建設(shè)高質(zhì)量技能人才隊(duì)伍，支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確了優(yōu)化技能人才政策環(huán)境是未來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，如何優(yōu)化技能人才發(fā)展生態(tài)，造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊(duì)伍，成為縣域治理面臨的重要課題。江蘇省溧陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱“溧陽(yáng)市”）持續(xù)優(yōu)化技能人才成長(zhǎng)的政策體系和社會(huì)環(huán)境，建強(qiáng)技能人才隊(duì)伍，為縣域高質(zhì)量發(fā)展筑牢技能人才支撐。

一、政策引領(lǐng)：構(gòu)建技能人才發(fā)展的制度框架

（一）政策體系構(gòu)建：全面規(guī)劃與精準(zhǔn)施策

溧陽(yáng)市深入落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)溧陽(yáng)市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（修訂）》《溧陽(yáng)市推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實(shí)施方案》《溧陽(yáng)市職業(yè)教育品質(zhì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件和政策。根據(jù)溧陽(yáng)市“2+2+X”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)際，溧陽(yáng)市明確了技能人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，提出了技能人才培養(yǎng)的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，形成了長(zhǎng)期規(guī)劃與近期謀劃相結(jié)合、整體推進(jìn)與分類并進(jìn)相匹配的政策體系。

（二）資金保障激勵(lì)：全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

近年來(lái)，溧陽(yáng)市不斷加大對(duì)職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。一方面，實(shí)施職業(yè)教育改擴(kuò)建工程，投入專項(xiàng)建設(shè)資金8.4億元，新建教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施13.87萬(wàn)平方米，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。另一方面，按年度實(shí)施技能提升補(bǔ)貼、高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，用于支持技能人才成長(zhǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目資助等。例如：參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的學(xué)生，政府給予一定比例的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼；在技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的師生，除獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)外，還分別在職稱晉升、項(xiàng)目申報(bào)、就業(yè)支持等方面給予優(yōu)先考慮。

（三）評(píng)價(jià)體系改革：多元化與市場(chǎng)化并重

溧陽(yáng)市指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合企業(yè)制定《技能人才培養(yǎng)規(guī)劃》，打破傳統(tǒng)單一的評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)等多方參與的評(píng)價(jià)體系；加快建立社會(huì)化及職業(yè)學(xué)校職業(yè)技能鑒定、技能等級(jí)認(rèn)定與企業(yè)自主評(píng)價(jià)和專項(xiàng)職業(yè)能力考核相結(jié)合的多元化技能人才評(píng)價(jià)體系；推動(dòng)江蘇時(shí)代、上上電纜等15家龍頭企業(yè)，聯(lián)合試點(diǎn)開(kāi)展電纜電線制造、無(wú)損檢測(cè)等關(guān)鍵崗位的技能等級(jí)認(rèn)定，提高企業(yè)參與度；支持職業(yè)學(xué)校開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核，拓寬技能人才的評(píng)價(jià)渠道，促進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)的多元化和市場(chǎng)化。

二、模式創(chuàng)新：激發(fā)技能人才的活力與價(jià)值

（一）實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程

高層次人才是技能人才隊(duì)伍中的“領(lǐng)頭羊”，對(duì)提升技能人才隊(duì)伍整體水平具有關(guān)鍵作用。溧陽(yáng)市為充分發(fā)揮高層次技能人才的第一資源作用，準(zhǔn)確把握高層次技能人才發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“天目湖英才榜”三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)（2022—2024年）》，堅(jiān)持黨管人才、市場(chǎng)導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展、改革創(chuàng)新原則，借助全市14家重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)，通過(guò)“堅(jiān)持人才素質(zhì)提升新層級(jí)”等6大類28條政策措施和配套服務(wù)，實(shí)施更開(kāi)放、更積極、更有效的高層次技能人才引培、激勵(lì)新政，有效提升了高層次人才的社會(huì)影響力和行業(yè)帶動(dòng)力。

（二）推進(jìn)本土特色技能人才隊(duì)伍建設(shè)

溧陽(yáng)市緊密結(jié)合地方特色和產(chǎn)業(yè)需求，注重培養(yǎng)具有本土特色的技能人才。溧陽(yáng)市通過(guò)設(shè)立“本土技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”，支持職業(yè)學(xué)校聯(lián)合江蘇理工學(xué)院、江蘇省教育科學(xué)研究院、江蘇天目湖旅游有限公司等單位，結(jié)合溧陽(yáng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了電梯安裝、鄉(xiāng)村旅游等特色領(lǐng)域的10項(xiàng)地方職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出版“溧陽(yáng)地方課程”系列叢書，開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批“土生土長(zhǎng)”的技能高手；同時(shí)，依托職業(yè)學(xué)校成立“溧陽(yáng)工匠學(xué)院”，舉辦“溧陽(yáng)工匠”評(píng)選、技能大賽等活動(dòng)，展示本土技能人才風(fēng)采，提升本土技能人才的社會(huì)認(rèn)可度。

（三）全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制

一是組建溧陽(yáng)人才發(fā)展集團(tuán)，深化“平臺(tái)+市場(chǎng)+生態(tài)”建設(shè)，用市場(chǎng)化手段開(kāi)發(fā)和配置人才資源，推動(dòng)人才數(shù)據(jù)“一庫(kù)集成”、人才服務(wù)“一鍵通辦”、人才創(chuàng)業(yè)“一步對(duì)接”。二是構(gòu)建政府引導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與的協(xié)同育人機(jī)制，全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，政府搭臺(tái)，企業(yè)下單，積極推動(dòng)“企校雙制、工學(xué)一體”改革，推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校就企業(yè)冠名班設(shè)置、畢業(yè)生招聘、在職員工培訓(xùn)等開(kāi)展廣泛合作。三是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)需求，推動(dòng)人才在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的有序流動(dòng)和合理配置。近年來(lái)，溧陽(yáng)市有10家企業(yè)先后成為省產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)，作為縣級(jí)市，獲評(píng)首批江蘇省職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯地區(qū)。

三、平臺(tái)搭建：拓展技能人才成長(zhǎng)空間

（一）技能大師工作室：技藝傳承與創(chuàng)新高地

多年來(lái)，溧陽(yáng)市積極推進(jìn)職業(yè)院校、企業(yè)技能大師工作室建設(shè)，通過(guò)提供場(chǎng)地、資金、政策等支持，吸引了一批行業(yè)內(nèi)知名技能人才入駐。工作室不僅開(kāi)展技能培訓(xùn)、技藝傳承，還成為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、示范性職工培訓(xùn)基地，承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)學(xué)院建設(shè)等任務(wù)，成為培養(yǎng)高層次技能人才的發(fā)源地、優(yōu)秀技能人才的集聚地和未來(lái)新型技能人才的孵化地。目前，溧陽(yáng)市2個(gè)常州市級(jí)技能大師工作室和5個(gè)溧陽(yáng)市級(jí)技能大師工作室年均產(chǎn)學(xué)研服務(wù)企業(yè)10家以上，面向全市提供“通用技能+專業(yè)技能”培訓(xùn)，年培訓(xùn)規(guī)模超6 000人次。

（二）公共實(shí)訓(xùn)基地：資源共享與技能實(shí)訓(xùn)

為滿足技能人才實(shí)訓(xùn)需求，溧陽(yáng)市依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，投資建設(shè)“巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院溧陽(yáng)實(shí)訓(xùn)基地”“常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院溧陽(yáng)基地”等多個(gè)集理論教學(xué)、技能實(shí)訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐于一體的公共實(shí)訓(xùn)基地。基地配備一線生產(chǎn)設(shè)備，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的專兼職師資隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)辦夜校等方式，不僅有效解決了技能人才實(shí)訓(xùn)難、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目與企業(yè)崗位工作內(nèi)容脫節(jié)等現(xiàn)實(shí)難題，而且促進(jìn)了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接，為溧陽(yáng)乃至周邊地區(qū)的技能人才提供了實(shí)踐技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，形成了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面。

（三）職業(yè)技能競(jìng)賽：展示風(fēng)采與提升能力

溧陽(yáng)市連續(xù)5年舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，涵蓋了動(dòng)力電池、機(jī)械制造、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，吸引了廣大企業(yè)職工和職業(yè)學(xué)校師生參加“大練兵、大比武”，累計(jì)表彰技能人才1 512名。此外，溧陽(yáng)市積極支持職業(yè)學(xué)校承辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽，為師生技能成才提供廣闊舞臺(tái)。近3年，溧陽(yáng)市累計(jì)獲國(guó)賽13金2銀3銅、省賽39金82銀95銅，提升了溧陽(yáng)市技能人才的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、成效顯著：技能人才隊(duì)伍量質(zhì)齊升

（一）技能人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

近年來(lái)，溧陽(yáng)市深入實(shí)施“技能溧陽(yáng)行動(dòng)”，打造技能人才庫(kù)。截至2024年底，溧陽(yáng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生拿證率達(dá)100%，本地就業(yè)率達(dá)95.3%；全市通過(guò)考核認(rèn)定的技能人才總量達(dá)18.65萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才超1 400名，人口中人才占比較上年度提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，位居全省前列；以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高技能人才不斷涌現(xiàn)，助力溧陽(yáng)市打造新能源產(chǎn)業(yè)人才高地。2024年，全市新增省級(jí)以上人才48名，建成市級(jí)以上技能大師工作室7家，擁有常州市首席技師、突出貢獻(xiàn)高技能人才22人。

（二）技能人才素質(zhì)全面提升，創(chuàng)新能力增強(qiáng)

隨著技能人才培訓(xùn)支持體系的不斷完善和實(shí)訓(xùn)條件的持續(xù)改善，溧陽(yáng)市的技能人才素質(zhì)得到了全面提升。2024年，全市財(cái)政人才投入占比和人力資本投資量均翻倍增長(zhǎng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比穩(wěn)中提質(zhì)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)3.24％，人才資源投入優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為先發(fā)優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)；職業(yè)學(xué)校有210名師生獲得高級(jí)技能等級(jí)證書，入選省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”1個(gè)；產(chǎn)教融合型企業(yè)39名職工獲評(píng)省“雙創(chuàng)人才”稱號(hào)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生100余人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；全市發(fā)明專利授權(quán)517件，累計(jì)有效發(fā)明專利3 356件。

（三）技能人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，激勵(lì)效應(yīng)顯現(xiàn)

溧陽(yáng)市創(chuàng)新實(shí)施高層次人才雙崗互聘計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)計(jì)和科研項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研與市場(chǎng)應(yīng)用緊密結(jié)合。溧陽(yáng)市把“擴(kuò)大高技能藍(lán)領(lǐng)人才隊(duì)伍”列入政府年度重點(diǎn)項(xiàng)目，支持溧陽(yáng)中等專業(yè)學(xué)校成功升格為江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院溧陽(yáng)分院；新一輪“天目湖英才榜”年均發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金超1億元；在交通樞紐、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、核心商圈等地區(qū)建設(shè)11家“溧親·青年驛站”，建成人才公寓2.3萬(wàn)套。技能人才在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇等方面的激勵(lì)效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

五、未來(lái)展望：持續(xù)深化技能人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）實(shí)施支持體系提升行動(dòng)

一是緊盯技能人才培養(yǎng)支撐高地遠(yuǎn)景目標(biāo)，前瞻規(guī)劃職業(yè)教育資源設(shè)施布局，盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院“通用技能+專業(yè)技能”實(shí)訓(xùn)基地，支持江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院溧陽(yáng)分院創(chuàng)辦溧陽(yáng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和溧陽(yáng)市技師學(xué)院。二是繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動(dòng)，建立健全培訓(xùn)管理體系，建成 2個(gè)省級(jí)職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地、2個(gè)省高水平“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。三是細(xì)化政策措施，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，健全市級(jí)職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成有利于技能人才發(fā)展的政策環(huán)境和良好氛圍。

（二）實(shí)施多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)

一是加大與常州科教城的合作力度，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌政府部門、骨干企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)共同參與，培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人及現(xiàn)場(chǎng)工程師，實(shí)現(xiàn)政府、產(chǎn)業(yè)、教育的深度融合。二是推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)、中科院物理所長(zhǎng)三角研究中心等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打通科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)。三是深化產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作，組建動(dòng)力電池、高端裝備和智能制造等行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，深化現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)成果，每年面向社會(huì)提供實(shí)踐體驗(yàn)工位5 000 個(gè)以上。

（三）實(shí)施技能人才培養(yǎng)提升行動(dòng)

一是支持職業(yè)學(xué)校穩(wěn)步推進(jìn)“五金”新基建和“雙高”“雙優(yōu)”建設(shè)，職業(yè)學(xué)校三年內(nèi)專業(yè)更新率超10%。二是出臺(tái)普職融通操作辦法，建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)畢業(yè)生到新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)就業(yè)。三是持續(xù)優(yōu)化技能人才評(píng)價(jià)體系，完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、多方協(xié)同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制；支持企業(yè)加強(qiáng)自主評(píng)價(jià)能力建設(shè)，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展等掛鉤；加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校的政策支持和績(jī)效考核。

[責(zé)任編輯" " 賀文瑾]