城市市政基礎設施投資如何拉動經濟增長

城市市政基礎設施是指，由各級市政基礎設施行業主管部門及其所屬事業單位為滿足城鎮居民生活需要及其他公共服務需求而管理、促進城市可持續發展的各類工程設施等有形資產。這些設施包括城市道路、橋梁、地鐵、地下管線、隧道、河道、污水處理、垃圾處理處置等。黨中央、國務院高度重視城市基礎設施建設工作。投資城市市政基礎設施，是確保城市正常運行和健康發展的物質基礎，對高質量推進城鎮化建設具有重要支撐作用。

改革開放以來，我國城鎮化建設成就顯著，城市市政基礎設施的投資建設及供給能力快速提升，城市人居環境得到極大改善。截至2023年底，城市供水普及率達99.43%，燃氣普及率達98.25%，生活垃圾無害處理率接近99.9%，污水處理率接近98.69%，城市建成區綠地率達到39.94%，人均公園綠地面積達15.65平方米，城市軌道交通運營里程達10158.6公里。同時，市政基礎設施投資建設在穩定和擴大就業、優化社會資源配置、推動產業結構升級等方面發揮著重要作用，有力推動了社會經濟平穩健康發展。

根據《中國城市建設統計年鑒》數據，改革開放以來，全國城市市政基礎設施投資（以下簡稱“市政投資”）總規模持續擴大。1978年，我國市政投資為12億元，而2023年已增至20331.3億元，45年間增長了約1694倍。同期，全社會固定資產投資增長約560倍，國內生產總值增長約343倍。

市政投資的增速呈現出從快速增長到穩定發展的態勢，這與我國城鎮化進程和經濟發展趨勢相契合，大致可分為三個重要階段：1978—2008年為全面快速發展階段。隨著改革開放和加入世界貿易組織，我國外向型經濟模式快速建立，大規模人口流入城市，工業化進程全面推進，市政基礎設施建設需求激增。此間，市政投資占全社會固定資產投資的比重從1.58%快速提升至5.10%，城鎮化率從17.92%上升至46.99%，國民生產總值年均復合增速達16.04%，遠高于同期全球發展中國家約7.11%的年均復合增長率。2009—2017年為穩步增長階段。2008年金融危機后，我國通過大規模市政基礎設施建設來擴大內需、促進經濟平穩較快增長。其中，4萬億投資中近半數投向了交通道路、供水、排水和污水處理等市政基礎設施，有效彌補了短板，刺激了經濟增長。2018年以來，市政投資進入低增長階段，其占全社會固定資產投資的比重保持在5%左右，市政投資建設也從“增量擴張”轉向“高質量發展”的新階段。

我國市政投資經歷了從跨越式增長到穩步增長的變化。盡管近年來增速有所放緩，但市政投資仍是政府宏觀經濟治理的重要手段，對經濟和社會發展起到了多方面的積極推動作用，是城鎮化建設和發展的重要驅動力。

市政投資與經濟增長的研究概覽

基礎設施投資與經濟增長的關系，一直是經濟學界的熱門話題。理論上，大家都認為基礎設施作為公共資本，對經濟增長具有重要影響。比如，Aschauer在1989年就提出，基礎設施投資能夠顯著提高全要素生產率，進而推動經濟增長。Barro在1990年也表示，基礎設施建設通過提高生產率和促進技術進步以促進經濟增長。Easterly和Rebelo在1993進一步指出，基礎設施投資不僅直接影響生產能力，還通過提高投資效率間接促進經濟增長。而Basu"and"Rehmani在2020年的研究則顯示，城市基礎設施投資能夠通過提升居民生活質量、改善基本公共服務等渠道，有效推動經濟增長。劉倩倩等人2017年也提出，市政基礎設施投資是推動城市化進程、改善公共服務的重要因素，對區域經濟的增長具有長期影響。

雖然關于市政基礎設施投資對經濟影響的定量分析還不算多，但現有研究大多都表明，市政基礎設施投資對經濟增長有顯著的拉動作用。伍文中、張海星、胡宗義、王婧、李祺等人都在他們的研究中證實了這一點。而在少量關注市政基礎設施投資效率的文章中，劉倩倩等人在2017年基于DEA模型和Malmquist生產率指數，對2005—2014年中國城市層面的市政基礎設施投資的投入產出效率進行了測算，發現不同城市的市政投資效率具有異質性，只有少數城市達到了最優效率。儲君等人在2021年則使用空間聯立方程模型，基于2011—2016年的數據，發現市政基礎設施投資與經濟發展之間存在雙向互促作用。

現有研究為市政基礎設施投資對經濟的影響提供了豐富的理論和實證支持，但針對中國的定量研究還不夠深入，尚未形成統一的理論框架和實證結論。我們將通過投入產出分析方法，定量評估市政基礎設施投資的經濟拉動效應，以期彌補現有研究的不足。

拉動乘數測算的測算方法及數據來源

我們采用投入產出局部閉模型，對市政基礎設施投資對經濟的拉動作用進行測算。作為國際通用的經濟學定量分析工具，投入產出方法主要用于分析國民經濟各部門間在生產與消耗中的數量關系，同時能揭示地區、部門或企業內部的經濟聯系（Ghosh，1958；Miller和Blair，2009；張紅霞和夏明，2013）。投入產出局部閉模型是用投入產出技術探究宏觀經濟學中投資乘數的一種手段。國民經濟各部門相互依存，市政投資不僅惠及市政建設核心領域，還會對其他國民經濟部門產生影響。

結合市政基礎設施投資數據和投入產出表，我們可以算出市政投資對各部門經濟的直接與間接影響（Miller和Blair，2009；張紅霞和劉起運，2011）。依據市政投資在各產業部門的分配情況，以及2015—2020年中國時間序列投入產出表，我們測算了每億元市政投資能拉動全國GDP增長的額度（億元），并將該結果定義為市政投資對GDP的拉動乘數，該乘數用以衡量市政投資拉動經濟增長的效率。

測算結果

市政投資貫穿產業鏈的各個環節，主要集中在國民經濟的第二、三產業，與居民日常生活和基本經濟活動息息相關。評估結果顯示（見表1），2020年市政投資對全國GDP的拉動乘數為1.97，即每增加1億元市政投資，能推動我國GDP增長1.97億元。從年度間變化看，2015—2020年，市政投資對GDP的拉動乘數保持相對穩定，5年平均值維持在1.97。世界銀行的研究指出，全球基礎設施投資的平均經濟拉動乘數約為1.5（Vagliasindi和Gorgulu，2021），相比之下，我國市政投資乘數高于該水平，凸顯了其在促進我國經濟增長中的有效性和重要性。

市政投資不僅直接促進市政建設核心產業的發展，還展現出明顯的行業間溢出效應。其中，軌道交通和道路橋梁的投資拉動乘數分別為1.96和1.98，地下管線的投資效率在各大領域中尤為突出。這類投資在市政建設中占據核心位置，既保障城市的日常運轉，又直接影響居民的生活品質和城市的安全韌性。

市政投資通過資金籌措、規劃布局、施工管理等各個環節的緊密協作，對國民經濟各產業部門的GDP增長產生了顯著的推動作用。比如，城市地下管線、農林牧漁、食品和煙草、化學產品制造等中上游行業，受市政投資的拉動效應較為明顯，其拉動乘數高于全行業均值（0.05）。這些行業為城市提供了基礎的生活和生產物資，對城市的可持續發展至關重要。

同時，市政投資也大力促進了建筑、交通運輸設備制造業以及批發和零售行業的GDP增長，這些行業在拉動效應排名中位居前列。作為中游行業，它們緊隨市政項目的步伐快速發展，尤其是建筑業和交通運輸設備制造業，盡管投資回報周期較長，但對GDP的拉動乘數較高，在經濟增長中扮演了重要角色。

此外，市政投資對房地產、交通運輸、倉儲和郵政業、金融業等國民經濟中下游行業的拉動作用同樣不容小覷。房地產、交通運輸、倉儲和郵政業因投資回報周期較長，GDP拉動乘數也較高，政府在鼓勵社會資金參與的同時，加強了對這些行業的監管和引導，以充分發揮其對經濟的帶動作用。由于市政項目資金需求龐大，我國在積極拓寬投融資渠道，加大鼓勵社會資金參與力度，這也使得市政投資對金融服務業的影響日益顯著，為國家經濟的穩健發展提供了有力支撐。

研究結論與政策建議

基于研究結果和當前城市市政基礎設施投資的現狀，我們提出以下政策建議：

首先，要優化投資結構，深化政府與社會資金的合作。政府需進一步調整市政基礎設施投資的結構，促進政府財政資金與社會資金的高效融合。特別是要建立和完善市政基礎設施的多元化投融資體系，鼓勵社會資本積極參與市政項目的建設與運營?？赏ㄟ^加強政策引導、拓寬融資渠道等方式，減輕政府財政負擔，提升資金利用效率。

其次，要推動智能化與綠色發展，提升基礎設施效能。市政基礎設施建設應秉持綠色、智能、系統、安全的理念。在規劃與建設過程中，要注重地上與地下基礎設施的協調發展，加快智能化、數字化技術的應用步伐，提升基礎設施的運行效率和安全性。同時，要加大對新型基礎設施的投資力度，如數字化設施和綠色城市基礎設施，增強城市的可持續發展動力。

再次，要加強基礎設施建設的監管和質量控制。在市政基礎設施投資過程中，政府應強化工程管理和質量控制，確保工程按時按質完成。特別是在地下管線等關鍵基礎設施領域，要制定科學合理的規劃，避免重復投資和過度建設。通過建立信息化管理系統，加強對建設進度和質量的監督，實現市政基礎設施的全生命周期管理。

最后，要強化政策支持，推動區域協調發展。鑒于不同地區經濟發展水平存在差異，政府應根據各地實際情況制定差異化的投資策略。對于經濟欠發達地區，應加大對市政基礎設施的投資力度，特別是縣域經濟的基礎設施建設，以促進區域經濟的均衡發展。

城市市政基礎設施投資是經濟發展的重要驅動力，是提升城市競爭力和居民生活質量的關鍵因素。通過優化投資結構、推進智能綠色發展、加強監管和質量控制，可以充分發揮市政基礎設施的經濟和社會效益，為實現高質量的城市化和經濟可持續發展奠定堅實基礎。