質生產力提供科技創新的支撐力

新質生產力的核心在于科技創新，它催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的關鍵要素和重要驅動力。高職院校應構建以“科教融匯”為引領的體系，推動科技創新，促進科技成果的轉化與應用。一是明確科研定位。高職院校應持續在服務企業技術應用、技術改進、技術創新上發力，將促進傳統產業轉型升級、智能化數字化改造作為科技創新的主攻方向。二是提升教師科研能力，激發創新活力。加大科研激勵力度，培養創新型技術技能人才，提升教師科研水平，增強教師科研服務能力。堅持引培并舉，加大博士研究生、全國技術能手等高層次、高技能人才的引進力度。三是組建高水平科研團隊。鼓勵高職院校與研究型大學、科研院所組建跨區域、跨學科的技術研發團隊，與行業、企業的技術研發能手、技術應用人才開展合作研究，加強學術交流和技術溝通。四是搭建校企合作科研平臺。積極搭建集技術研發、成果轉化、人才培養于一體的“產學研用”協同創新平臺，吸引多主體參與；同時，加大對科研基礎設施設備建設的投入。五是加強有組織聯合科研。高職院校應改變資源分散、各自為戰的科研方式，主動加入產業技術創新聯合體，借助企業、高校、科研院所的外部資源，聚焦區域企業技術革新、智能化數字化改造中的突出問題，開展合作研發、協同創新。

（三）增強為地方產業轉型升級提供服務的貢獻力

產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，堅持與企業“手拉手”，與產業“零距離”，是職業教育對傳統教育模式的突破和革新，更是適應新經濟形態、滿足新質生產力發展需求的關鍵途徑。高職院校應積極與企業深度合作。人才培養上，提高專業與產業匹配度，同步產業與專業規劃；健全專業動態調整機制，依據產業動態需求，瞄準新興及未來產業態勢，強化動態調整，實現專業與產業需求動態匹配；優化專業布局，結合自身特色、基礎和優勢，按大類衍生、適度超前、錯位設置原則優化。校企合作內容上，打造命運共同體。共同開發課程與培訓計劃，企業提供案例、技術和工藝流程并參與教學指導，增強學生實踐能力；建立聯合實習實訓基地與技術研發中心，讓學生接觸真實環境、參與實際項目；建立雙向資源流動和人員交流機制，教師學生入企實習實訓，企業人員入校教學講座，增進校企理解信任，促進合作深入發展。

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（責任編輯：鄭宗榮）