檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管制度及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測(cè)，監(jiān)管制度，標(biāo)準(zhǔn)體系

1前言

檢驗(yàn)檢測(cè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對(duì)于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放貿(mào)易、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻逐漸降低，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而，這一趨勢(shì)也對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和監(jiān)管效能提升提出了更為嚴(yán)格的要求。在這樣的背景下，研究并構(gòu)建完善的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系顯得尤為重要。健全的監(jiān)管制度，不僅有助于規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法違規(guī)行為的發(fā)生，還能為檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，公平的監(jiān)管環(huán)境和有效的監(jiān)管措施也是提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給水平、確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠的關(guān)鍵因素，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障安全具有重要意義。

近年來(lái)，“放管服”改革和智慧監(jiān)管的深入推進(jìn)為檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管提供了新的要求和新的思路[2]。通過(guò)制定統(tǒng)一的監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，已成為提升監(jiān)管效能的重要途徑。因此，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。標(biāo)準(zhǔn)化作為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的重要工具，能夠革除陳規(guī)舊習(xí)，促進(jìn)監(jiān)管效能的顯著提升，提高檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化、智慧化水平，為解決監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題提供有力支持。

2檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管制度

2.1監(jiān)管依據(jù)

2.1.1法律法規(guī)

法律法規(guī)規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，是厘清檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管邊界、實(shí)施監(jiān)管工作的重要依據(jù)。國(guó)家和地方的法律法規(guī)中涉及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管條款的主要有《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》及其實(shí)施條例等，其中《計(jì)量法》是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管最早可溯源的法律依據(jù)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》中對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員違法出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，此外，在《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)管管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，都涉及撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)取消檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)等與監(jiān)管工作息息相關(guān)的條款。

2.1.2部門(mén)規(guī)章

市場(chǎng)監(jiān)管總局制定有《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，從檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政許可實(shí)施和管理方面進(jìn)行了規(guī)范[3]；2021年制定發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》中，檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管對(duì)象由資質(zhì)認(rèn)定變成了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大到了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)[4]；2023年制定發(fā)布了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證管理辦法》，能力驗(yàn)證既是一種技術(shù)活動(dòng)，也是一種監(jiān)管手段，作為檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管制度的事項(xiàng)之一被納入監(jiān)管體系中[5]。

2.1.3政策文件

2019年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)》，提出全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)施信用監(jiān)管措施，并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)智慧監(jiān)管建設(shè)提出了要求。全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC261）提出并歸口的RB/T214—2017《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布之初就明確替代《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，在行政文件的加持下，RB系列標(biāo)準(zhǔn)已逐步成為檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域監(jiān)管工作開(kāi)展的重要依據(jù)。然而，2024年10月市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布廢止系列標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)征集通知，宣告了RB系列標(biāo)準(zhǔn)將退出檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管歷史舞臺(tái)的趨勢(shì)。

2.2監(jiān)管體系

檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系是由CMA資質(zhì)認(rèn)定管理部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)共同組成的，監(jiān)管體系組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管職能，建立了國(guó)、省兩級(jí)資質(zhì)認(rèn)定許可和國(guó)、省、市、縣四級(jí)監(jiān)管制度，負(fù)責(zé)CMA資質(zhì)認(rèn)定行政許可的實(shí)施和事中事后監(jiān)管。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA）是負(fù)責(zé)認(rèn)證和認(rèn)可管理的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和管理認(rèn)證和認(rèn)可的相關(guān)政策確保其技術(shù)能力和質(zhì)量體系的合規(guī)性。行業(yè)主管部門(mén)在確保檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的質(zhì)量、合規(guī)性和安全性方面扮演著重要角色，各個(gè)省、自治區(qū)和直轄市設(shè)有地方市場(chǎng)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)在本地區(qū)內(nèi)監(jiān)管和管理檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。各個(gè)行業(yè)通常會(huì)有自己的協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)，它們也可以在一定程度上參與監(jiān)管工作，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)行業(yè)的自律性管理。需要注意的是，檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系可能在不同行業(yè)和全國(guó)不同地區(qū)存在差異，具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和程序可能會(huì)有所不同。

以湖北省為例，湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測(cè)工作，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展。湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局設(shè)立了認(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)管理處，依法監(jiān)督管理認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，組織開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證及比對(duì)工作，組織協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合和改革工作，規(guī)劃指導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)、協(xié)助查處認(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為，指導(dǎo)市縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的認(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理工作。在監(jiān)管過(guò)程中，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和住建、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、公安等行業(yè)主管部門(mén)的共同監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、資格確認(rèn)等行政許可職能涉及9個(gè)部門(mén)、12類(lèi)事項(xiàng)詳見(jiàn)表1。

2.3監(jiān)管方式

2.3.1按監(jiān)管內(nèi)容區(qū)分

（1）法制監(jiān)管

法制監(jiān)管在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域起著基石般的重要作用，除了監(jiān)管依據(jù)中提到的各項(xiàng)法律法規(guī)共同構(gòu)建了檢驗(yàn)檢測(cè)法制監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和嚴(yán)密體系，為檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展提供了可靠的法律保障。此外，各省級(jí)行政許可部門(mén)也結(jié)合實(shí)際情況，不斷推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域法制建設(shè)的進(jìn)程。例如：浙江省2007年就發(fā)布了《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，上海市于2017年正式施行《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》，江蘇省政府將《江蘇省檢驗(yàn)檢測(cè)條例》列入2024年立法工作計(jì)劃中，湖北省也于2022年啟動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)立法研究，《湖北省檢驗(yàn)檢測(cè)條例》被省人大列入2023年調(diào)研項(xiàng)目。

（2）智慧監(jiān)管

智慧監(jiān)管在檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管制度建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，極大地提升了監(jiān)管效率，突破了傳統(tǒng)監(jiān)管依靠人工檢查和抽樣的局限，利用大數(shù)據(jù)分析快速挖掘潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題區(qū)域，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性監(jiān)管。同時(shí)，增強(qiáng)了監(jiān)管準(zhǔn)確性，促進(jìn)了監(jiān)管協(xié)同化，通過(guò)建立統(tǒng)一信息平臺(tái)[6]，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享與協(xié)同工作，避免漏洞和重復(fù)監(jiān)管，推動(dòng)不同層級(jí)監(jiān)管部門(mén)互動(dòng)，形成社會(huì)共同監(jiān)管格局。

（3）信用監(jiān)管

信用監(jiān)管是構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)良好生態(tài)的關(guān)鍵。信用監(jiān)管的實(shí)施讓檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管制度形成全流程閉環(huán)，借助智慧監(jiān)管手段，可以匯聚檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全生命周期數(shù)據(jù)，建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)機(jī)構(gòu)的基本情況、技術(shù)能力、監(jiān)管執(zhí)法情況等多方面因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)信用良好的機(jī)構(gòu)給予激勵(lì)，如優(yōu)先推薦參與政府項(xiàng)目、減少檢查頻次等；對(duì)信用不良的機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。通過(guò)信用監(jiān)管，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，提升行業(yè)整體信用水平。

2.3.2按監(jiān)管模式劃分

（1）雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管

在檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管中，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式確保了監(jiān)管的公平性和公正性。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，避免了人為選擇的主觀性和針對(duì)性，使每一個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有被檢查的可能，從而促使其始終保持規(guī)范運(yùn)營(yíng)。隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，防止權(quán)力尋租和人情監(jiān)管。檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)管的透明度，也為消費(fèi)者選擇可靠的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供了參考[6]。

（2）重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管

針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的特定問(wèn)題或重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管具有重要意義。例如：對(duì)涉及食品安全、環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保這些關(guān)鍵領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如重大節(jié)日、突發(fā)事件后，也可進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，以保障公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

（3）日常監(jiān)督檢查

日常監(jiān)督檢查是檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管的常規(guī)手段。通過(guò)定期或不定期地對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，涵蓋機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、人員管理、設(shè)備維護(hù)、檢測(cè)方法、報(bào)告質(zhì)量等各個(gè)方面。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正日常運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)符合監(jiān)管要求，保障檢驗(yàn)檢測(cè)工作的規(guī)范性和穩(wěn)定性。

（4）能力驗(yàn)證

能力驗(yàn)證是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和水平的重要檢驗(yàn)方式，也是一種有效的監(jiān)管手段。組織檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加能力驗(yàn)證活動(dòng)，通過(guò)與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行比對(duì)，評(píng)估自身的檢測(cè)能力。對(duì)能力驗(yàn)證結(jié)果不理想的機(jī)構(gòu)，要求其進(jìn)行整改和提升，確保其具備準(zhǔn)確可靠的檢測(cè)能力[6]。能力驗(yàn)證為監(jiān)管部門(mén)提供了客觀的技術(shù)評(píng)價(jià)依據(jù)，有助于提高整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的技術(shù)水平。

3檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1構(gòu)建思路

標(biāo)準(zhǔn)化支撐檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作體現(xiàn)在全面梳理檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，制定細(xì)化的監(jiān)管實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，依托標(biāo)準(zhǔn)化原理，從基礎(chǔ)、保障、實(shí)施3個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性策劃設(shè)計(jì)[7]。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的整體作用，制定通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系；有邏輯有層次地細(xì)化監(jiān)管事項(xiàng)，制定實(shí)施流程標(biāo)準(zhǔn)子體系；梳理關(guān)聯(lián)監(jiān)管保障資源，制定監(jiān)管保障標(biāo)準(zhǔn)子體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)相關(guān)政策及法規(guī)體系研究，同時(shí)，根據(jù)外部因素和內(nèi)部條件變化，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整、優(yōu)化，提高體系的科學(xué)性和有效性[8]。

3.2監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)總構(gòu)架如圖2所示，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)總體系如圖3所示。

3.3監(jiān)管通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系

監(jiān)管通用標(biāo)準(zhǔn)子體系包括屬于標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等，是檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)共性的、通用的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，該子體系標(biāo)準(zhǔn)的研制主要目的在于使檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)、避免歧義，主要包括術(shù)語(yǔ)、標(biāo)志、分類(lèi)代碼等。

3.4監(jiān)管實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)子體系

監(jiān)管實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)子體系根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作流程，分為管理事項(xiàng)、監(jiān)督事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)3個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。

（1）管理事項(xiàng)

管理事項(xiàng)中檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定行政許可事項(xiàng)的全流程，湖北實(shí)施的“三分離”模式，分為審批、技術(shù)評(píng)審和審批3個(gè)環(huán)節(jié)；檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)是由市場(chǎng)監(jiān)管總局至上而下開(kāi)展涉及省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一管理工作；檢驗(yàn)檢測(cè)能力驗(yàn)證是監(jiān)管部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)實(shí)施的常態(tài)管理方式之一，用于確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試設(shè)施或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否具備足夠的能力來(lái)執(zhí)行特定的檢驗(yàn)和測(cè)試任務(wù)，以確保結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

（2）監(jiān)管事項(xiàng)

監(jiān)管事項(xiàng)是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合的重點(diǎn)板塊，包括有檢驗(yàn)檢測(cè)智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)、能力驗(yàn)證等方面，智慧監(jiān)管聚焦數(shù)據(jù)采集、管理與應(yīng)用，為智慧監(jiān)管深入推進(jìn)奠定標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)；信用監(jiān)管重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研制，構(gòu)筑檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管閉環(huán)；“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”須凸顯檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管特點(diǎn)采取專(zhuān)業(yè)監(jiān)管措施；重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管在領(lǐng)域上會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，但是監(jiān)管流程、規(guī)則可實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；能力驗(yàn)證是檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域最具特色的監(jiān)管手段，是檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。

（3）服務(wù)事項(xiàng)

服務(wù)事項(xiàng)是“放管服”向縱深推進(jìn)背景下，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作提出的新的要求，監(jiān)管部門(mén)除了要依法監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)合規(guī)發(fā)展守住底線，還要引導(dǎo)、推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)發(fā)展促進(jìn)高線，充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)保障公眾安全、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及支持創(chuàng)新和發(fā)展的職能作用，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)能力建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。

3.5監(jiān)管保障標(biāo)準(zhǔn)子體系

監(jiān)管保障標(biāo)準(zhǔn)子體系包括人員和評(píng)價(jià)兩個(gè)維度，監(jiān)管人員貫穿檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管全過(guò)程，是監(jiān)管工作有效實(shí)施的重要保障之一，監(jiān)管人員是指各環(huán)節(jié)參與監(jiān)管工作的人員，包括行政監(jiān)管人員、技術(shù)評(píng)審管理員、技術(shù)評(píng)審評(píng)審員、監(jiān)督員等；監(jiān)管工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研制有利于傳遞檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作閉環(huán)思維，促進(jìn)監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制建立，此外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行風(fēng)評(píng)價(jià)也是監(jiān)管評(píng)價(jià)的重要方面，有助于明晰監(jiān)管工作的方向，進(jìn)而制定有效監(jiān)管政策。

3.6標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用實(shí)施情況

近年來(lái)，智慧監(jiān)管的加速推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立起了以檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作為主線的信息化平臺(tái)，其基礎(chǔ)都是建立充分標(biāo)準(zhǔn)化的前提下，同時(shí)信息化平臺(tái)的建設(shè)也是檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化的載體，為監(jiān)管制度的建設(shè)和監(jiān)管工作的實(shí)施提供了創(chuàng)新手段。如湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局建設(shè)有檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的“三網(wǎng)一中心”，圍繞檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，提升審批與監(jiān)管的協(xié)同性，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行研判、自動(dòng)流轉(zhuǎn)和窗口提示，形成以強(qiáng)大數(shù)據(jù)為支撐的檢驗(yàn)檢測(cè)全方位、全要素、全生命周期的監(jiān)管模式。

4對(duì)策建議

4.1以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管制度建設(shè)

為強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管的規(guī)范性和有效性，應(yīng)制定并實(shí)施一套統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確監(jiān)管流程、要求和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與監(jiān)督，確保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠遵循標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展業(yè)務(wù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效監(jiān)管。

4.2進(jìn)一步深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作

深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作，需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)與教育，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)與能力；同時(shí)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)與方法，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行推廣，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)估機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)改進(jìn)。

4.3促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合

為提升檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，應(yīng)積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的融合，建立信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸和分析；同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的共享與交換，提升信息化監(jiān)管能力，為監(jiān)管工作提供有力支持。

4.4加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)研制與宣貫實(shí)施

為確保檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性，應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)研制力度，制定符合行業(yè)特點(diǎn)的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用能力，并建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制，及時(shí)收集和分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。