馬來西亞新能源汽車技術性貿易措施分析

關鍵詞：新能源汽車，技術性貿易措施，合格評定，出口貿易

0引言

在全球能源危機和氣候危機愈發嚴峻的背景下，世界主要經濟體紛紛開始大力發展清潔綠色能源，馬來西亞作為東南亞地區的重要經濟體，其政府積極倡導儲能產業發展，其中以新能源汽車行業為重點，大力推進電動汽車占比的提高。在馬來西亞政策與激勵措施促進形勢下，馬來西亞新能源汽車市場具備極為可觀的挖掘潛力。

在2019至2022年期間，中國對馬來西亞新能源汽車出口量實現了顯著增長，2020年中國對馬來西亞出口電動汽車的貿易額為35.5萬美元，雖然在2020年降為0.7萬美元，但在之后的幾年中貿易額持續走高，在2021年貿易額達到了40.2萬美元，在2022年貿易額達到2013.4萬美元，同比增長近5000倍。2020年簽署并通過的《區域全面經濟伙伴關系協定》全面生效后，降低了區域內成本，提升了成員國之間貿易、投資以及人員往來的頻率，為打破技術、市場等高附加值環節的壟斷，實現區域內產業轉移創造了機遇。然而，在中馬貿易關系日益緊密的同時，也面臨著馬來西亞新能源汽車產業在快速發展過程中政策、市場、技術變化等多方面的技術性貿易措施風險。本文的目的在于分析馬來西亞新能源汽車技術性貿易措施，評估其在推動產業發展方面的作用，并探討應對潛在風險的策略，期望能為馬來西亞乃至東南亞地區的新能源汽車產業發展提供理論和實踐方面的參考。

1馬來西亞新能源汽車發展現狀與產業規劃

1.1發展現狀

在全球氣候變化的大背景下，各國正加速向清潔能源轉型，新能源汽車作為這場綠色革命的關鍵角色，其重要性日益凸顯。根據馬來西亞汽車協會數據，電動和混合動力汽車的銷量在2023相比之前幾年有顯著增長。與2022年相比，混合動力汽車銷量增長了約8，067輛（從19，988輛增長至28，055輛），增長率約為40.36%。電動車輛銷量增長了約7，528輛（從2，631輛增長至10，159輛），增長率約為286.13%[1]。自2011年以來，馬來西亞已有超過12，000輛電池電動汽車（BEV）注冊，僅2023年注冊的BEV數量就超過9，000輛。

盡管市場增長迅速，但馬來西亞的新能源汽車市場仍面臨一些挑戰。其中包括價格障礙、燃料補貼政策、消費者對電動汽車的認知不足，以及基礎設施發展滯后，充電站數量和分布難以滿足市場需求。此外，馬來西亞市場主要由本土品牌Perodua和Proton主導，兩者在2023年合計占據了大約66.9%的市場份額，這會為中國電動汽車企業進入馬來西亞市場帶來激烈的競爭。

1.2發展規劃

馬來西亞政府在2023年發布了《2030年新工業總體規劃》，強調制造業脫碳目標，明確工業轉型，將電動汽車（EV）視為推動工業增長和實現可持續發展目標的重要手段之一。2020年頒布《國家汽車政策3.0》，旨在使馬來西亞成為制造、工程和技術的區域領導者，并確保當地汽車行業的可持續發展。汽車政策將全面性支撐起馬來西亞的整個汽車領域發展，其中包含供應鏈、人力資本、本土技術能力、售后市場、出口、基礎設施、標準和規范以及其他汽車領域相關產業，鼓勵和吸引更多汽車企業赴馬投資建廠[2]。2021年10月，馬來西亞內閣批準了《低碳交通藍圖》，旨在通過推廣電動化交通行業，減少對化石燃料的依賴和減少溫室氣體排放并推動可持續交通發展。馬來西亞政府自2013年以來已投入約400億資金，推出了一系列激勵措施，為產業發展營造良好環境。2023年的預算案進一步擴大優惠政策的覆蓋范圍和期限，完全進口的電動汽車關稅和消費稅的免稅期限已延長至2025年12月31日，本地組裝的電動汽車消費稅和銷售稅的免稅期限已延長兩年。馬來西亞計劃到2030年將電動汽車在汽車總銷量中的占比提高到15%，并在2040年將這一比例提高至38%，設立150萬輛電動汽車上路目標。電動汽車企業可申請70%至100%的所得稅減免，減免期限最長可達10年。

2馬來西亞新能源汽車領域技術性貿易措施

2.1監管機構

2.1.1道路運輸署

馬來西亞交通部是馬來西亞主管交通事務的聯邦政府部門，其下屬單位道路運輸署負責安全有效地監管機動車輛和道路交通。道路運輸署的職能主要有：制定和管理道路運輸法；建立和規范機動車輛的登記和許可；監控和管理機動車輛安全標準，滿足環境和國家汽車行業的需求。

2.1.2標準部

馬來西亞標準部根據《1996年馬來西亞標準法案》（Act549）成立，自2018年10月起，JSM成為國際貿易和工業部的機構，提供一系列可靠的標準化和認證服務，主要職責為：推進標準化和認證生態系統；制定并推廣使用馬來西亞標準（MS）；為開展合格評定活動的機構（如實驗室、認證機構、檢查機構、測試設施、能力測試提供商）提供認可服務。

2.2主要技術法規

馬來西亞新能源汽車主要滿足的技術法規包括：《機動車輛（構造和使用）規則》《1987年環境質量（機動車輛噪聲）條例》、應用UNECE的監管標準以及輪胎需要符合美國標準FMVSS213。

2.2.1《機動車輛（構造和使用）規則》

《機動車輛（構造和使用）規則》是馬來西亞規范機動車輛的構造和使用的法規，以確保道路交通安全和保障公眾利益。它規定包括電動汽車在內的機動車輛在構造前必須獲得總監的車輛類型批準，且建造過程需符合規定的規格和條件。商業車輛需根據批準的技術計劃進行構造，技術計劃應詳盡包括車輛視圖、重量、顧問公司等信息，并得到專業工程師和制造商的背書。電動汽車還需具有清晰的電機序列號、底盤號，最大設計速度超過50公里/小時，爬坡能力超過20%，使用認證的電池和電氣系統。此外，法規還對車輛尺寸、喇叭、轉向信號、后視鏡等部件的安裝和使用提出了具體要求。對于具有特定自動駕駛水平的機動車輛，除非獲得書面批準，否則禁止在道路上使用。

2.2.2《1987年環境質量（機動車輛噪聲）條例》

《1987年環境質量（機動車輛噪聲）條例》規定機動車輛的最大允許噪聲水平以及相關的測試要求，以減少機動車輛噪聲對環境的影響。法規中詳細說明了不同類型機動車輛的噪聲標準，規定了安裝商或制造商應進行的測試、聲級測試的具體要求以及測試結果的記錄方式。表1為超過三輪的機動車輛的最大允許噪聲水平。

2.3標準

馬來西亞標準（MS）是由馬來西亞標準開發系統內的標準發展委員會（SDC）制定的國家標準，并由投資、貿易和工業部長根據《1996年馬來西亞標準法案》批準。截至2024年5月，馬來西亞標準局累計開發了4708項標準，與國際標準接軌的標準占比為47.03%，與國際標準相同的標準占比為42.48%[3]，涵蓋多領域，為產品和服務的質量、安全和性能提供了基本要求。新能源汽車的標準主要涉及車輛的基本安全性能、電池系統和充電標準。除此之外，馬來西亞的新能源汽車也需要遵守聯合國條例（UN/ECERegulation）。

2.4合格評定

2.4.1E-Mark認證

馬來西亞為聯合國世界車輛法規協調組織（WP.29）成員，代碼為E52。馬來西亞參照歐盟對汽車產品準入統一的管理和技術法規體系，全面采用UNECE汽車技術法規體系（目前已采納ECE法規135項），并在汽車產品準入管理體制上采取與國際通行慣例的車輛型式批準制度。故所有滿足《1958年協定書》框架下的UNECE法規且已獲得UNECE型式批準、帶有E標的汽車零部件和系統，馬來西亞均予以承認，視同其符合馬來西亞自身的技術法規和標準（MS標準），因此產品進入馬來西亞只需要獲得E-Mark，并提交交通部進行相應的認可即可。

2.4.2VTA認證

根據《道路運輸法》《道路運輸規則》及其相關條令，任何首次進入市場的汽車都必須經過國家型式批準委員會執行的車輛型式認證（VTA）。這一認證過程確保車輛符合馬來西亞對車輛特性、尺寸、重量、構造和規格的嚴格規定。

車輛型式認可（VTA）是新車注冊前必須完成的程序，它涉及提交申請、文件審核、車輛檢查、技術委員會評估、頒發VTA證書、生產一致性檢查、產品標識、監控和召回等多個步驟。申請VTA認證時，需要提交一系列文件，包括技術數據表、車輛圖片、申請人聲明、VTA證書信息表格以及生產一致性（COP）流程圖等。對于完全建成的進口車輛（CBU），還需提供海關申報或進口證明。一旦車輛通過VTA認證，它們就可以進入馬來西亞市場，但必須遵守后續的監控和召回政策。此外，車輛上必須貼上產品標識，以確保信息的透明度。

另外，根據馬來西亞投資、貿易、工業部的規定，用于稅目8701、8702、8703、8704、8705、8709和8711的機動車輛的可重復使用電池（蓄電池）需要獲得MITI的進口許可證（AP），確保電池的進口和使用符合國家的安全和環保標準。

3技術性貿易措施的影響與應對建議

3.1影響

由于對2050年達成零排放目標、世界汽車產業升級浪潮、工業轉型以及RCEP協議生效等因素的影響下，馬來西亞開始積極發展本國新能源汽車產業，并頒布了《國家電動車政策》以及一系列激勵和稅收優惠措施支持新能源汽車的普及。但馬來西亞對汽車產品的市場準入管理遵循國際慣例，實行車輛型式批準制度，采用的具體標準上與國內標準存在差異，進入馬來西亞市場的新車型都必須通過馬來西亞運輸部道路運輸司的型式試驗和審批流程，嚴格的技術標準和合規性要求會對新能源汽車的制造商提出挑戰。

3.2應對建議

政府可以充分利用“一帶一路”倡議，加強與馬來西亞的政策溝通和戰略對接，以降低物流成本，提升貿易效率，并為企業提供政策支持和激勵，促進產業合作和技術交流。同時，政府可以完善境外服務保障體系，提供信息服務、法律咨詢、勞務合作等，以降低企業境外經營風險。

在行業組織層面，應協調企業、行業與政府之間的關系，促進儲能產業的發展。行業組織需建立常態化的溝通機制，收集企業訴求，反映行業現狀，同時加強信息共享，建立在線信息平臺，發布最新政策和技術性貿易措施，組織行業會議，促進知識共享。此外，行業組織可以促進企業形成產業鏈聯盟，共同開拓市場，共享資源，提升市場競爭力。

企業層面上，企業需建立全面的風險預警體系，明確預警指標，開發信息搜集渠道，分析評估信息，制定應對措施，并持續監控政策變化。其次，可以與當地企業建立合作伙伴關系，通過本地化生產和組裝，享受馬來西亞政府提供的稅收減免和補貼政策。企業應加強質量管理，提升技術水平，構建嚴謹的質量管理體系，增加技術研發投資，以提高產品競爭力，滿足市場需求，實現可持續發展。