預算管理一體化背景下中小學校預算管理存在的問題及優(yōu)化路徑探討

一、前言

自2021年預算管理一體化系統(tǒng)上線后，中小學校的預算管理工作得到進一步規(guī)范。至2024年，預算管理一體化系統(tǒng)不斷升級，包含內(nèi)容不斷增多，在規(guī)范中小學校預算管理工作的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)，普遍體現(xiàn)在原有管理機制的適配性以及對中小學校財務人員的挑戰(zhàn)兩個方面。中小學校不僅是普通教育的重要組成部分，也是財政支出的重要對象。因此，通過研究預算管理一體化在中小學校預算管理中的作用、存在的問題以及優(yōu)化路徑，不僅可以提高中小學校的預算管理水平，還有利于提高財政資金的使用效率，促進教育資源的合理配置。

二、預算管理一體化對中小學校預算管理的作用

（一）提高中小學校預算管理水平

在預算管理一體化系統(tǒng)上線之前，中小學校預算編制較為簡單，與人事后勤等資金使用主體聯(lián)系較少且缺少詳細的前期規(guī)劃。在實際預算執(zhí)行中有很大的隨意性，缺乏規(guī)范。預算編制與預算執(zhí)行及決算等工作分處在不同平臺，平臺之間獨立運行，缺乏聯(lián)系。預算管理一體化系統(tǒng)上線后，整合了預算編制、預算執(zhí)行和績效評價等多個業(yè)務流程，讓預算管理工作之間有了緊密的聯(lián)系[1]，且更加直觀。同時，將大量原本屬于不同部門的業(yè)務整合到統(tǒng)一平臺上，通過信息共享，讓各部門資金使用更加透明，讓業(yè)務處理更加規(guī)范和高效，進而起到管理和監(jiān)督作用。

（二）規(guī)范業(yè)務處理流程

整合后的業(yè)務一體化系統(tǒng)，將不同業(yè)務的處理過程規(guī)范化，例如統(tǒng)一項目入庫、采購審批流程、預算調(diào)整審批流程等，讓每一項工作處理更加清晰明了，工作流程更加規(guī)范，各部門之間配合更加緊密，線上公開、公平、公正的處理方式，極大地減少了信息掌握不全、準備資料不完整等現(xiàn)象，也減少了審批環(huán)節(jié)，從而大幅提升了工作效率。

三、預算管理一體化背景下中小學校預算管理存在的問題

自2021年預算管理一體化系統(tǒng)上線以后，各中小學校已經(jīng)基本完成了與預算管理一體化系統(tǒng)的對接工作[2]。但中小學校在具體實施過程中，與預算管理一體化的要求還存在一定的偏差，主要存在以下問題：

（一）預算管理一體化與中小學校原有管理機制適配性不足

預算管理一體化系統(tǒng)強調(diào)對預算的全生命周期管理，包含預算編制階段、預算執(zhí)行階段以及預算績效考核階段[3]，預算管理更加細化和全面，強調(diào)預算執(zhí)行和績效考核。預算執(zhí)行和績效考核都是根據(jù)前期的預算編制工作進行的，這就要求預算更應結(jié)合中小學校實際情況進行編制，但中小學校現(xiàn)有管理機制存在諸多問題。

1.預算管理意識薄弱

管理崗位人員預算管理意識較為薄弱。中小學校的后勤、人事、教學、行政等管理崗位人員基本由擔任教學一線的教師過渡而來，普遍對財務工作缺乏了解，預算管理意識薄弱，在預算管理工作部署、職責分工上，容易出現(xiàn)安排不當?shù)那闆r，往往將預算管理工作全部交由財務人員完成，其他人員參與不足。例如，預算績效考核是對預算執(zhí)行效果的評價分析，應由預算資金使用部門，如后勤、人事、教學等部門人員進行評價。但在實際執(zhí)行中，這些部門的人員對預算管理缺乏關(guān)注，對預算執(zhí)行效果的評價分析往往交由財務人員獨立完成。財務人員由于自身崗位的局限，實際并不接觸預算執(zhí)行的具體對象，得不到執(zhí)行效果的反饋，因此，填報的預算績效考核表缺乏客觀事實，容易導致預算績效考核流于形式[4]。

2.崗位適配缺乏靈活性

在預算管理一體化要求提出之前，中小學校的崗位管理較為固化。財務崗位不參與學校其他崗位工作，而學校其他崗位工作，凡涉及財務工作，一般均交由財務人員獨立完成，兩者之間缺乏溝通。預算管理一體化要求提出之后，系統(tǒng)整合了大量非財務信息，需要各崗位之間協(xié)同作業(yè)，共同參與。這種情況下，一些中小學校繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的崗位管理模式，各部門之間缺乏必要的溝通，容易導致財務人員不能掌握完整的預算信息，為預算管理工作埋下隱患，不利于學校的發(fā)展。

3.財務崗位存在局限性

一是中小學校財務人員較少。與教師相比，財務人員在數(shù)量上不占優(yōu)勢，一所中小學校通常財務人員不超過3人。二是財務人員交流較少。多數(shù)中小學校同一崗位財務人員只有一人，學校內(nèi)部不具有交流經(jīng)驗的條件。在與其他學校溝通時又存在諸多局限，如崗位設(shè)置、人員安排、學校特色、經(jīng)費使用上存在差異以及財務人員的主觀意愿和工作限制，因此，財務人員通過交流獲得的信息較為局限。三是財務人員的身份與地位不對等。在中小學校以教育教學為主要工作的環(huán)境中，財務人員多被看成是輔助力量，地位相對較低。預算管理一體化系統(tǒng)上線之后，財務人員作為此項工作的主力軍付出了很多，但在工作中與資金使用部門的身份不對等，多處于被領(lǐng)導地位。這就導致財務人員很難要求教學、后勤、人事等資金使用部門參與到預算管理工作當中，加上預算管理一體化系統(tǒng)龐大，涉及內(nèi)容廣泛，資金使用部門容易產(chǎn)生抵觸心理，缺乏參與預算管理的積極性。

（二）預算管理一體化對中小學校財務人員的挑戰(zhàn)

1.對數(shù)據(jù)檢索能力的要求不斷增加

隨著預算管理一體化系統(tǒng)上線，預算管理增加了更多的內(nèi)容，工作要求也更加細致、規(guī)范。例如，人員信息維護會涉及姓名、性別、身份證號等常規(guī)信息，同時也會涉及在職人員來源、人員身份、工齡、技術(shù)等級等更為詳細的信息。一所中小學校在職及離退休人員基本會有幾十甚至上百人，在短時間內(nèi)按要求準確檢索并填報信息，非常考驗財務人員的數(shù)據(jù)檢索能力。

2.對系統(tǒng)應用能力的要求不斷提高

預算管理一體化系統(tǒng)的財務軟件內(nèi)容更加豐富，將曾經(jīng)的預算編制、預算執(zhí)行、決算報告等諸多相互獨立的系統(tǒng)整合到了同一平臺，在軟件安裝、系統(tǒng)升級、操作使用上較為復雜，需要財務人員對系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)的各種問題有一定的處理能力。在實操中，能夠區(qū)分不同的模塊對應的業(yè)務，按上級要求準確填報信息，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行糾正。這些能力要求對中小學校財務人員提出了新的挑戰(zhàn)。

3.會計核算內(nèi)容不斷增多

自2019年《政府會計制度》實施以來，財務記賬內(nèi)容不斷增多，從原有的財務會計拓展到財務會計與預算會計平行記賬的模式。預算會計的增加，不僅體現(xiàn)在會計核算基礎(chǔ)的變化，核算的內(nèi)容也在不斷增加。以J學校的工資發(fā)放為例，2020年的預算會計記賬內(nèi)容見表1。

在預算管理一體化系統(tǒng)上線以前，發(fā)放一筆工資需要在預算會計部分記錄摘要、科目、金額、功能科目、經(jīng)濟科目和經(jīng)費類型6項內(nèi)容。截至2024年，預算管理一體化系統(tǒng)上線運行3年，反映在財務記賬方面，核算的內(nèi)容增加很多，仍以J學校工資發(fā)放為例，預算會計的記賬內(nèi)容如表2所示。

通過對比上述兩表，原預算會計核算6項內(nèi)容，現(xiàn)預算會計核算10項內(nèi)容。除了原有的摘要、科目、金額、功能科目、經(jīng)濟科目和經(jīng)費類型6項內(nèi)容之外，還增加了差異項和預算項目。另外，記賬科目也做了調(diào)整，借方由原記入“事業(yè)支出-財政撥款支出-人員經(jīng)費”科目，調(diào)整為“事業(yè)支出-財政撥款支出-基本支出”科目，并增加了支出方向這一輔助核算。貸方科目由原來的“資金結(jié)存-零余額用款額度”替換為“財政撥款預算收入-基本支出”科目，并增加輔助金額、差異項、支出方向、功能分類、預算項目、資金性質(zhì)6項內(nèi)容。

由于2024年的財務核算內(nèi)容增加了預算項目這一項，在進行財務收支核算時，財務人員還需要關(guān)注預算項目對應的收支是否正確。由于支出項多數(shù)需要財務人員選擇項目，容易出現(xiàn)收支不對等的現(xiàn)象，影響預算執(zhí)行結(jié)果。

四、預算管理一體化背景中小學校預算管理的優(yōu)化路徑

預算管理一體化系統(tǒng)對中小學校實現(xiàn)預算全方位管理起到了十分積極的作用[5]，但是中小學校存在的問題增加了預算管理的難度，導致預算管理效果不佳。為轉(zhuǎn)變這一局面，提出如下解決途徑，以助力中小學校更好地落實預算管理一體化工作。

（一）完善管理機制

1.加強對相應人員的財務知識培訓

一些中小學校的行政人員對財務工作缺乏了解，可以通過培訓的方式，增加其對財務工作的了解，特別是對預算管理一體化系統(tǒng)的了解，幫助行政人員對此項工作做出合理的部署。同時，也可以讓行政人員參與進來，及時發(fā)現(xiàn)預算管理工作中存在的問題并進行改正，確保預算執(zhí)行合理。同時，中小學校各項工作更加規(guī)范化，可潛移默化地影響行政人員的決策，推進各項制度日益完善和規(guī)范，從而讓預算管理工作發(fā)揮真正的作用。

2.完善崗位分工

隨著預算管理一體化系統(tǒng)的落地，中小學校應根據(jù)工作需要進一步完善崗位分工。比如，津補貼清查中人員的信息如工齡、職級等，明顯屬于人事工作，應由人事部門完成，而發(fā)放津補貼金額屬于財務工作，應由財務部門完成。通過合理地崗位分工，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，才能準確、有效地落實預算一體化的要求，進而提高預算管理水平。

3.適當提高財務人員地位

在中小學校中，財務人員往往存在感不強，薪資待遇較低，但其崗位職責又有不可或缺，一旦財務人員出現(xiàn)離職等突發(fā)情況，學校難以在短時間內(nèi)調(diào)配合適的人員接替其工作，財務人員的穩(wěn)定性關(guān)系到學校的正常運轉(zhuǎn)。因此，適當提高財務人員地位，既符合中小學校財務管理崗位職責，也符合財務人員的職業(yè)發(fā)展預期。

（二）加強中小學校財務人員培訓

1.增強財務人員數(shù)據(jù)檢索能力

預算管理一體化系統(tǒng)對財務人員的數(shù)據(jù)檢索能力要求越來越高，但其普遍缺乏相應的培訓和指導，依靠逐項核對不但耗費大量精力，且容易出錯，影響工作效率，挫傷財務人員工作積極性。因此，適當增加對中小學校財務人員的培訓，增強其數(shù)據(jù)檢索能力，可以有效減少預算管理中的錯誤。

2.加強對財務人員預算管理一體化實操培訓

預算管理一體化系統(tǒng)自上線以來，經(jīng)歷了1.0系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版、單機版和2.0系統(tǒng)單機版、網(wǎng)絡(luò)版的更新，對財務人員不斷提出新的要求。通過信息化財務系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)的結(jié)合[6]，預算管理工作內(nèi)容更加直觀和規(guī)范，但系統(tǒng)龐大，模塊較多，對財務人員實操能力提出了更高的要求。因此，迫切需要針對財務人員進行預算管理一體化系統(tǒng)實操進行培訓，特別是對新界面以及較為復雜、易錯的界面操作進行指導，便于財務人員快速完成預算管理工作，提升預算整體管理效率。

3.提高財務人員會計核算能力

在預算管理一體化系統(tǒng)不斷完善、預算管理內(nèi)容不斷細化、財務核算內(nèi)容不斷增多的背景下，財務人員的會計核算能力直接影響預算管理的效率和質(zhì)量。因此，中小學校應重視財務人員的專業(yè)培訓和發(fā)展，積極鼓勵財務人員持續(xù)學習和自我提升，以適應預算管理工作的快速變化。例如，鼓勵財務人員參與專項培訓和實際案例分析，不斷完善其會計核算知識。此外，中小學校可以建立激勵機制，鼓勵財務人員取得專業(yè)資格認證并進行聘任，也可以起到積極的效果。

五、結(jié)語

綜上所述，預算管理一體化對中小學校預算管理起到了積極的推動作用，但是其中存在的問題不容忽視。隨著預算管理一體化的推進，更多非財務模塊的融合，勢必會對中小學校財務人員帶來更大的工作量。通過完善管理機制、加強財務人員梯隊建設(shè)等措施，可以讓預算管理一體化工作真正為中小學校服務，為學校的長遠發(fā)展提供有力支持。

引用

[1]鄭磊.預算管理一體化背景下高校財務管理存在的問題探討[J].財會學習，2023（22）：26-28.

[2]張蕊.對中小學校預算管理一體化的探討[J].財會學習，2023

（11）：55-57.

[3]劉娜.中小學預算管理存在的問題及對策探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2021（12）：32-33.

[4]伍永珍.預算管理一體化系統(tǒng)在事業(yè)單位中的應用[J].質(zhì)量與市場，2022（21）：64-66．

[5]李秀玲，侯婷婷，羅福凱.深化主題教育推進高校預算管理一體化建設(shè)[J].會計之友，2023（12）：156-161.

[6]熊慧.預算管理一體化下的事業(yè)單位財務管理[J].財會學習，2023（22）：71-73.

責任編輯：王穎振 藺懷國