從受益人口紅利到服務(wù)人才紅利：人口變動(dòng)下職業(yè)教育發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)向

特約主持人：莊西真（江蘇理工學(xué)院職業(yè)教育學(xué)部常務(wù)副主任，教授，博士，職教通訊雜志社社長）

主持人按語：在黨的二十大報(bào)告中，“強(qiáng)國”一詞出現(xiàn)了25次。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)的“強(qiáng)國”是各個(gè)方面都強(qiáng)的“強(qiáng)國”，包括教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、金融強(qiáng)國等。每一次在報(bào)刊上看到“強(qiáng)國”二字、每一次在廣播電視上聽到“強(qiáng)國”二字，我都要激動(dòng)一陣子。前些日子，《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》印發(fā)，作為一名職業(yè)教育工作者，我學(xué)習(xí)了規(guī)劃綱要的相關(guān)內(nèi)容后，很是激動(dòng)。但我深知，光振奮、光激動(dòng)，是無法建成教育強(qiáng)國的。《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》涉及職業(yè)教育的內(nèi)容有700多字，字少意深做難。如何使職業(yè)教育這700多個(gè)字的內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)，成為教育強(qiáng)國的有力支撐，還需要精準(zhǔn)把握其中的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上精心開展實(shí)踐。為此，本期約請(qǐng)部分高校教師、科研院所的研究人員和職業(yè)院校管理者圍繞“如何看、怎么干”六個(gè)字，抒己見，獻(xiàn)高招，助發(fā)展。

《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確把“教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合”作為面向2035年教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一。人口是影響教育資源配置的基礎(chǔ)因素，但與普通教育不同的是，職業(yè)教育不僅受人口數(shù)量變動(dòng)的影響，更受地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。因此，對(duì)于職業(yè)教育資源配置而言，人口不僅僅是一個(gè)數(shù)量上的問題，更涉及人口自身在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的“產(chǎn)業(yè)化”對(duì)職業(yè)教育功能、形態(tài)等的影響。改革開放以來，我國職業(yè)教育發(fā)展邏輯逐漸從人口紅利邏輯向人才紅利邏輯轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是我們面對(duì)未來發(fā)展職業(yè)教育需要堅(jiān)守的基本規(guī)律。

一、人口紅利邏輯作為發(fā)展職業(yè)教育的核心邏輯

人口紅利是指一個(gè)國家或地區(qū)因勞動(dòng)年齡人口比例較高、撫養(yǎng)比較低而帶來的經(jīng)濟(jì)增長潛力。在人口紅利時(shí)期，一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口比例較高，撫養(yǎng)比較低，由于大量青年人口需要養(yǎng)家糊口和改善生活，社會(huì)整體會(huì)進(jìn)入“高儲(chǔ)蓄和高投資”的發(fā)展周期，消費(fèi)市場(chǎng)也會(huì)因此不斷擴(kuò)張。在這種人口結(jié)構(gòu)下，市場(chǎng)會(huì)源源不斷地提供廉價(jià)勞動(dòng)力，推動(dòng)制造業(yè)（尤其是中低端制造業(yè)）等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張；企業(yè)能夠以較低的成本雇傭大量工人，通過降低產(chǎn)品的人力成本，增強(qiáng)在國際上的競(jìng)爭力；同時(shí)，由于在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力的替代彈性不同，人口會(huì)按照從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)，再到服務(wù)業(yè)的方向流動(dòng)。

我國的人口紅利始于20世紀(jì)80年代。從1980年到1990年，每年的出生率基本維持在20‰以上。到了20世紀(jì)90年代，出生率逐漸開始下滑，但仍然在14‰以上。進(jìn)入21世紀(jì)，出生率也維持在10‰以上，人口整體保持正增長態(tài)勢(shì)。大量人口的供給，在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的同時(shí)，也對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。改革開放以來到本世紀(jì)前十年，人口紅利是我國職業(yè)教育發(fā)展的核心邏輯，它體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是在保持相對(duì)較高的出生率、人口保持正增長的年份，職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模總體上是不斷增加的。盡管中高職的變化情況存在一定差異，尤其是中職受普職比政策、人口遷移等因素的影響，在過去20年里存在大幅波動(dòng)和下降趨勢(shì)，但從中高職的整體發(fā)展情況看，一直呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)過去20年出生人口情況，各省中職生源將在2031—2033年到達(dá)頂峰，各省高職生源數(shù)量將在2033—2035年到達(dá)頂峰，隨后將逐漸下降，部分省份甚至?xí)霈F(xiàn)斷崖式下降。二是各級(jí)政府比較注重基于靜態(tài)的人口存量，依此決定職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，即主要按照出生人口的情況配置本地的普通教育和職業(yè)教育資源。三是受改革開放以來勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及高等教育擴(kuò)招、教育體制改革等影響，20世紀(jì)末到本世紀(jì)前十年的職業(yè)教育總體維持就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)方針，其主要功能是為產(chǎn)業(yè)提供接受一定程度教育的勞動(dòng)力，且學(xué)校教育和一線工作之間的關(guān)系度并不要求特別高，因?yàn)榱魉€式的生產(chǎn)組織方式，以及設(shè)計(jì)和操作分離的工作模式，使職業(yè)教育對(duì)人力資本增值的效果有限，這方面的需求也不大，職業(yè)教育也尚未確立類型教育的地位，高等職業(yè)教育在整個(gè)高等教育體系中也主要被定位為低層次。

盡管人口紅利對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，但總的來看，這一時(shí)期的人口擴(kuò)張實(shí)實(shí)在在地?cái)U(kuò)大了職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模。大量職業(yè)學(xué)校的設(shè)立和運(yùn)行，也的確為產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者。也正是在這一時(shí)期，職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)逐漸進(jìn)入政策視野。教育規(guī)模的擴(kuò)大及其人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不相適應(yīng)，促使受教育者、教育管理者開始注重職業(yè)教育發(fā)展從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

二、人口紅利的消失與人才紅利的挖掘：職業(yè)教育發(fā)展的新邏輯

進(jìn)入2022年，中國人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，且這一趨勢(shì)恐會(huì)延續(xù)。盡管不少學(xué)者認(rèn)為我國人口紅利尚未結(jié)束，但不可否認(rèn)的是，依靠人口數(shù)量的凈增加來維持教育規(guī)模的發(fā)展模式，可能不再適應(yīng)未來職業(yè)教育的發(fā)展。過去的十多年間，職業(yè)教育自身也發(fā)生了顯著變化。一方面，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，一大批高能耗、高污染、低效率、低效益的產(chǎn)業(yè)被淘汰，或在新技術(shù)應(yīng)用下得以轉(zhuǎn)型升級(jí)，由先進(jìn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)逐漸崛起，并因其顯著的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和顛覆性而逐漸成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的主要推動(dòng)力。人工智能、機(jī)器人等技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)開始大規(guī)模替代傳統(tǒng)操作性崗位及部分簡單腦力勞動(dòng)崗位。產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的整體結(jié)構(gòu)及其能力結(jié)構(gòu)都有了新的需求，尤其是對(duì)其通用能力的要求不斷提升。另一方面，在經(jīng)歷了示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校和雙高校等多輪項(xiàng)目建設(shè)后，在地方政府大幅降低職普比、社會(huì)上“取消中職”聲音的此起彼伏等政策和輿論的影響下，職業(yè)教育逐漸確立了“高質(zhì)量發(fā)展”的新主軸。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，不僅在制度上確立了職業(yè)教育的類型地位，更是將過去十多年來職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)用法律的形式固定下來，為未來10—20年職業(yè)教育的發(fā)展鋪平了道路。

顯然，新時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展必須轉(zhuǎn)換其“人口動(dòng)能”，從受益人口紅利轉(zhuǎn)向服務(wù)人才紅利。人才紅利是指由于人才的規(guī)模增長及其充分利用所產(chǎn)生的超過同樣數(shù)量簡單勞動(dòng)力投入所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。它強(qiáng)調(diào)的是通過提升勞動(dòng)力的質(zhì)量和素質(zhì)，而非單純依賴勞動(dòng)力數(shù)量，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。早在20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立的人力資本理論，就已經(jīng)將教育對(duì)人力資本的增值功能作了深刻闡述。然而，挖掘人才紅利的前提是市場(chǎng)的確認(rèn)識(shí)到人才相對(duì)于普通勞動(dòng)者是存在“相對(duì)紅利”的，因此，市場(chǎng)對(duì)人才紅利的重視需要一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。新世紀(jì)以來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的新質(zhì)生產(chǎn)力得到大力發(fā)展，這正是全社會(huì)重視人才紅利挖掘的良好時(shí)機(jī)。在許多職業(yè)學(xué)校擔(dān)心生源危機(jī)帶來辦學(xué)壓力的大背景下，如何幫助產(chǎn)業(yè)和個(gè)人挖掘人才紅利，將是未來從政府到市場(chǎng)，再到辦學(xué)者需要聚焦和發(fā)力的重點(diǎn)。

職業(yè)教育如何服務(wù)人才紅利？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。

一要正確認(rèn)識(shí)人才紅利的內(nèi)涵。人才紅利不能僅從短期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來理解，人才紅利實(shí)現(xiàn)的前提是真正把教育對(duì)象當(dāng)成一個(gè)完整的、有生命自覺的人。教育的社會(huì)功能和個(gè)人功能之爭由來已久，盡管現(xiàn)代教育體系、制度和工具，已經(jīng)極大地緩解了二者的矛盾，但在教育資源的分配中，這一矛盾不時(shí)顯現(xiàn)。對(duì)于職業(yè)教育而言，社會(huì)對(duì)其功能的認(rèn)識(shí)仍較大程度地受到功利主義的價(jià)值影響。我們固然不能否認(rèn)職業(yè)教育的服務(wù)價(jià)值，但如果忽視甚至抹殺職業(yè)教育的育人價(jià)值，那么職業(yè)教育就永遠(yuǎn)無法確立起類型教育的地位，也無法真正成為一類教育。尊重人才的前提是尊重人。從職業(yè)教育的管理者到辦學(xué)者再到學(xué)習(xí)者，都應(yīng)認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育在落實(shí)立德樹人方面的獨(dú)特價(jià)值和歷史使命，并在人才培養(yǎng)模式改革過程中加以實(shí)踐、反思和完善。無論是就業(yè)導(dǎo)向還是升學(xué)導(dǎo)向，無論是服務(wù)企業(yè)用人還是服務(wù)個(gè)人發(fā)展，將職業(yè)教育的學(xué)生視為具有發(fā)展?jié)摿酮?dú)立人格的人，是職業(yè)教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)的價(jià)值基礎(chǔ)。

二要在人才生態(tài)中找到恰當(dāng)?shù)姆?wù)定位。關(guān)于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，政策文本、學(xué)術(shù)論文和社會(huì)輿論曾有過多種表述，包括但不限于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才、高技能人才、工程技術(shù)人才等。不同時(shí)期、不同辦學(xué)主體在表述上的異同和側(cè)重，體現(xiàn)了國家在不同時(shí)期賦予職業(yè)教育的不同職能，因此，職業(yè)教育辦學(xué)主體應(yīng)聚焦當(dāng)下國家人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀部署，關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)的分布及需求，合理定位。但無論怎樣定位，職業(yè)教育挖掘的人才紅利一定是實(shí)踐型和應(yīng)用型人才紅利。這類人才紅利與學(xué)術(shù)型人才紅利有所不同，體現(xiàn)在人才的遴選、培養(yǎng)、選拔和使用等多個(gè)方面，其中最重要的是基于產(chǎn)業(yè)特征和需求的人才培養(yǎng)模式改革，以及基于人才成長特征和需求的人才使用和發(fā)展制度改革，這也是當(dāng)前職業(yè)教育挖掘人才紅利需要重點(diǎn)攻克的問題，需要跨部門、跨領(lǐng)域的共同協(xié)作。

三要擴(kuò)大職業(yè)教育服務(wù)的對(duì)象。職業(yè)教育挖掘的人才紅利絕不僅僅是產(chǎn)業(yè)中的人才紅利，人才紅利也不完全體現(xiàn)在學(xué)歷層次的提升上。相較于其他類型的教育，職業(yè)教育在整體提升國民素質(zhì)和人才紅利的基礎(chǔ)水平方面更有制度、資源和時(shí)空上的優(yōu)勢(shì)。近年來，一些縣域中職在面臨生源縮減的情況下，主動(dòng)選擇擴(kuò)大辦學(xué)功能和服務(wù)對(duì)象，如面向新型職業(yè)農(nóng)民的定制化培訓(xùn)，以及面向社會(huì)群體的老年教育、職業(yè)體驗(yàn)教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。這需要辦學(xué)者跳出傳統(tǒng)的聚焦“生源存量”的辦學(xué)思維，主動(dòng)挖掘潛在的職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象。

（本文系全國教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2024年度國家一般課題“服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育資源配置機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：BJA240171）