小而美，惠而實

黨的十八大以來，習近平總書記深入調研、深邃思考，破解難題、明確方向，就我國老齡事業發展和養老體系建設作出一系列重要指示，指出要“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”，并提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。

2023年10月，民政部、國家發展改革委、財政部等十一部委聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務機構為老人提供穩定可持續的服務。

2024年12月30日，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），首次在中央層面對養老服務工作作出系統性、總體性、框架性制度設計，具有重要意義和深遠影響。《意見》指出，要強化有力有效的養老服務要素保障，科學規劃養老服務設施布局、完善財政支持相關政策、加強養老服務人才隊伍建設、大力發展養老金融、加快養老科技和信息化發展應用。

2025年1月15日上午，由中國社會工作聯合會主辦、《社會與公益》雜志社承辦的老年助餐服務暨社區為老服務創新機制座談會在京舉辦。冬日里的北京，碧空如洗，刺骨的寒風未能阻擋參會代表們的腳步和熱情。大家積極圍繞“小而美，惠而實”的老年助餐話題分享感受、出謀劃策。

第十四屆全國人大常委會委員、社會建設委員會委員，民盟中央副主席、中國人民大學教授鄭功成，中央黨校（國家行政學院）原校（院）委會委員、原國家行政學院副院長陳立，中國老齡事業發展基金會理事長于建偉，全國行業協會商會第四聯合黨委書記趙澤琨，中國社會工作聯合會副會長王謙，五洲傳播中心副主任杜斌，中國工商銀行總行養老金融部資深經理李清，中國社會工作聯合會老年社會工作委員會總干事賈云竹，北京市西城區百萬莊東社區黨委書記石成龍，餓了么平臺副總裁張瑞東、田西艷等出席座談會。中國老年報社總編輯徐懷好，北京市協作者社會工作發展中心主任、首批全國專業社工領軍人才、首批高級社會工作師李濤，北京市人大代表、北京睦友社會工作發展中心黨支部書記兼主任、高級社會工作師李璐齡等在線提出了相關建議。

鄭功成教授表示，“老年服務要立足于國情、立足于社區，需要政策、社會、企業等多方合力。”他還分享了其近年來在海外的調研情況，很多社區養老服務站并不提供餐飲，而是通過與外部餐廳合作，實現24小時供應滿足了老人少食多餐等需求，這些都是養老機構在供餐頻率、品類上力所不及的方面。“這種情況下，老人滿意、機構省心、餐廳也高興，市場化機制可有效解決了老人的吃飯問題。”他表示，餓了么平臺“助老e餐”，將企業社會責任融入到日常市場化服務，在社區為老服務創新方面進行了積極、有效的探索。

于建偉理事長曾專程前往上海松江新橋鎮調研老年助餐服務。2023年9月，上海市松江區新橋鎮與餓了么平臺開展社區服務合作，試運營社區助餐配送服務，成為上海首個打通政府補貼與外賣平臺的社區助餐項目。餓了么平臺讓老年居民在享受“惠老助餐紅包”補貼的同時送餐到家，并和專業營養師合作，與食堂一起研發無糖套餐和低脂套餐，相當于把食堂開到了3000多位老人的“家門口”，受到了當地居民的廣泛歡迎。

王謙副會長表示，為積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步動員各方力量參與老齡工作，以社會工作力量助力老齡事業發展，中國社會工作聯合會擬聯合多家相關機構開展“全國老年友好社會促進工程”項目，旨在充分發揮老年社會工作組織及專業人員在老齡社會治理中的核心骨干作用，整合社會資源形成合力，針對老年人生活中的痛點、難點問題，通過實施一系列老年友好社會促進專項行動，將黨中央、國務院提出的“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程”的部署要求落到實處，助力實現“老年友好”從口號到老百姓可知、可感、可享用的具體服務和社會支持的轉化。

徐懷好總編輯介紹，他們多年前到天津、廣西等地調研養老助餐情況，建議推動“六社聯動”，即社區、社會個人、社會組織、社會資源（當地企業）、社會捐贈、社工等聯動，系統化一體推進，要量力而行、可持續發展。

在賈云竹總干事看來，老年人餐飲問題的解決需要大量資源，包括信息技術的支持和精準匹配。同時也要關注老年人的痛點和需求，包括助餐、助醫、藥物管理、防跌倒、社會參與等。她認為，解決老年人的痛點問題需要可持續的解決方案，而非僅僅停留于滿足各方需求。

李璐齡總干事建議，探索政、企、社多方參與的老年助餐服務機制，回應不同經濟承擔能力的社區老人就餐需求。具體來說，政府要積極承擔部分老年群體助餐費用；社工機構發揮溝通協調及整合資源等專業優勢，鏈接慈善資源資助特殊困難老人助餐的全部或部分費用，協調不同資源回應不同就餐需求；培育和管理助餐志愿者，降低送餐商業成本；企業根據自身優勢和資源在助餐工作的技術運用以及員工、志愿者參與助餐服務等方面提升就餐服務品質。

李濤主任表示，助老就餐服務體系是一個融合了市場化和公益慈善的綜合性項目。市場化力量，依托餐飲行業和外賣平臺，主要為有支付能力和自理能力的老年人提供服務，新技術的應用讓服務更加個性化和精準。而公益慈善力量則聚焦于低收入、失能或半失能的老年人，通過第三次分配確保資源合理配置，提供高質量的助餐服務。社工和志愿者作為公益慈善體系的核心，需得到專業性、物質條件和社區三方面的保障。專業性保障能提升服務質量，物質條件保障確保社工和志愿者持續服務，社區保障則為志愿者和老年人提供實地支持。由此可見，助老就餐服務體系的成功構建，離不開市場化和公益慈善力量的協同作用，以及社工和志愿者服務的持續優化與保障。

餓了么副總裁田西艷在座談會上介紹了餓了么近年來在老年助餐領域的探索及嘗試。在上海普陀區民政局的統籌下，通過餓了么與樂揚公益的數字化鏈接，達成首個面向兜底老人送餐場景的全區覆蓋，并優先組建由黨員、優秀騎手組成的“助老e餐”專送隊，創新設計“熟人配送”模式，通過固定配送人手的方式，確保提供為老服務的質量與溫度。近年來，隨著實踐經驗的不斷積累，餓了么“助老e餐”項目在服務寬度和深度上也歷經數次迭代，在多方共同的合作探索下，通過數字化對接各地民政部門和企業助餐平臺，打通政府補貼與公益支持的多元化籌資解決方案，形成“一點取、多點送”以及“熟人配送”、兼顧效率與溫度的配送解決方案；并針對不同需求老人提供“助老專送、食堂專營、敬老專享”等助餐服務多元化供給解決方案，形成了“政府+公益+企業”的模式。

田西艷表示，餓了么正在積極推進“五個一點”（即“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”）的老年助餐服務多元籌資機制。未來，餓了么將積極推進建設數字化未來社區，希望通過多方合力，滿足老年人豐富的需求，讓老年人吃得上、吃得好、吃得健康，讓服務更加專業化、個性化和有溫度。

日前，中國老齡事業發展基金會與餓了么共同發起“社區老人送餐到家公益行動”，旨在通過數字化配送服務平臺，為低收入、獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、失獨、孤寡等老年群體提供免費送餐到家服務，以解決他們的吃飯難題。于建偉表示，“助老送餐服務體系的構建，離不開市場化和公益力量的合力。數字化平臺因地制宜的方式，讓更多老年人得以跨越數字鴻溝，享受數字助餐‘紅利’”。

“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”老年助餐，是養老事業中的一個小問題，卻是一篇大文章。此次座談會召集人、《社會與公益》雜志社社長崔強表示，如何實現政策紅利、百姓福利、企業微利的三統一，探索社區為老服務創新機制、打造可持續的老年助餐體系任重道遠，使命光榮。中國社會工作聯合會以及《社會與公益》雜志社呼吁社會各界關注老年助餐問題，切實把老年助餐這件“小而美”的事情做到“惠而實”。