改革破題 強化要素保障和優化配置

習近平總書記強調，“要用好深化改革這個法寶”“推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力”。

今年中央一號文件聚焦“著力健全要素保障和優化配置體制機制”持續發力，旨在進一步破解鄉村振興“人、地、錢”等瓶頸制約，為農業農村現代化注入強勁動力。

聚焦“地”，深化農村土地制度改革。

土地是農民安身立命的生產生活資料，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。今年中央一號文件提出“穩定和完善農村土地承包關系”，目的就是通過深化改革促進土地資源合理配置和高效利用，賦予農民更加充分的土地財產權益。

有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，是中央部署的一項重大任務，事關廣大農民切身利益和農村和諧穩定。

試點如何推進？堅持“大穩定、小調整”，是今年中央一號文件提出的原則。要通過細致工作，確保延包政策扎扎實實落地，不能推倒重來、打亂重分，也不能借機違法調整或收回農戶承包地，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。

釋放土地資源潛力，讓改革紅利惠及農民。今年中央一號文件提出“管好用好農村資源資產”。要在充分尊重農民意愿前提下，探索盤活利用農民住房的多種形式，要注意的是嚴禁城鎮居民到農村購買農房和宅基地。要有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

聚焦“錢”，拓寬鄉村振興投融資渠道。

激發鄉村振興活力，需要加快形成多元投入格局，統籌資金辦好農業農村領域大事要事。今年中央一號文件針對“創新鄉村振興投融資機制”作出部署。

要發揮財政投入主導引領作用。落實好今年中央一號文件提出的“優先保障農業農村領域一般公共預算投入”，要積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村的支持，加強存量資金優化，提高資金使用績效。

引金融活水潤澤沃野。今年中央一號文件提出了實打實的舉措，接下來要運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，引導金融機構擴大信貸投放、創新產品和服務。推進農業保險“擴面、增品、提標”，有效解決定損難、賠付難等問題。

聚焦“人”，強化鄉村人力資本開發。

當前，鄉村人才現狀與鄉村全面振興的要求還存在一定差距。

一頭看“鄉”。今年中央一號文件提出“完善鄉村人才培育和發展機制”。一方面，吸引各類人才投身鄉村全面振興。實施鄉村振興人才支持計劃，加強涉農學科專業人才培養，補充和優化鄉村人才資源配置。另一方面，大力培養鄉村本土人才。加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍，挖掘更多“老把式”“土專家”。

一頭看“城”。今年中央一號文件提出“健全農業轉移人口市民化機制”。這是一項系統性工程，要求深化戶籍制度改革，完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，確保進城農民在就業、教育、醫療、住房、社保等方面享受與城市居民同等待遇。

總之，推動“人、地、錢”等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，不僅能有力推動鄉村全面振興，還能促進城鄉融合發展。要保持歷史耐心，堅持實事求是，強化要素保障和優化配置，不斷開創農村改革發展新局面。

（摘自2月24日《人民日報》。作者均為該報記者）