完善義務教育優質均衡推進機制的區域探索與實踐

論壇主持人張軍鳳：

習近平總書記在2024年的全國教育大會上強調，要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。義務教育作為關系國民生計的公共產品，對提高國民素質、促進社會公平、推動經濟發展具有重要作用。發展優質均衡的義務教育，是各級黨委和政府的工作重心，也是構建優質均衡的基本公共教育服務體系的主要內容之一。當前義務教育面臨城鄉、區域、校際、群體四大方面發展不均的差距，要完善政策措施，突出機制改革，促進教育公平，持續推進義務教育優質均衡發展。

完善義務教育優質均衡推進機制，必須堅持政府主責，確保在經費投入、資源配置、教師隊伍建設、學校布局、學位供給、督導評價等方面提供有力保障。當前，由于城鎮化進程的加快、流動人口規模的擴大、出生人口的持續下降等多重因素疊加，不同區域的學齡人口存在一定程度的不確定性。因此，必須加強對區域學齡人口變化趨勢的科學研判，建立學齡人口動態分析機制，科學制定學校布局規劃，確保義務教育學位供給充足。要制定并實施新一輪義務教育學校辦學標準，提高教育資源配置標準，完善教育資源動態調整機制，推動義務教育城鄉一體化、優質均衡發展。擴大優質教育資源覆蓋面，增強優質教育資源的再生能力，深化區域教育發展共同體、城鄉學校共同體建設，完善集團化辦學、學區化治理機制，統籌辦好寄宿制學校和必要的鄉村小規模學校，努力讓每個孩子都能享有更加公平且有質量的教育。

為了更好地滿足人民群眾“上好學”的美好愿望，天津市將推進義務教育優質均衡發展作為基礎教育綜合改革的重點領域，積極探索超大城市義務教育結構調整、布局優化、優質均衡發展的新路徑。我們邀請天津市河東區教育局中小學教育科胡娟和天津市西青區教育局督導室吳曉芳，就完善義務教育優質均衡發展機制進行分享。

一、我們的體會

胡" 娟

教育是國之大計、黨之大計。黨的二十屆三中全會提出“優化區域教育資源配置，完善義務教育優質均衡推進機制”，這對于推動教育公平、加速構建高質量教育體系具有重要的戰略意義。一方面，從社會主要矛盾變化的角度出發，深刻把握義務教育優質均衡發展的時代特征。隨著經濟社會的發展，教育的內外部環境發生了深刻變化，教育發展的不平衡不充分已成為實現我國人民群眾對多樣、特色、優質教育需求的主要制約因素。面對新時代人民群眾對美好生活的向往，有關部門需要縮小教育內部的差距，在全面解決“有學上”的基礎上，加快解決“上好學”的問題，積極適應人口結構的變化，優化區域教育資源配置，努力辦好人民滿意的教育。另一方面，將義務教育優質均衡發展納入區域教育治理的全局考量至關重要。聚焦教育強市建設，標齊教育治理現代化，要深刻把握擴優提質的重要意義，明確擴優提質的行動路徑。在優化資源配置、縮小發展差距方面著力“補短板”，在提高教育質量、優化教育結構方面注重“做加法”。堅持政府主導，強化發展規劃、財政投入、教師隊伍建設、評價督導機制，擴大優質教育資源的覆蓋范圍，加速推進集團化、學區化辦學，大力推動教育數字化，有效提升薄弱學校的辦學質量，不斷完善推動優質均衡發展的政策體系。

吳曉芳

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，其中提到的“完善義務教育優質均衡推進機制”對于促進教育公平、提高教育質量、推動教育創新和服務國家戰略需求都具有重要意義。

完善義務教育優質均衡推進機制，是推動教育公平和提高教育質量的必然要求?。?通過持續優化教育布局、?加強優質教育資源供給、?創新課堂教學改革、注重師資力量引育結合等措施，實現教育資源均衡配置的優化和教育質量的顯著提升，?以滿足人民群眾“上好學”的強烈愿望。

完善義務教育優質均衡推進機制，是提升國民素質、建設人才強國的重要舉措。優質的教育不僅能夠豐富學生的知識和技能，?更能夠塑造他們的品格和價值觀，?為他們的未來打下堅實的基礎。持續推進?義務教育優質均衡發展，健全德智體美勞全面培養的教育體系，有效提升人口整體素質，以更好滿足現代化建設對人才數量、質量、結構的全方位需求。

完善義務教育優質均衡推進機制，必須進一步夯實政府責任。義務教育是國民教育體系的基石，是提升國民素質、促進人的全面發展的重要途徑。作為義務教育優質均衡發展的主導力量，政府要積極承擔責任，保障經費投入，優化學校布局規劃，加強教師隊伍建設，不斷完善促進義務教育優質均衡發展的配套政策體系。

張軍鳳

完善義務教育優質均衡推進機制，是深化義務教育階段教育綜合改革的一項重要內容，對于促進教育公平、提升人力資源開發水平以及保障現代化建設人才支撐具有重要意義。實現區域義務教育優質均衡發展，必須在以下重點任務上加強統籌協調和頂層設計：學校布局規劃、學位供給、學校標準化建設、師資隊伍建設等。這離不開教育、規劃、財政、人社、督導、科研等多個部門的積極配合，離不開政府、學校、社會等多方面的協同發力，形成配套政策體系，構建多樣化的發展路徑。因此，聚焦義務教育優質均衡發展，通過機制創新，有效發揮各個部門、各方力量的作用，顯得尤為重要。實現機制創新，應著力于以下四個方面：一是增強規劃意識，明確發展目標、時間表和路線圖；二是堅持項目引領，精選一批具有示范性和帶動性的項目進行重點扶持和推進；三是強化責任落實，建立健全義務教育優質均衡發展的責任體系，形成有效的激勵機制；四是注重督導反饋，突出督導的針對性和實效性，完善督導結果應用機制，拓展經驗交流渠道，加強成果的推廣和應用。

二、我們的做法

胡" 娟

在完善義務教育優質均衡推進機制的進程中，河東區教育局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，優化教育資源配置，豐富優質教育資源供給，擴大優質教育資源覆蓋面，并推動建立以優質資源學校為引領的集團化、學區化辦學的教育發展機制，努力辦百姓家門口的好學校。主要從以下方面入手：

一、集團建設“五個一”，即一個整體規劃、一個管理制度、一個集團章程、一份調研報告、一個評價標準

創新教育體制機制，完善頂層設計和整體規劃。河東區教育局立足教育實際，以促進教育優質均衡發展為目標，以創新辦學體制和管理機制為動力，制定《河東區優質教育資源集團化管理的實施意見（試行）》，積極探索優質公辦學校集團化辦學路徑，擴大優質資源供給能力。各集團結合具體情況，統一制定集團年度工作計劃、三年發展規劃、管理辦法和考核細則等規章制度，確保集團運轉有章可循。實施集團化管理的各個學校負責制定本集團的章程，明確集團的宗旨、目標、組織機構、管理辦法以及各成員學校的權利和義務等，以加強集團的規范發展。

注重制度理論研究與工作調研相結合，探索集團化辦學新路徑。學習并借鑒全國各地集團化辦學的制度機制創新成果，在本區集團化辦學實踐中嘗試應用。積極探索集團化運作規律，在優化治理結構、建立共享機制、加強校長教師培訓、探索校長教師交流、建立集團學校準入和工作制度等方面取得積極進展。同時，積極開展調研工作，謀劃集團化辦學高質量發展舉措。組織集團牽頭學校赴上海學習考察，形成《河東區中小學集團化辦學調研報告》《河東區實施四種策略加快教育集團化進程》成果，推動集團化辦學向更高質量、更高水平發展。

加強質量監測評價，激發集團化、學區化辦學活力。2022年，河東區與天津市教育科學研究院合作，開展區域基礎教育資源擴優項目，在全市率先研制《河東區集團化辦學評估指標》《河東區學區化辦學評估指標》，強化集團化、學區化辦學的質量標準。建立健全“捆綁式、一體化”評價制度，強化過程評價與增值評價，重點評價優質資源總量增加程度、校際教育差距縮小程度、牽頭學校輻射帶動作用、成員學校融入提升水平以及學生和家長滿意度等情況，以全面診斷辦學成效，大力提高辦學質量。同時，把評價結果作為干部教師獎懲、職級評聘和評先評優的重要依據，激發集團、學區、學校和干部教師的積極性，形成優質教育資源輻射引領工作的良好生態。

二、品牌共享“五個一”，即多種模式探索集團化辦學，促進區域基礎教育優質均衡發展

探索多元辦學模式，初步建成五類教育集團。自2019年以來，河東區先后成立了“區內名校+新建學校”的實驗教育集團、七中教育集團、四十五中教育集團，“名校+薄弱校”的一中心教育集團，以教科研為引領的教師發展中心教育集團，體現地域文化特色的直沽文化教育集團。在第一學區富民路地區，引進天津一中名校資源，依托天津一中教育集團提升區域辦學質量。2023年新建的三所九年一貫制學校均被納入集團化辦學體系。2024年，在第二學區新建四十五中教育集團華英學校，實現了九年一貫制學校學區全覆蓋。目前，河東區集團化學校共涵蓋23所公辦中小學，覆蓋4個學區、12個街道，集團化學校占比達到48%。

集團化辦學主要通過以下兩種形式實現優質學校引領集群發展。首先，優質學校帶動薄弱學校實現跨越式發展。八中、九十八中、大橋道小學等發展較為薄弱的中小學，在加入教師發展中心教育集團和一中心教育集團后，充分利用牽頭學校在師資、教研、資源方面的優勢，加強了教師隊伍建設、課堂教學、質量評價、教師交流、干部輪崗等多個方面的互動交流，迅速提升了教育教學質量和社會美譽度。其次，優質學校帶動新建學校實現高起點發展。新建的太陽城學校、東局子學校、冠云小學、行知小學、鳳凰幼兒園分別加入教育集團。集團牽頭學校通過品牌輸出、優質師資流動、管理制度復制、教師招聘培養、學校發展指導等方式，促進新建學校快速發展，打造群眾滿意的好學校，并在招生中成為新的熱點學校。

河東區深化集團化、學區化辦學的多項舉措，有效提高了師生、家長、社會對義務教育質量的滿意度。2021年，在市政府教育督導室聘請第三方機構面向社會開展的教育滿意度調查中，本區總體教育滿意度97.1%，較2020年滿意度增長5.33%。2023年調查顯示，本區總體教育滿意度95.54%，在全市處于領先位置。

三、集團交流“五個一”，即集團堅持每周進行一次工作小結，每月舉行一次工作研討會，每季度開展一次學區內交流，每年組織一次區級展示交流，每三年進行一次動態調整

集團每月定期開展教育教學工作研討活動，以培訓涵養內涵，做有底蘊的引領者。例如，七中教育集團開展“推進內涵式發展，促進高質量提升”暑期干部培訓工程，采取專家引領和團隊素質拓展的方式，旨在拓寬視野、明晰思路，提高管理干部履職能力，增強深化教育改革，推進教育發展的責任感、緊迫感，使其在促進教育事業實現高質量發展過程中積極發揮引領作用。

深入開展集團化、學區化辦學調研，指導集團、學區季度交流活動。河東區教育局組織推動集團化、學區化辦學調研交流工作，及時了解集團化、學區化辦學工作推動情況和面臨的問題。對河東區6個辦學集團、4個學區的集團化、學區化辦學情況開展深入調研工作，總結集團、學區在課程建設、教師交流、落實“雙減”政策、提升課堂教學質量、提高課后服務水平等方面的辦學成果，共同謀劃河東區集團化、學區化辦學的新舉措。

各集團、學區積極開展教育教學成果年度展示活動。例如，2023年河東區實驗教育集團教育成果匯報活動“五育并舉潤童心，全面發展向未來”在河東區實驗小學舉行。活動充分展現了實驗教育集團一年以來在貫徹黨的教育方針、堅持“五育并舉”、開展教育教學活動等方面所取得的成果。

吳曉芳

完善義務教育優質均衡推進機制，是回應人民群眾對教育的美好期盼的重要改革舉措。西青區委、區政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終將教育置于優先發展的戰略位置，深化教育改革，落實立德樹人的根本任務，不斷提升人民群眾對教育的滿意度和獲得感。

一、強化政府責任，發揮政府職能

西青區堅持政府主導，著力保障教育優先發展的戰略地位，圍繞“優質”和“均衡”兩條主線，制定并出臺了《西青區教育現代化“十四五”規劃》《西青區教育高質量發展三年行動方案（2023—2025年）》《科教興區人才強區行動方案》以及《西青區關于進一步推進新時代人才強區建設的十五條措施》等文件，加大教育投入，積極推進教育改革。先后成立了工作領導小組和攻堅專班，堅持“一盤棋”思想，針對短板弱項，制定了《西青區義務教育優質均衡發展攻堅工作方案》，在規劃布局、資金投入、統籌教師編制、招聘政策等方面向義務教育傾斜，?確保教育資源的均衡配置和優先保障，統籌推進全區義務教育優質均衡發展。?

二、合理規劃布局，?優化資源配置

西青區委、區政府?合理規劃學校布局，制定《天津市西青區基礎教育設施布局規劃（2020—2035年）》，以增加優質教育資源供給。建立教育資源新建項目運行協調機制，秉承“專業人辦專業事”的原則，實行“交鑰匙工程”，從運行模式上確保各新建項目按時、保質、保量完成。近三年來，新建、改建、擴建了新望道小學、興華中學等17所義務教育學校，僅在2023年一年內就增加各類學位7080個，其中義務教育學位4140個。自2021年以來，區級財政投入資金13399萬元，為中小學新增和補充教學儀器設備。立足校園實際情況，校內挖潛運動場地21737平方米，校外簽訂借用協議和共享協議，大力改善辦學條件，?補齊學校辦學條件短板。

三、強化師資建設，打造高素質教師隊伍

西青區持續推進師德師風建設，組織開展師德集中學習教育、師德示范月、師德巡講等活動，營造尊師重教的良好氛圍。構建全新人才引進模式，近三年來招聘新教師530余名，重點補充思政、音體美、心理健康等學科的師資缺口，強化專業化教育人才配備。制定了《西青區加快集聚培養高層次教育人才三年行動方案》及其配套實施細則，實施“12351”人才引育項目，拓寬“雙一流”高校教育人才引進渠道。近三年，引進校長、學科帶頭人、優秀碩士畢業生等高層次教育人才64名。建立教師培養發展體系，遴選“杰出校長、杰出教師、杰出班主任”培育項目學員35名。組織開展中小幼教師繼續教育全員培訓、中小學教師信息技術應用“能力提升工程2.0項目”等，教師培訓完成率達到100%，且達到了五年一周期內超過360學時的要求。成立祁鳳珍、徐延志、李祖華教育人才工作室，發揮教育人才工作室輻射作用，打造高層次教育人才成長新路徑。完善“區管校聘”管理機制，促進區域內教師資源均衡配置，2023年交流輪崗421人，占符合交流輪崗條件的人員的25.94%。其中參與交流的骨干教師259名，占交流輪崗教師比例為61.52%，實現連續八年交流比例穩步提升。全面啟動聘期管理與聘期考核工作，進一步發揮高級教師的示范引領作用，提升教師隊伍整體素質，建設高素質、專業化的中小學教師隊伍。

四、深化內涵建設，?提升教育質量

西青區持續推進大中小學思政一體化建設，成立了“心思語”跨學科融合育人工作室，潛心打造思政課教師階梯式培養體系，爭創“大思政課”改革示范區，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。嚴格落實國家課程方案和課程標準，遵循學生身心發展規律和學習成長規律，堅持知識學習與生活實踐相結合，突出學生學習主體地位，培養學生學習興趣。加強對課堂問題的診斷和指導，促進課堂質量的提升。強化智慧教育平臺建設，以教育數字化轉型賦能義務教育城鄉一體化。全方位、多層次構建學區化、集團化辦學模式，促進校際管理、教學、教研緊密融合，著力擴大優質教育資源覆蓋面。建立小學以街鎮、中學以相鄰片區為學區的共享機制，探索學區聯合教學、聯合評估、聯合教研等活動，促進教學研究和教學改革向縱深發展。以楊柳青第一中學、楊柳青第二中學、西青區實驗小學、西青區第三幼兒園等優質學校為龍頭，成立覆蓋四個學段的教育集團試點，依托天津市教育科學研究院集團化辦學項目組的定期調研指導，分類推動，建立“五同五共”管理機制，充分發揮“優勢互補、資源共享、機制創新、共贏發展”的集團辦學優勢，為西青區教育高質量發展“添秤”。

五、完善教育評價，加快推進優質均衡

教育評價是優質教育均衡發展的監督保障和推動力量。西青區與天津市教育科學研究院合作，共同設計基礎教育學校辦學水平評價實施方案，開展學校辦學水平評估工作。依托天津市教育招生考試院等建立指導幫扶機制，開展基線測試，加強教學質量監測大數據分析。通過?建立科學、?公正、全面的評價機制，?多個角度全面評價學校的綜合教育教學質量，為西青區持續提升基礎教育學校辦學水平和高質量發展提供決策建議。

張軍鳳

完善義務教育優質均衡推進機制的責任主要在區、縣級政府。《中華人民共和國義務教育法》明確規定，“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”。區、縣級政府是實施義務教育的責任主體，特別是在推進區（縣）域義務教育優質均衡發展上承擔主要責任。區、縣級政府需充分發揮管理作用，依據國家和省（市）級政府的教育發展規劃，結合本地實際情況，制定本區（縣）域內義務教育優質均衡發展的具體規劃和實施方案；統籌配置本區（縣）域內的義務教育資源，確保各學校之間在師資力量、教學設施、教育經費等方面資源的均衡分配；采取措施，加強教師隊伍建設，提升義務教育質量，積極推進素質教育；建立健全義務教育質量監測機制，定期對學校的教育教學質量進行評估和監測，確保教育質量的持續提升；積極解決遇到的問題和困難，如學校布局不合理、教育資源短缺、教育質量參差不齊等。同時，還要加強與上級政府、相關部門以及社會各界的溝通協調，形成合力，共同推動義務教育優質均衡發展。

三、我們的反思

胡" 娟

深入推進集團化、學區化辦學，實現義務教育優質均衡發展是一項復雜的系統工程，需要長期的實踐探索和總結反思。

首先，需進一步強化共同發展理念，實現牽頭學校創新引領。集團化、學區化辦學的牽頭學校需要持續自我革新，不斷提升教育質量與管理水平，成為名副其實的教育旗艦。同時，鼓勵并支持成員單位在牽頭學校的引領下，積極更新教育理念，加強集團、學區的文化品牌建設，注重內涵式發展，勇于改革創新，增強自我發展能力，實現資源共享、優勢互補、共生共贏的良性循環。

其次，需進一步激發師資潛能，促進教師隊伍均衡發展。在集團化、學區化管理框架下，創新教師流動機制，不斷完善教師交流制度。構建以優秀教師為核心的教研一體化培訓培養體系，促進教師隊伍整體素質的提升，實現教師同向發力與個性化發展兼顧的良好態勢。

最后，需進一步優化經費保障機制，助力集團、學區的可持續發展。加大對教育集團、學區的支持力度，特別是在信息化基礎設施建設、教育科研、課程改革及校園文化建設等方面提供必要的經費保障。

吳曉芳

完善義務教育優質均衡推進機制是一項長期而艱巨的任務，?需要我們持續進行反思和改進。

第一，需進一步優化資源配置。雖然我們一直在努力實現義務教育的優質均衡發展，?但現實情況仍與目標存在著一定的差距。?城鄉之間、?不同地區之間的教育資源分配仍然存在不均衡的現象，?這需要我們更加深入地思考如何優化資源配置，?確保每一個孩子都能享受到公平而優質的教育。?

第二，需進一步提升教育質量。?由于在教師培訓、?課程設置、?教學方法等方面相對滯后，一些學校雖然擁有漂亮的校舍和先進的設備，?但教學質量仍不盡如人意。?為此，我們需要更加注重教育軟實力的提升，?確保教育資源的全面均衡發展。?

第三，需進一步抓好家校社協同育人機制。?教育發展是一個系統工程，?需要政府、?學校、?家庭和社會的共同努力和協作。?在推進義務教育優質均衡發展的過程中，?我們不僅要關注學校和政府的作用，還要更加注重家長和社會的參與，獲得更多教育主體的支持，?形成教育合力，?建立更加開放和包容的教育體系，?以更好地推動義務教育優質均衡發展。???

完善義務教育優質均衡推進機制是一個長期而艱巨的任務。?它需要我們緊緊圍繞立德樹人根本任務，堅持不懈地追求教育公平和質量提升，持之以恒地付出努力，在實踐中不斷探索和創新，助推教育高質量發展。

張軍鳳

推進義務教育優質均衡發展，是一個動態變化且復雜的過程，涉及多方面的因素和挑戰，通常會面臨機制創新與體制約束、硬件供給掣肘與內涵發展迫切、績效優先與公平理念等諸多矛盾。針對上述問題，需要采取綜合性的措施加以解決。

其一，加強政策引領和機制創新，為義務教育優質均衡發展提供良好的制度環境。

其二，加大財政投入力度和資源配置調整力度，改善學校的硬件設施和教學條件，同時還需要更新教育觀念、加強教師隊伍建設，深化課程教學改革，推動學校內在發展水平的提升。

其三，樹立正確的政績觀和發展觀，注重整體均衡發展，確保每一所學校都能獲得必要的支持和幫助。