民生導向下縣級財政促進經濟高質量可持續發展的實踐研究

一、前言

縣級區域作為我國經濟社會體系的基礎單元，承載著保障民生與推動經濟發展的重要使命。隨著人們對美好生活向往的日益增強，民生需求正朝著多元化、精細化的方向不斷演進，無論是教育、醫療的普及提升，還是基礎設施的完善優化，均與縣級層面區域的財政運作緊密相連。經濟高質量可持續發展，不僅是國家戰略的實踐要求，更是縣級區域突破發展瓶頸、實現長遠繁榮的必由之路。在此背景下，縣級財政處于關鍵位置，一方面匯聚著本地各類經濟活動產生的財稅資源，另一方面又肩負著精準調配資金，以激活產業、改善民生的重任。

本文深入探究民生導向下縣級財政如何創新施策，以促進經濟的高質量與可持續發展共進，對夯實國家發展根基、讓廣大縣域民眾共享發展成果具有不可估量的現實意義。縣域之中，民生百態既是百姓日常的柴米油鹽，更是對未來的憧憬期盼，涵蓋了就業增收的穩定訴求、公共服務的均等享有、人居環境的優美舒適等，緊密關聯著縣級財政的收支脈絡。在國家發展的宏大敘事中，經濟高質量可持續發展是矢志不渝的前行方向，縣級層面的實踐更是決定著這一路徑能否走深走實。縣級財政，作為地方經濟的“錢袋子”與民生保障的“供血泵”，正面臨著前所未有的機遇與挑戰。本文將聚焦典型縣域實踐，剖析成效、挖掘問題，力求勾勒出一條切實可行的縣級財政賦能發展之路。

二、民生導向下白水縣經濟高質量可持續發展概述

民生導向，本質上是以民眾的生存與發展需求為指引，貫穿于政策制定、資源分配等諸多環節的核心理念。在縣域范疇內，白水縣突出以人為本、可感可及，不斷厚植民生福祉。白水縣在高質量可持續發展的道路上取得了顯著成效，2024年地區生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長21.2%，固定資產投資增長16.4%，限額以上消費品零售總額增長17.1%，主要經濟指標增速均位居全市前列。白水縣堅持以人民為中心的發展思想，民生保障改善扎實有力。2024年投入30.33億元用于民生事業發展，增幅超過14%。新增城鎮就業2598人，轉移就業5.56萬人。列支200萬元重獎教育標桿，中考成績穩居全市前列，高考一本上線率實現“八連升”，推動城關幼兒園建成投用、堯禾易地搬遷點幼兒園項目落地，12所義務教育學校達到優質均衡創建標準。中醫院門診樓投入使用、康復醫學中心建成，爭取5800萬元更新醫療設施設備，外聘31名專家常駐坐診，讓群眾就近享受優質醫療服務。持續完善養老相關政策與服務體系，提升養老保障水平，醫保、養老保險參保率目標達95%以上。推進建設食品安全示范縣，加強食品安全監管。持續開展文化惠民活動，成功舉辦女子圍棋國手賽等活動，獲評全市全民健身活力縣。發放救助資金6937萬元，惠及群眾1.7萬余人。投資3.9億元實施城市補短項目13個，人民廣場、6個街頭廣場、8個老舊小區改造全面完工，人民路改造初步通車，主城區亮化點亮城市“顏值”，全民健身中心、公共體育場、非遺館主體建成，瑞雪公園即將開園，31個城市角落頑疾整治到位。文圣大道等10條縣鄉道路全面提升，342國道白水段修復治理穩步推進，改擴建道路52.9公里，成功創建全省農村客貨郵融合發展樣板縣。完成營造林5.6萬畝，爭創省級森林城市。北洛河三眼橋國考斷面水質達標，持續推進污染防治，空氣優良天數突破300天，位居全市第一，受到群眾一致好評，增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

在民生導向下，白水縣在多領域發力，推動縣域經濟高質量可持續發展。在教育資源優化配置、衛生醫療水平提升、養老服務完善、就業崗位創造、社會保障和住房領域強化保障、食品安全嚴格監管、交通設施提升完善、文化體育豐富生活、生態環保守護家園等領域取得了顯著成績，為白水縣經濟高質量可持續發展起到了重要的推動作用。

三、縣級財政在促進經濟高質量可持續發展中的作用

（一）資源配置樞紐

縣級財政宛如縣域經濟棋局中的關鍵執棋者，掌控著資金的流向，發揮著核心的資源配置功能。一方面，依據縣域產業規劃藍圖，精準識別具有發展潛力的新興產業，如新能源、新材料等領域的初創企業，通過財政補貼、稅收優惠等手段，引導資本、人力等要素匯聚，助力其突破成長初期的資金瓶頸，快速扎根壯大。另一方面，對于傳統優勢產業的升級改造，縣級財政統籌安排資金用于技術研發扶持、設備更新補助，推動傳統制造業向智能化、綠色化蛻變，優化縣域產業布局，確保資源向高效益、高潛力產業傾斜，激活整體經濟活力[1]。

（二）民生保障根基

保障和改善民生是縣級財政義不容辭的責任，也是促進經濟可持續發展的隱形動力，更是一切工作的出發點和落腳點。在教育民生板塊，穩定的投入能夠確保縣域內從學前教育到高中教育全鏈條的學校建設、師資薪酬、教學資源采購等經費充足，為培育高素質人才奠基，而人才儲備正是吸引高新技術產業入駐、實現經濟躍升的關鍵要素。在醫療保障方面，財政撥款用于醫療衛生基礎設施建設、醫保基金補貼，能夠提升縣域醫療服務可及性和居民健康水平，進而提高勞動生產率，減少因病致貧返貧風險，為經濟持續發展掃除后顧之憂。在住房保障體系構建過程中，財政支持保障性住房與老舊小區改造，改善居住條件的同時穩定勞動力供給，促進縣域經濟平穩運行。

（三）基礎設施推動者

完善的基礎設施是縣域經濟騰飛的“跑道”。縣級財政主導交通基礎設施建設投資，新建、拓寬縣鄉公路，提升道路等級，打通城鄉物流、人流梗阻，降低企業運輸成本，便利農產品出縣進城，拓展市場輻射范圍。在水利設施領域，修繕灌溉渠道、建設防洪工程，保障農業生產旱澇保收，穩固農業根基。同時，助力污水處理廠、自來水廠升級改造，滿足居民生活與工業生產用水需求，為經濟活動有序開展筑牢根基。

（四）創新激勵引擎

面對激烈的區域競爭，縣級財政勇當縣域創新發展的幕后推手。設立科技創新專項資金，面向縣域企業開放申請，用于新技術研發、新產品試制，激發企業自主創新熱情，促使企業在細分領域精研深耕，打造差異化競爭優勢。搭建產學研合作橋梁，資助高校、科研機構專家團隊深入縣域開展技術指導、聯合攻關項目，加速科技成果轉化落地，催生新的經濟增長點。同時，對創新創業平臺如眾創空間、科技企業孵化器給予運營補貼，營造寬松創業氛圍，吸引人才返鄉創業、外來項目落地，為縣域經濟高質量可持續發展注入澎湃動力。

四、民生導向下縣級財政促進經濟高質量可持續發展的對策建議

（一）大力提振消費，提高投資效益

在提振消費專項行動方面，縣級財政需多管齊下。一方面，聯合民政、人社等部門精準識別中低收入群體，通過就業補貼、創業扶持等形式助力其增收，如為從事家政服務、特色手工藝制作等靈活就業人員提供場地租賃補貼與技能培訓補貼，幫助其提升收入水平。同時，階段性減免低收入家庭水電氣費用，減輕其生活負擔，釋放消費潛能。對于養老金與醫保補助調整，財政每年安排足額資金，依據經濟發展與物價水平適當提高退休人員基本養老金，確保老人生活品質穩中有升。穩步提升城鄉居民基礎養老金標準，縮小城鄉養老待遇差距，增強老年群體消費底氣。持續加大城鄉居民醫保財政補助投入，拓寬醫保報銷范圍，降低居民就醫顧慮，間接提升消費意愿。在“兩新”政策加力擴圍上，縣級財政引導社會資本投入，打造新型消費場景[2]。聚焦縣域具有發展潛力的特色產業項目，如特色農產品深加工、民俗文化創意產業等，在項目前期進行股權投資，緩解企業融資難題。同時，建立嚴格的投資效益評估機制，定期對投資項目的經濟效益、社會效益、環境效益進行量化考核，確保財政資金投入產出比合理，避免盲目投資造成資源浪費，以高效投資帶動產業擴張，創造更多就業與消費場景。

（二）引領新質生產力發展，建設現代化產業體系

縣級財政每年安排專項資金用于新興產業扶持，對新能源汽車零部件制造、生物醫藥研發等新興領域的初創企業，給予場地租賃補貼、研發設備購置補貼、人才引進補貼等一攬子扶持政策。例如，為入駐縣域科技園區的新興企業提供前三年免租金、后兩年減半的優惠，助力企業輕裝上陣。對引進高端科技人才的企業，按人才層次給予每人每年數萬元不等的補貼，吸引人才集聚，加速新興產業從無到有、從小到大的成長進程。整合現有財政資金，設立傳統產業數字化改造專項資金池。針對縣域傳統制造業，如紡織、機械加工等行業，補貼企業引入工業互聯網平臺、智能制造系統，開展智能化生產車間改造試點。對參與改造的企業給予項目總投資一定比例的資金補助，鼓勵企業“機器換人”、上云用數賦智，提升生產效率與產品質量，重塑傳統產業競爭優勢，構建現代化產業協同發展格局。

（三）統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展

縣級財政加大對縣城基礎設施與公共服務設施建設投入。在城市更新項目上，重點投向老舊小區改造、城市管網更新、公共停車場建設等領域。例如，對老舊小區加裝電梯給予每部數萬元財政補貼，提高居民居住便利性。投資新建智能停車樓，利用財政資金購買智能化停車管理系統，緩解縣城停車難問題，提升城鎮宜居宜業水平，吸引農村人口有序向縣城集聚。財政資金向農村傾斜。一方面，加強農村道路交通建設，對通村公路拓寬硬化給予資金保障，確保農產品運輸暢通。另一方面，支持農村電商發展，建設鄉村電商服務站，補貼物流企業開辟農村配送專線，拓寬農產品線上銷售渠道[3]。

（四）協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會綠色轉型

縣級財政對節能環保、新能源開發等綠色產業項目給予重點扶持，對投資建設太陽能發電站、風力發電場的企業，按照裝機容量給予一次性補貼，并在土地使用、稅收等方面給予優惠政策，鼓勵清潔能源產業發展壯大。同時，對開展綠色建筑認證的房地產項目、實施清潔生產改造的工業企業，給予資金獎勵，推動縣域產業綠色升級。設立生態保護專項資金，用于縣域內河流湖泊生態修復、森林資源保護等項目[4]。例如，每年安排資金對縣域內污染河道進行清淤、生態護坡建設，恢復水生態系統功能。對山區森林撫育、森林防火、病蟲害防治等工作持續投入，筑牢生態屏障，實現生態效益與經濟效益良性互動，以綠色為底色繪就縣域發展新畫卷。

（五）加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感

持續增加縣級財政教育支出占比，重點投向農村偏遠地區學校與薄弱學校。通過財政資金新建、改擴建鄉村學校教學樓、實驗樓，配備多媒體教學設備，改善辦學條件。實施城鄉教師交流輪崗補貼政策，對到農村支教的教師給予額外生活補貼、交通補貼，提升農村教育師資水平，確保縣域內城鄉孩子享受公平而有質量的教育[5]。加大對縣級公立醫院、鄉鎮衛生院基礎設施建設投入，新建現代化的門診大樓、購置先進醫療設備，提升診療水平。設立基層醫療衛生人才培養專項資金，定向培養本土鄉村醫生，選派醫護人員到上級醫院進修，同時提高鄉村醫生待遇，穩定基層醫療隊伍。此外，財政補貼居民醫保基金，提高醫保報銷比例，減輕居民醫療負擔，讓群眾病有所醫，切實提升民生福祉質感。

五、結語

綜上所述，民生導向下縣級財政在推動經濟高質量可持續發展的征程中肩負重任、大有可為。通過實施一系列精準有效的舉措，從提振消費專項行動為縣域經濟注入活力，到保障養老、醫保讓民眾無后顧之憂，再到創新消費場景激活文旅產業潛能，縣級財政正全方位發力。然而，前行之路并非坦途，仍需面對財政資金有限、產業發展風險難測、民生需求持續增長等諸多挑戰。未來，縣級財政應持續優化資金配置，強化預算績效管理，確保每一分錢都花在刀刃上，緊密結合縣域特色，深挖產業潛力，以財政杠桿撬動社會資源協同共進，始終堅守民生底線，動態響應民眾需求，在經濟發展與民生改善之間找到精準平衡點。唯有如此，方能讓縣域經濟在高質量可持續的軌道上穩健前行，書寫民生幸福與發展繁榮的嶄新篇章。

引用

[1]方紅生，許銘雪，趙樂新.集權式財政改革與縣級財政自給能力——基于“鄉財縣管”準自然實驗的證據[J].財政研究，2024（05）：85-98.

[2]《財貿經濟》編輯部.《財貿經濟》2024年度財政稅收領域重點選題方向[J].財貿經濟，2024，45（01）：22-26.

[3]司銀哲，趙艷青，郭宏震.2023～2024年河南省財政形勢分析與展望[M]//李迎偉，李鑫，童葉萍.2024年河南經濟形勢分析與預測.北京：社會科學文獻出版社，2024：96-104.

[4]李厚鵬.新形勢下縣級財政困難及對策分析[J].中國產經，2024（10）：39-41.

[5]李慶軍，劉欣，韋強，等.縣級財政運行綜合績效評價實踐探索[J].財政監督，2024（03）：13-18.

責任編輯：王穎振 藺懷國