“大統戰”視域下高校基層黨組織統戰工作研究

摘 要：當前高校基層黨組織統戰工作仍存在領導干部履行統戰工作主體責任意識不強、統戰工作制度機制不健全、統戰工作內容和方式有待改進，以及統戰工作力量較為薄弱等問題。針對上述問題，應從樹立“大統戰”思維、加強黨對統戰工作的全面領導，建立健全長效運行機制、夯實基層黨組織統戰工作根基，創新工作方式方法、賦能基層黨組織統戰工作提質增效，以及加強基層黨組織統戰工作隊伍建設等方面出發，探索加強和改進新時代高校基層統戰工作的有效路徑。

關鍵詞：“大統戰”;高校基層黨組織;統戰工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面部署加強新時代黨的統一戰線工作。統一戰線的重要作用和地位得到了廣泛認同，統戰工作的制度化、規范化、科學化水平得到了進一步提升，統一戰線的理論和發展規律在實踐中得到了豐富和創新，統戰工作取得了歷史性成就。高校作為黨外知識分子和高層次黨外代表人士的聚集地，一直以來都是黨的統一戰線工作的傳統領域和重要陣地。高校基層黨組織統戰工作是黨的統一戰線工作的重要組成部分，也是高校統戰工作的堅實基礎。當前，高校基層黨組織統戰工作面臨著一系列新情況、新任務和新要求。如何在“大統戰”工作格局下做好高校基層黨組織統戰工作，發揮新時代黨的統一戰線在促進高校各項事業高質量發展以及推動地方經濟社會發展中的重要作用，已成為急需研究的重要課題。

一、新時代加強高校基層黨組織統戰工作的重要性

高校統戰工作的基礎在于基層黨組織。無論是對各民主黨派、無黨派人士和黨外知識分子進行思想政治引領，有形有感有效地鑄牢中華民族共同體意識，還是防范和抵御宗教滲透和校園傳教，這些工作重心都深深植根于高校基層黨組織。因此，做好新時代高校基層黨組織統戰工作，對于完善“大統戰”工作格局、落實高校立德樹人根本任務以及維護高校意識形態安全具有深遠意義。

（一）有助于完善“大統戰”工作格局

近年，各高校黨委認真履行統戰工作主體責任，著力構建和完善“大統戰”工作格局，并取得了初步成效。然而，在實踐過程中仍存在管理制度不夠健全、運行機制不夠順暢的問題。尤其是高校基層黨組織統戰工作職責邊界不夠清晰、責任落實不到位，已成為制約“大統戰”工作格局效能提升的瓶頸。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，完善“大統戰”工作格局。這要求堅持問題導向，運用“大統戰”工作機制的原理，補齊影響“大統戰”工作格局作用發揮的短板，實現統戰資源的集中優化配置，增強統戰工作的系統性、整體性和協同性，推進新時代黨的統戰工作高質量發展。因此，高校應推進完善“大統戰”工作格局，牢固樹立“大統戰”思維，精準把握問題導向，形成整體合力。值得注意的是，當前一些高校正處于“校院兩級管理”轉型時期，隨著統戰工作重心不斷下移，基層黨組織更應不斷提升“大統戰”工作格局效能。

（二）有助于高校落實立德樹人根本任務

高校不僅是教學科研的重要陣地，還是培養人才的戰略高地，肩負著培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的歷史使命。以黨外知識分子為主體的高校統戰成員，是高校教師隊伍的重要組成部分。他們大多扎根教學科研一線，其政治思想素質對大學生世界觀、人生觀、價值觀的塑造起著重要作用。因此，高校基層黨組織應發揮黨的領導核心作用，強化對高校統戰成員的思想政治引領，引導他們堅持正確政治方向，潛心教書育人，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在高校得到貫徹落實。

（三）有助于維護高校意識形態安全

高校是意識形態工作的前沿陣地，也是西方意識形態滲透的重點領域。當前，世界百年未有之大變局加速演進，高校意識形態工作面臨著更多不確定性、不穩定性風險。在此背景下，高校基層黨組織應重點關注黨外知識分子群體以及民族、宗教工作領域。一方面，在“雙一流”建設背景下，越來越多高學歷、高職稱的黨外人士和歸國留學人員加入高校教師隊伍。他們在政治觀念、價值取向和行為方式上呈現出多元化特征，給新時代黨外知識分子思想政治引領工作帶來了新的挑戰。另一方面，如何有形有感有效地鑄牢中華民族共同體意識以及如何抵御和防范宗教滲透和校園傳教，是高校基層黨組織必須認真思考的重要課題。鑒于此，高校基層黨組織應強化底線思維和極限思維，不斷提升統一戰線領域意識形態風險防范及化解能力，協助高校黨委全力構筑校園意識形態安全防線。

二、高校基層黨組織統戰工作存在的主要問題

（一）基層黨組織領導干部履行統戰工作主體責任意識不強

當前，高校黨委普遍重視統戰工作，但各基層黨組織對統戰工作存在模糊認識。具體表現為，部分基層黨組織領導干部未能深刻領會統戰工作的戰略意義，思想上重視不夠，對新時代基層黨組織統戰工作的地位和作用認知存在偏差，導致基層黨組織統戰工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。同時，部分基層黨組織領導班子過于關注科研競爭力和教學質量的提升，而對黨外知識分子的思想政治引領、鑄牢中華民族共同體意識、抵御和防范宗教滲透和校園傳教等工作了解甚少、關注不夠。

（二）基層黨組織統戰工作制度機制不健全

當前，高校校級層面的統戰工作制度機制較為完善，但基層黨組織層面的統戰工作制度機制建設尚待加強。部分基層黨組織制定的統戰工作制度機制較少，有的甚至沒有相關制度機制。在落實上級統戰工作制度機制的過程中，部分基層黨組織存在執行不嚴格、貫徹不到位的情況。盡管高校層面的統戰工作制度機制較為健全，但不少基層黨組織的統戰工作制度機制仍不規范、不順暢，亟待建立一套科學長效的工作機制。

（三）基層黨組織統戰工作內容和方式有待改進

一是政治理論學習存在短板。基層黨組織開展的統戰相關學習內容不夠系統全面，學習形式多局限于傳達會議精神和領學上級文件，缺少結合實際的具體落實方案和細則。二是統戰工作方式方法相對單一。基層黨組織統戰工作隊伍在做細、做實統戰工作方面缺乏有效的方式方法，工作開展缺乏吸引力、影響力和感召力。三是網絡統戰工作尚處于初步階段。新時代高校統戰工作的難點在于將黨的統戰理論方針政策轉化為黨外知識分子的思想認同。但在“互聯網+”背景下，部分基層黨組織思想觀念轉變滯后，網絡統戰機制和渠道尚未真正建立，網絡統戰的磁場效應和聚焦效應未能充分發揮。

（四）基層黨組織統戰工作力量較為薄弱

近年，盡管基層黨組織在機構設置、人員安排、經費保障等方面持續加強，但“空心化”“邊緣化”現象仍不容忽視。一是統戰工作力量配備不足。院系基層黨組織統戰工作人員多為兼職，投入統戰工作的時間和精力有限，難以應對日常繁重的統戰工作任務。二是統戰工作業務水平不高。基層統戰工作隊伍普遍缺乏全面系統的統戰理論知識培訓，對黨的統一戰線理論方針政策的理解、掌握存在偏差，容易導致工作落實不到位。三是基層統戰保障機制不完善。除了人員配備問題，基層統戰工作還存在經費缺乏、陣地建設缺失等問題。

三、加強和改進高校基層黨組織統戰工作的有效路徑

（一）樹立“大統戰”思維，加強黨對統戰工作的全面領導

高校黨委應提升政治站位，認真貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例》，切實做好基層黨組織統戰工作頂層設計，不斷優化統戰系統內部結構。一是建立健全學校黨委領導下的基層黨組織負責制。明確基層黨組織統戰工作的具體職責和工作內容，對基層黨組織統戰工作實施“清單化”管理，細化量化基層統戰工作目錄清單。同時，著力構建“年初抓計劃安排、年中抓自查評估、平時抓督促落實、年底抓總結考核”的統戰工作管理體系。二是強化統戰工作保障。從人、財、物等方面加大對基層統戰工作的支持力度，明確基層黨組織書記為統戰工作第一責任人，領導班子中的黨員干部擔任統戰委員（在學院一般由黨委副書記兼任），組織員（黨務秘書）或團委書記擔任統戰干事（民族宗教工作聯絡員），形成“黨委書記親自抓、統戰委員牽頭抓、統戰干事具體抓”的工作體系，確保基層黨組織統戰工作有人抓、有人管、有人干，切實打通基層黨組織統戰工作的“最后一公里”。三是設置統戰工作專項經費。在黨建經費中單獨設置統戰工作專項經費，每年隨黨建經費一起劃撥至基層黨組織，保障基層黨組織統戰工作順利開展。四是加強統戰陣地建設。延伸統戰服務“觸角”，建設基層黨組織“統戰之家”，使之成為黨外知識分子的精神家園，發揮高校基層黨組織統戰陣地的服務功能。

（二）建立健全長效運行機制，夯實基層黨組織統戰工作根基

當前，高校基層黨組織普遍執行黨員領導干部與黨外人士聯系交友機制。鑒于新時代對基層黨組織統戰工作提出的新要求，基層黨組織還需進一步建立健全以下工作機制。一是建立健全情況通報和征求意見機制。基層黨組織應積極搭建平臺，邀請黨外人士參與民主管理和民主監督，發揮他們在溝通思想、傾聽意見、增進共識方面的積極作用。同時，應定期召開情況通報會，向黨外人士通報學校和本單位的重要工作情況。此外，還應邀請黨外代表人士列席黨代會、教代會、年度述職大會等重要會議，并根據實際情況邀請黨外知識分子代表列席黨政聯席會。二是建立健全黨外人士發揮作用機制。基層黨組織應成為黨外人士建言獻策和社會服務的廣闊平臺，利用黨外知識分子人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，為學校事業發展和經濟社會建設作出更大貢獻。三是建立健全黨外代表人士發現、培養、選拔任用機制。基層黨組織應認真貫徹落實相關規定，特別要落實“有意識地把一部分優秀人才留在黨外”的政策要求。同時，積極協助組織部、統戰部搭建黨外后備人選成長平臺，共同培養一支素質優良、結構合理、數量充足的黨外代表人士隊伍。四是完善考核評價機制。基層黨組織應制定基層黨組織統戰工作考核評價體系，堅持定性與定量相結合、規范性與可行性相結合、整體性與差異性相結合的原則。同時，設置“分類別+差異化+精細化”的基層黨組織統戰工作考核體系，按照“一月一提示、一季一調度、半年一督導、全年結總賬”的工作要求進行督導，確保各項統戰任務在基層得到落實、取得實效。五是完善激勵機制。基層黨組織應對黨外人士提出的建言獻策成果進行認定，并將其開展的社會服務計入工作量。同時，對表現突出的黨外人士進行宣傳和表彰，激發他們干事創業的積極性和主動性。

（三）創新工作方式方法，賦能基層黨組織統戰工作提質增效

高校基層黨組織應立足實際，創造性地開展統戰工作，積極運用新舉措、新方法解決實踐中遇到的新情況和新問題。一是強化統戰意識。基層黨組織應牢固樹立統戰工作是“必須做好的分內事、必須種好的責任田”的思想認識，進一步增強使命感、責任感和榮譽感。二是強化理論武裝。基層黨組織應建立健全統戰理論方針政策學習常態化制度，將統戰理論學習納入基層黨組織學習計劃。通過舉辦培訓班、專題講座、實地研學等活動，提升基層黨組織統戰工作能力和水平。三是積極探索“統戰+”工作模式。基層黨組織應將統戰工作與黨建工作、基層治理、文明實踐、志愿服務等深度融合，拓展統戰工作服務大局的深度和廣度，全方位推動高校統戰工作高質量發展。四是積極打造網絡統戰新平臺。基層黨組織應將網絡統戰作為發展黨的統一戰線事業的新著力點，將“兩微一端”等新媒體平臺，作為宣傳統戰理論方針政策的陣地。同時，不斷改進宣傳方式，強化思想引領，凝聚政治共識。

（四）加強基層黨組織統戰工作隊伍建設

一是強化政治理論武裝。高校統戰干部應深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，提升政治理論素養，自覺加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，錘煉對黨忠誠的政治品格，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是提升業務能力。高校統戰干部應圍繞《中國共產黨統一戰線工作條例》、習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要指示精神、關于宗教工作的重要論述以及鑄牢中華民族共同體意識等內容，定期開展統戰干部隊伍培訓學習，夯實理論根基，提升政策水平。同時，統戰干部還應廣泛涉獵經濟、政治、文化、歷史、哲學、法律、外語、自然科學等領域知識，進一步拓寬知識面，為做好統一戰線工作的組織、引導和推進奠定堅實基礎。三是加強實踐鍛煉。高校應加大對統戰干部的培養鍛煉力度，促使統戰干部在多崗位鍛煉中練就過硬本領、強化綜合能力、提升個人素養。四是鍛造優良作風。高校統戰干部不僅要盯住規矩標線、筑牢思想防線、不越紀律紅線，還要樹立可親、可敬、可信的良好形象，不斷增進統戰工作的親和力、吸引力和凝聚力，最大限度地把廣大黨外知識分子團結在黨的周圍，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

參考文獻：

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