以低空經(jīng)濟推動安徽宿州因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力研究

一、前言

2024年被稱作“低空經(jīng)濟元年”。這一年，從《政府工作報告》首次把低空經(jīng)濟列為“新增長引擎”，到黨的二十屆三中全會提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”，從各地積極布局、資本競相涌入，再到國家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟發(fā)展司，我國發(fā)展低空經(jīng)濟的政策日益有力，路線愈發(fā)清晰，動力更加充足。當前，低空經(jīng)濟不再是特定省市的“試水”領域，而是全面擴展為全國各地爭相進入的未來產(chǎn)業(yè)新賽道。從國家層面的政策導向，到安徽省級出臺實施方案，宿州響應號召布局低空經(jīng)濟。宿州以低空經(jīng)濟因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨諸多現(xiàn)實問題，涵蓋基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、立體交通意識與應用場景探索四大方面。基于此，從機場分類運營、培育頭部企業(yè)、培養(yǎng)低空人才、探索“低空+農(nóng)產(chǎn)品物流”四個方面探索切實的對策，有助于推動低空經(jīng)濟為宿州帶來新的經(jīng)濟增長點。

二、低空經(jīng)濟的起步與發(fā)展

（一）低空經(jīng)濟政策支持

2021年以來，我國低空經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段。國家連續(xù)四年出臺相關(guān)政策推動低空經(jīng)濟發(fā)展，各地也紛紛將發(fā)展低空經(jīng)濟作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐[1]。2021年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2022年，中國民用航空局發(fā)布《民用無人駕駛航空發(fā)展路線圖V1.0》。2023年，國務院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，標志著我國無人機產(chǎn)業(yè)進入有法可依的規(guī)范化發(fā)展階段。2024年，工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、財政部、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》指出，到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，通用航空裝備將全面融入人民生產(chǎn)生活各領域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。

（二）安徽省率先布局低空經(jīng)濟

近年來，低空經(jīng)濟在安徽省也進入了快速布局階段。2023年10月，蕪湖市人民政府發(fā)布《蕪湖市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》。2023年11月，合肥市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《合肥市低空經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》。2024年4月8日，安徽省發(fā)展和改革委員會牽頭制定實施《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟實施方案（2024—2027年）及若干措施》，對全省發(fā)展低空經(jīng)濟提出明確目標。2024年11月，合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六座城市經(jīng)中央空管委批準，成為e-VTOL（電動垂直起降飛行器）首批試點城市。

（三）宿州在新賽道尋找自身定位

宿州是安徽十六市之一，位于皖北地區(qū)，接壤江蘇、山東、河南三省，是重要的交通要道。安徽省納入首批低空空域管理改革試點省份，合肥、蕪湖率先找到發(fā)展定位，布局城市低空產(chǎn)業(yè)鏈，宿州也在盡快找準自身在省域范圍內(nèi)的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈定位，以低空經(jīng)濟推動宿州因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年12月，宿州市人民政府與安徽省通航控股集團簽訂全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極謀劃構(gòu)建“先進制造+應用場景+數(shù)字底座+低空基建”的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

三、宿州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（一）上游產(chǎn)業(yè)分布情況

上游——原材料及零部件，涉及在飛行器制造環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵的原材料，如鋼材、鋁合金、碳纖維、玻璃纖維、樹脂基材、復合材料等行業(yè)，還囊括了飛行器零部件的設計與生產(chǎn)，如芯片、卡板、電池、電機等[2]。

作為一家專注于航空復合材料零部件研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及相關(guān)服務的高新技術(shù)企業(yè)，位于宿州市高新區(qū)的安徽佳力奇先進復合材料科技股份公司在航空復材領域已經(jīng)深耕多年。佳力奇自成立以來，一直致力于航空復材零部件的自主研發(fā)，其主要產(chǎn)品應用于飛機的機身、機翼、尾翼、起落架系統(tǒng)等關(guān)鍵部位，旨在通過輕量化設計提升航空器整體性能。這些航空復材零部件具有重量輕、強度高、耐腐蝕等優(yōu)點，能夠有效提升飛行器的燃油效率和安全性。截至2024年8月23日，佳力奇擁有發(fā)明專利22項、實用新型專利63項，并且先后參與了11項國家標準的起草制訂并已發(fā)布實施。當前，低空通航領域，e-VTOL的復材用量占比達70%以上，隨著更多的e-VTOL機型取得適航認證并進入量產(chǎn)，有望成為復合材料重要的應用領域。民航、低空等領域為佳力奇帶來廣闊的成長空間。

（二）中游產(chǎn)業(yè)分布情況

中游——低空經(jīng)濟核心，涉及載物技術(shù)，如無人機必須搭載的傳感器，以及為了滿足應用場景而需要搭載的攝像機、云臺等器械。核心部分的低空飛行產(chǎn)品制造包含以下幾種主要產(chǎn)品門類，如載人飛行器（直升機、e-VTOL），航至120米～300米的行業(yè)級無人機，以及航至120米以下的行業(yè)級無人機和消費級無人機。中游產(chǎn)業(yè)還包括了一個非常重要的環(huán)節(jié)，即地面系統(tǒng)的搭建，如起降系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、遙控監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理等產(chǎn)業(yè)。

中游產(chǎn)業(yè)鏈中涉及的無人機的組裝與量產(chǎn)所需的核心器件，宿州市高新區(qū)相關(guān)企業(yè)幾乎可以做到覆蓋。如傳感器，安徽英特力電子科技有限公司在傳感器和主板的生產(chǎn)、研發(fā)上，已具備較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，可持續(xù)為大中小型電氣設備提供配件。如無人機所需搭載的光學攝像頭，安徽宿杭之光光電有限公司的主產(chǎn)產(chǎn)品涵蓋了攝像頭與傳感器，由該公司科研團隊最新研發(fā)的兩款軍用光學攝像頭，尤其在處理低可見度下的成像上有新的突破。宿州市高新區(qū)基本可實現(xiàn)從0到1生產(chǎn)無人機的能力，但由于企業(yè)以經(jīng)營利潤優(yōu)先，目前不會在未接到成規(guī)模的訂單前率先嘗試生產(chǎn)與組裝。

低空中游產(chǎn)業(yè)的核心構(gòu)成還有飛行裝備的配套服務，如起降場地、低空網(wǎng)絡、導航監(jiān)控等環(huán)節(jié)的搭建。就低空地面系統(tǒng)的搭建情況而言，根據(jù)《安徽省通用機場布局規(guī)劃（2019-2035）》[3]，到2025年，宿州在碭山和泗縣應完成兩個A2級及以上通用機場布局規(guī)劃，到2035年，宿州四個縣區(qū)應全部搭建A2級及以上通用機場，宿州市區(qū)內(nèi)建成兼顧通航服務的運輸機場。根據(jù)2024年12月宿州市人民政府與安徽省通航控股集團的最新合作協(xié)議，碭山、泗縣機場取證運營后，將由安徽省通航控股集團控股運營管理。

（三）下游產(chǎn)業(yè)分布情況

下游——產(chǎn)業(yè)融合。下游作為低空經(jīng)濟尋找廣泛運用場景的產(chǎn)業(yè)領域，涉及無人機在物流、農(nóng)業(yè)、旅游、消防和應急等領域的應用，以推動低空經(jīng)濟的多元化發(fā)展。全國各地基于其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實基礎著力探索低空+旅游、低空+農(nóng)業(yè)、低空+物流等新興經(jīng)濟增長點。在傳統(tǒng)行業(yè)，低空經(jīng)濟做到了賦能與創(chuàng)新。

在產(chǎn)業(yè)融合方面，安徽九州農(nóng)業(yè)科技有限公司是宿州市高新區(qū)唯一一家從事“低空+農(nóng)業(yè)”相關(guān)技術(shù)服務的企業(yè)，但該企業(yè)的實際運營情況并不樂觀。在宿州，無人機業(yè)務來源多是固定的政府合作項目，主要開展無人機農(nóng)業(yè)植保業(yè)務，無人機電力巡檢等廣泛商業(yè)活動多在浙江、江蘇等地區(qū)展開。

四、宿州低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)存問題

（一）基礎配套設施建設緩慢

對交通基礎設施的公共投資是一種有力促進經(jīng)濟發(fā)展的政策工具。低空“無路可走”嚴重制約了低空經(jīng)濟的發(fā)展，低空路網(wǎng)存在的必要性不言而喻。低空路網(wǎng)基礎設施建設的完整生命周期主要包括可行性研究、低空路網(wǎng)規(guī)劃、低空路網(wǎng)構(gòu)建及低空路網(wǎng)運行養(yǎng)護四個環(huán)節(jié)[4]。以四個環(huán)節(jié)評估低空路網(wǎng)的搭建進程，宿州低空航路航線網(wǎng)的劃設目前仍處于可行性評估階段，說明對該領域的嘗試與探索較為保守，進度緩慢。

除路網(wǎng)劃設外，機場的選址與建設也是重點領域。宿州通用機場與兩用機場的建設進度較為緩慢。碭山通用機場于2020年10月開工建設，原定建設工期為1.5年，受突發(fā)應急事件和工程建設資金短缺問題的影響，整體工程進度滯后2年。泗縣機場項目自2021年8月開工建設，原定建設工期為1.5年，同樣受突發(fā)應急事件和工程建設資金短缺問題的影響，整體工程進度滯后。兩個項目在建設過程中均遇到項目建設整體進度緩慢、項目建設資金缺口較大、運營主體存在不確定性三大問題。

（二）在全省低空經(jīng)濟發(fā)展目標中的定位不明確

目前，宿州在全省低空經(jīng)濟發(fā)展目標中的定位尚不明確。根據(jù)安徽省最新決策部署，到2027年，全省低空基礎設施進一步完善，應用場景不斷拓展，低空經(jīng)濟規(guī)模和創(chuàng)新能力達到全國領先水平。安徽省在低空領域的布局，以合肥、蕪湖兩個產(chǎn)業(yè)基礎較好的城市為中心，在皖中和皖南地區(qū)展開。從最新決策部署來看，省級層面對宿州等皖北城市在低空經(jīng)濟賽道尚未作出明確規(guī)劃。面對較為陌生的新興產(chǎn)業(yè)，宿州缺乏下先手棋的行動與規(guī)劃，尚未從自身資源稟賦上找到與低空經(jīng)濟適配的有效結(jié)合點。

（三）立體交通意識不足

據(jù)安徽省公安廳機場公安局2024年10月公布的數(shù)據(jù)，安徽省適飛空域為6.84萬平方公里，占全省空域面積的48.85%，而各地市適飛空域占空域總面積的比例差距較大。其中，宿州空域總面積為9939km2，適飛空域1109km2，僅占11.15%。有限的適飛空域，不利于低空經(jīng)濟在宿州的進一步發(fā)展。

根據(jù)國際通航發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP達4000美元時通用航空將快速發(fā)展，達8000美元時私人飛機需求激增[5]。根據(jù)2024年前三季度安徽省各市人均GDP數(shù)據(jù)，皖北地區(qū)對通航的發(fā)展客觀上步入增長式需求階段。但以宿州、淮北、蚌埠等市為代表的皖北地區(qū)，群眾普遍依賴“陸地經(jīng)濟”。皖北地區(qū)城市民航機場建設進度緩慢，群眾普遍偏好自駕、汽車、火車、高鐵等陸路出行方式。群眾對于搭乘民用航空、通用航空作為出行交通方式的認知并不充分，對于通用航空未來將全方位應用于生活各個領域的感知度不高。

（四）“低空+”下游應用場景探索起步緩慢

大量研究表明，目前我國低空經(jīng)濟服務業(yè)發(fā)展滯后。我國低空經(jīng)濟已經(jīng)形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其零部件和航空器生產(chǎn)制造、地面系統(tǒng)搭建等上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢良好，但下游的低空維修與技術(shù)支持、運行服務、信息服務、安全保障、空管服務保障等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。從無人機產(chǎn)業(yè)鏈價值分布看，消費需求端的產(chǎn)值僅占整個價值鏈的15%左右[6]。低空相關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)目前存在運營取證難、設施采購及運營成本高、專業(yè)人才稀缺等現(xiàn)實難題，低空體驗項目尚未大眾化。因此，下游應用場景探索起步緩慢，低空經(jīng)濟服務業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀不僅是低空經(jīng)濟先發(fā)城市需要去探索和扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題，同樣是宿州發(fā)展低空經(jīng)濟必須克服的問題之一。

五、加快推動宿州低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）分類運營通用機場

構(gòu)建地面保障設施網(wǎng)。加快建設供各類低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能的通用機場及起降場地[7]。按機場功能，可將通用機場劃分為綜合型和特色型，其中特色型又分為公益服務型、生產(chǎn)服務型和產(chǎn)業(yè)支撐型三類。

短期來看，通用航空領域e-VTOL及其上下游產(chǎn)業(yè)暫時缺乏在宿州落地生根的土壤，宿州低空經(jīng)濟還是應當以發(fā)展無人機相關(guān)上中下游產(chǎn)業(yè)為先。碭山機場基于當?shù)乩娈a(chǎn)業(yè)與梨花節(jié)特色，以生產(chǎn)服務型通用機場定位，將低空經(jīng)濟融入現(xiàn)存的“水果種植+數(shù)字電商+文旅融合+特色民宿”的發(fā)展思路中，開展無人機植保、無人機航拍、旅拍等業(yè)務。泗縣機場可參考徐州楊廟農(nóng)用機場的管理與經(jīng)營模式，以公益服務型通用機場的定位從事農(nóng)林服務項目，如飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害等。

（二）找準宿州低空經(jīng)濟發(fā)力點，培育頭部企業(yè)

培育融通發(fā)展企業(yè)梯隊。聚焦固定翼飛機、無人機、直升機、eVTOL 等整機的研制和規(guī)模化應用，集中力量招引和培育具有重要影響力的頭部企業(yè)，壯大一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)[8]。

位于宿州市高新區(qū)的安徽佳力奇先進復合材料科技股份公司未來將持續(xù)在低空領域進一步探索。該公司自主設計并投產(chǎn)的軍用無人機，于2024年11月在珠海舉辦的中國國際航空航天博覽會首次亮相。據(jù)了解，該軍用無人機為最遠飛行距離達1000km，載重達50kg炸藥的自殺式武器無人機，主要為迎合國外軍工訂單需求。此外，在e-VTOL方面，作為宿州代表性企業(yè)，佳力奇近兩年內(nèi)有進入該領域的計劃與布局，核載2噸的軍用電動垂直起降航空器將是該公司的新研產(chǎn)方向之一。隨著e-VTOL進入投產(chǎn)階段，供材與生產(chǎn)線也將進一步擴大該公司現(xiàn)有規(guī)模。

（三）率先培育低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才

強化產(chǎn)業(yè)人才供給。擴大低空相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，推動高校和企業(yè)雙向交流，協(xié)同培育低空經(jīng)濟人才。

當前，低空經(jīng)濟發(fā)展全面布局，各類人才短缺的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。宿州航空職業(yè)學院是以民用航空和通用航空為人才培養(yǎng)方向的專業(yè)院校，內(nèi)設直升機駕駛技術(shù)、定翼機駕駛技術(shù)、無人機應用技術(shù)、飛機電子設備維修、飛機機電設備維修等通用航空相關(guān)專業(yè)，在人才培養(yǎng)和儲備階段具備一定的基礎。未來，電網(wǎng)巡檢、無人機編隊飛行表演、賽事運營、無人機航拍培訓等無人機行業(yè)應用服務需求將逐步增多，宿州可依托宿州航空職業(yè)學院學科設置優(yōu)勢，率先培育低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。

（四）因地制宜探索“低空+農(nóng)產(chǎn)品物流”應用場景

擴大低空運輸規(guī)模。宿州作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，可結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎謀劃開發(fā)低空特色場景，開展無人機物流場景等低空物流應用，開通農(nóng)產(chǎn)品無人機貨運航線，探索可持續(xù)運營模式。

低空經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)的結(jié)合不止于生產(chǎn)作業(yè)端，同時可以在產(chǎn)成品的電商銷售與物流環(huán)節(jié)節(jié)約成本。聚焦城鄉(xiāng)低空末端物流，探索無人機融入縣鄉(xiāng)村三級寄遞網(wǎng)絡體系，拓展以無人機為主的低空配送場景，加強重點物流企業(yè)與無人機運營企業(yè)合作，發(fā)展無人機配送、城際運輸?shù)刃屡d物流方式[9]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物如草莓、梨、葡萄等產(chǎn)品，對新鮮度要求高，可以借助無人機從果林直達物流園區(qū)，新鮮的瓜果蔬菜從田間地頭直達農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，直接面向消費者[10]。以無人機打通城市和鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品物流終端，節(jié)約了傳統(tǒng)物流裝卸人工費、運輸費等資金成本，也節(jié)約了農(nóng)戶、經(jīng)銷商、消費者選品訂貨的時間成本。

六、結(jié)語

宿州作為皖北欠發(fā)達地區(qū)，謀劃布局低空經(jīng)濟面臨基礎配套設施建設緩慢、發(fā)展定位不明確、立體交通意識不足和應用場景探索起步緩慢等問題。以政策為依據(jù)，基于現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎，宿州可通過分類運營通用機場、培育頭部企業(yè)和低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、因地制宜探索“低空+農(nóng)產(chǎn)品物流”應用場景等舉措，探索通用航空與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

引用

[1]鐘成林，胡雪萍.低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力邏輯與提升路徑[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2024，41（05）：84-93.

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[9]梁狄，許芳，李雅琦，等.低空經(jīng)濟背景下城市區(qū)域輕小型物流無人機技術(shù)發(fā)展策略研究[J/OL].企業(yè)科技與發(fā)展，1-7[2025-03-20].https：//doi.org/10.20137/j.cnki.45-1359/t.20250102.006.

[10]王清普，李雙，孫俊雅.低空經(jīng)濟視角下南陽市農(nóng)產(chǎn)品物流高質(zhì)量發(fā)展研究[J].糧油與飼料科技，2024（11）：188-190.

基金項目：2024年宿州市社會科學創(chuàng)新發(fā)展研究課題“以低空經(jīng)濟推動安徽宿州因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力研究”（項目編號：2024CX11）

責任編輯：王穎振 藺懷國