揚州市江都區農產品質量安全監管存在的問題及其對策

摘 要 農產品質量安全是農業現代化的重要內容。為全面提高農產品質量安全水平，論述江蘇省揚州市江都區農產品類別，分析江都區農產品質量安全監管存在的檢測能力與參數覆蓋不足、追溯體系建設有待完善、基層監管人員專業素質參差不齊問題，提出擴充檢測項目與提升檢測能力、完善全程可追溯信息化平臺、加強監管人員實操培訓與考核等對策。

關鍵詞 農產品；質量安全；監管難點；江蘇省揚州市江都區

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.06.033

江蘇省揚州市江都區是國家重要的糧食生產基地和農副產品加工集散地，農業資源豐富，農產品品類多樣[1]。近年來，江都區堅持把農產品質量安全作為一項重大民生工程來抓，不斷健全農產品質量安全監管體系，強化農產品質量安全監管措施，取得了積極成效。但從總體上看，江都區農產品質量安全監管仍存在一些薄弱環節和突出問題，有必要系統總結江都區農產品質量安全監管的實踐經驗。

1 江都區農產品類別概述

江都區作為農業大區，擁有豐富多樣的農產品資源。該區農產品主要可分為種植業、養殖業和水產業三大類。在種植業方面，江都區以糧食作物和經濟作物為主。糧食作物主要包括水稻和小麥，經濟作物則有蔬菜、果樹和特色農產品。其中，果樹方面，江都區盛產梨、桃等水果，還包括一些新型品種，如吳橋現代農業產業園區種植的麒麟果[2]。在養殖業方面，江都區主要發展畜禽養殖，包括豬、雞、鴨等。水產業是江都區的重要農業支柱之一，得益于其獨特的地理位置，瀕臨長江，水資源豐富。江都區水產品種類豐富，包括各種淡水魚類和河蟹等。近年來，江都區積極推進農業品牌建設，將其作為增加綠色優質農產品供給、助力鄉村振興的重要措施。通過不斷強化品牌農產品的質量監管，江都區的農產品質量和市場競爭力得到顯著提升，形成了一批具有地方特色的“金字招牌”農產品，為當地農業經濟的可持續發展奠定了堅實基礎。

2 江都區農產品質量安全監管存在的問題

2.1 檢測能力與參數覆蓋不足

江都區農產品質量安全檢測能力不足，檢測項目參數覆蓋率偏低，制約了農產品質量安全保障水平的提高。調研發現，江都區農產品質量安全檢測實驗室僅能檢測農藥殘留、重金屬、非法添加物等常規項目，而對于獸藥殘留、真菌毒素、硝酸鹽等食品安全風險隱患缺乏必要的檢測手段。以蔬菜農殘快速檢測為例，江都區各快檢服務站點通常只能檢測個位數的農藥成分，《農藥產品中有效成分含量測定通用分析方法 高效液相色譜法》（NY/T 4119—2022）涵蓋了462種農藥品種的分析方法，江都區農殘快檢項目參數嚴重不足[3]。再如，在水產品質量安全檢測中，江都區檢測機構對河蟹、小龍蝦等特色水產品的獸藥殘留、重金屬污染等食用安全指標檢測能力不足，難以全面掌控水產品質量安全風險隱患。檢測設備方面，江都區農產品質量安全檢測實驗室大型精密儀器設備匱乏，缺乏液相色譜-質譜聯用儀、氣相色譜-質譜聯用儀等先進檢測設備，難以對農產品中低濃度有害物質進行精準檢測，制約了江都區農產品質量安全檢測水平的提高。

2.2 追溯體系建設有待完善

江都區農產品質量安全追溯體系建設雖已取得顯著成效，承諾達標合格證等追溯率保持在較高水平，但在信息技術快速發展和消費者需求不斷提高的背景下仍存在優化空間。例如，蔬菜生產中缺乏病蟲害智能監測、農事操作自動記錄等信息化管理手段的應用，導致田間農事活動數據難以實時、準確上傳至追溯平臺。而屠宰加工、冷鏈運輸、零售終端等環節，由于缺乏與追溯平臺的數據互聯互通機制，環節間的信息斷點現象也仍然存在，產品質量安全狀況難以全程可視化管控。二維碼追溯標識方面，江都區農產品追溯碼普及率仍有漏洞，生鮮乳、水產品等品類產品追溯標識覆蓋率偏低，消費者難以通過掃碼查詢產品生產經營信息[4]。此外，江都區農產品質量安全追溯體系在食品安全風險預警、產品召回、應急處置等方面的功能有待提升，基于大數據分析的質量安全風險預警模型尚未建立，缺乏產品質量問題快速識別、精準溯源、應急處置的智能化手段，難以全面滿足農產品質量安全管理的實際需求。

2.3 基層監管人員專業素質參差不齊

江都區基層農產品質量安全監管人員專業素質參差不齊，專業背景與實際監管工作需求不匹配，制約了監管效能的發揮。部分基層監管人員學歷層次不高，缺乏食品安全、農學等相關專業背景，對農產品生產加工過程中的關鍵質量控制點、風險防控措施等缺乏全面系統的認知。以農藥殘留監管為例，部分監管人員對農藥的毒理學特性、殘留特征、檢測方法等專業知識掌握不足，難以有效指導農戶科學用藥，把控農藥殘留風險。在日常監管中，基層監管人員難以應用氣相色譜、液相色譜等專業檢測技術科學評估農產品質量安全，也缺乏對現代農業物聯網、智慧農業等信息化監管手段的實操能力。專業培訓方面，針對基層監管人員的農產品質量安全專題培訓相對較少。例如，每年農產品質量安全培訓僅為40學時，培訓內容更新速度難以跟上農業科技進步的步伐，使得基層監管人員專業素質提升緩慢[5]。

2.4 小規模生產主體監管難度大

江都區農產品生產主體以小農戶、家庭農場等小規模經營為主，這類生產主體規模小、分布廣、組織化程度低，給農產品質量安全監管帶來諸多挑戰。小規模生產主體普遍面臨標準化生產水平不高的挑戰。以蔬菜種植為例，小農戶大多采用傳統的種植方式，難以嚴格執行農藥使用量、噴灑時間、采收間隔期等農殘控制要求。畜禽養殖方面，散養戶缺乏科學的飼養管理和動物疫病防控體系，難以有效落實獸藥使用、疫病監測等質量安全控制措施。同時，部分小規模生產主體生產記錄不規范，經營行為抽查難度大。少數生產者為追求經濟利益，在農產品生產中違規使用禁限用農獸藥、非法添加物等，卻很少主動留存完整的生產記錄。使得監管部門難以及時獲取生產主體的用藥履歷、質量檢測報告等關鍵信息，難以判斷其生產行為的合規性，質量安全隱患難以及時發現和有效管控。

3 江都區農產品質量安全監管對策

3.1 擴充檢測項目與提升檢測能力

為全面提高江都區農產品質量安全保障水平，急需擴充農產品質量安全檢測項目，提升檢測能力。江都區針對性開展農藥殘留檢測能力提升工程，擴大蔬菜、水果、茶葉等農產品農藥殘留檢測項目參數，將47種蔬菜水果農藥殘留國家標準規定的檢測項目全部納入日常檢測范圍，做到應檢盡檢、不留死角。同時，江都區強化畜禽產品獸殘檢測，增加乙酰氨基酚、沙丁胺醇等常見違禁藥物殘留的檢測頻次，擴大檢測覆蓋面。對于水產品，江都區農產品質量安全監管部門加強與水產養殖主管部門聯合，制定江都區特色水產品質量安全檢測規程，明確鯽魚、鳊等特色水產品藥物殘留、重金屬等檢測項目與標準，為水產品質量安全提供堅實的檢測保障。在檢測設備升級方面，江都區加大農產品質量安全檢測專項資金投入力度，引進氣相色譜-質譜聯用儀、液相色譜-質譜聯用儀等大型精密檢測設備，建設與江都區農產品產業規模相匹配的先進實驗室，提高檢測的靈敏度、準確度和通量，增強對農產品有害物質殘留的非目標篩查能力。

3.2 完善全程可追溯信息化平臺

江都區繼續完善農產品質量安全信息化追溯平臺，打通產地到餐桌的數據鏈條，實現全程可追溯、可查詢、可預警。農產品生產源頭是追溯體系建設的關鍵環節。江都區可在蔬菜種植基地、家禽養殖場等加大推廣應用農事操作自動記錄系統，利用條形碼、射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）等技術手段，對農藥使用、飼料投放等關鍵農事操作進行信息化管理，并與追溯平臺實時對接，實現種植養殖環節質量安全數據的自動采集與上傳。在屠宰加工、倉儲運輸、零售終端等環節，江都區進一步推動企業追溯系統與政府監管平臺的互聯互通，依托電子出入庫記錄、冷鏈運輸溫濕度監測系統等數字化管理工具，完善來源去向、質量狀況等數據歸集共享機制，消除追溯鏈條的信息盲區。同時，江都區著力提高追溯碼賦碼普及率，在生鮮乳、水產品等追溯覆蓋率偏低的品類持續發力，加快推進承諾達標合格證在農產品包裝、銷售終端的規模化應用，便于消費者掃碼獲取產品質量安全信息。在平臺應用方面，江都區基于全鏈條追溯數據，在現有基礎上完善優化農產品質量安全風險預警模型，通過數據挖掘分析，及時發現農產品生產經營各環節的食品安全隱患并精準溯源，為產品召回、應急處置等監管措施提供精準依據。江都區還可通過整合追溯平臺與12315、12331等投訴舉報渠道，針對消費者反映的問題產品快速開展溯源，提高消費糾紛處置效率。

3.3 加強監管人員實操培訓與考核

針對基層農產品質量安全監管人員專業素質參差不齊的問題，江都區應著力加強監管人員的實操培訓與考核，提高隊伍專業化水平。江都區結合轄區內農產品主導品類，制訂有針對性的培訓計劃。例如，針對蔬菜種植環節的監管，可重點開展農藥殘留檢測技術、農殘快速檢測方法、農藥使用指導等專題培訓，邀請農業農村、市場監管等部門的業務骨干擔任培訓師資，采取案例教學、實地觀摩等培訓方式，切實增強一線監管人員的農殘控制專業能力。對于畜禽水產品監管，可聚焦動物疫病防控、獸藥使用管理、水產養殖用藥安全等內容，通過組織獸醫、漁業等領域專家講座，強化監管人員對質量安全風險防控措施的掌握。同時，江都區加強農產品質量安全檢測技能實訓，定期舉辦檢測技能競賽，引導監管人員熟練掌握氣相色譜、液相色譜等專業檢測設備的原理和操作規程，提高檢測結果分析判定的準確性。在考核方面，江都區將農產品質量安全監管工作與監管人員績效考核等掛鉤，將日常抽檢不合格率、投訴舉報辦結率、專項整治成效等納入考評體系，激勵監管人員主動提升業務素質。

3.4 建立分級分類監管機制

面對小規模農產品生產經營主體數量多、分布廣、組織化程度低的特點，江都區急需建立分級分類監管機制，提升監管的針對性和有效性。江都區可根據農戶種養規模、農產品品類特性等要素，將小規模生產主體劃分為不同的監管類別，實施差異化的監管措施。對于蔬菜小農戶等分散性強的生產主體，可采取“定期巡查+專項抽檢”的方式，通過“查防并舉、以查促防”提高小農戶生產過程管控水平。例如，對于蔬菜種植戶，在日常巡查中可重點檢查農藥使用臺賬，督促農戶做好農事操作記錄，同時定期開展農藥殘留專項抽檢，及時發現和糾正不規范用藥行為。對于畜禽散養戶，江都區嚴把養殖場所備案審核關，要求申請備案的散養戶具備養殖廢棄物無害化處理、動物防疫等基礎條件，引導散養戶規范養殖行為。在散養戶日常監管中，可采取“明察暗訪”方式，采取現場檢查、暗訪抽查等多種手段加強對疫病防控、獸藥使用等關鍵環節的監管。同時，江都區應強化小規模生產主體的教育培訓，組織開展標準化生產、農產品質量安全等專題培訓，提升小農戶、散養戶的質量安全意識。針對培訓實效性不強的問題，可引入“培訓券”等激勵機制，根據參訓主體落實培訓要求的情況，給予一定培訓補貼，調動小規模生產主體參與培訓的積極性。

4 結語

農產品質量安全監管是一項復雜的系統工程，需要監管部門、生產經營者、社會組織等多方主體協同發力。江都區在農產品質量安全監管實踐中，針對監管難點探索了一系列行之有效的對策，取得了顯著成效。未來，江都區還需要進一步完善農產品質量安全法規標準體系，創新監管方式方法，加快信息化監管平臺建設，不斷提高農產品質量安全保障水平，為推進農業農村現代化提供有力支撐。

參考文獻：

[1] 盧有紅，竺厚富.揚州市江都區農產品質量安全監管工作探討[J].現代農業科技，2017（24）：243-244.

[2] 李斌，殷苑銘，張麗.揚州市江都區農產品質量安全監管工作現狀及發展對策[J].食品安全導刊，2023（16）：35-38.

[3] 卞玲莉.揚州市江都區“邵伯菱“區域品牌建設研究[D].揚州：揚州大學，2018.

[4] 張雪冰.農產品質量安全信息化監管的實踐與思考[J].數字農業與智能農機，2024（5）：112-114.

[5] 甘娟.新形勢下農產品質量安全監管難點與對策建議探討[J].農家科技，2022（9）：89-91.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：殷苑銘（1989—），碩士，農藝師，主要從事農產品質量安全研究。E-mail：752879522@qq.com。