淮安市基于“五社聯動”提升基層治理能力實踐研究

摘要：淮安市作為江蘇省的重要城市，在推進社會治理現代化方面積極探索創新，其中“五社聯動”機制成為提升基層治理能力的重要舉措。該機制以社區為平臺，整合社會組織、社會工作者、社區志愿者和社會慈善資源，形成多元主體共同參與的基層治理格局。通過平臺設施建設、制度體系建設、共治能力建設等具體實踐，淮安市在“五社聯動”方面取得了顯著成效。然而，聯動機制不暢、資源分配不均、社會組織能力不足、志愿者隊伍不穩定以及慈善資源有限等問題仍然存在。為此，淮安市提出了一系列對策，包括優化服務空間、協同社會組織、加強人才支持等，以提升基層治理能力。

關鍵詞：“五社聯動”機制；基層治理能力；多元主體治理

引言

近年來，隨著社會治理體系的不斷完善和治理能力的現代化要求日益提高，基層治理作為社會治理的基礎環節，其重要性愈發凸顯。淮安市作為江蘇省的重要城市，積極響應國家號召，探索創新基層治理模式，其中“五社聯動”機制成為其提升基層治理能力的重要舉措。

淮安市在“五社聯動”機制的實踐中，充分發揮了各主體的優勢和特長。社區作為治理的核心平臺，積極整合各方資源，推動治理工作的有序開展；社會組織則利用其專業性和靈活性，為社區提供多樣化的服務；社會工作者以專業的知識和技能，為社區居民提供精準化的服務；社區志愿者則以其熱情和奉獻精神，參與到社區的各項服務中；社會慈善資源則為社區治理提供了必要的物質和資金支持。通過“五社聯動”機制的實踐，淮安市不僅提升了基層治理的效能，還促進了社區的和諧與發展[1]。

因此，對淮安市基于“五社聯動”提升基層治理能力的實踐進行研究，不僅具有理論價值，更具有實踐意義。本研究將深入分析“五社聯動”機制在淮安市的實踐情況與成效，探討其存在的問題和不足，并提出相應的對策和建議，以期為淮安市乃至其他地區的基層治理提供有益的參考和借鑒。

一、“五社聯動”背景下淮安基層治理能力優化理論基礎

（一）多元主體治理理論

多元主體治理理論的核心觀點在于強調社會治理不再僅僅是政府的責任，而是需要多元主體的共同參與。這些主體包括但不限于政府、市場、社會組織、公民個人等。在“五社聯動”模式下，淮安基層治理正是這一理論的生動實踐。

具體應用方面，淮安通過一系列的具體實踐，凝聚了社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者和社會慈善資源這五大主體的合力。這些主體在社區治理中各自發揮著不可替代的作用，例如，社區作為治理的核心平臺，社會組織提供專業服務，社會工作者和志愿者提供人力支持，社會慈善資源則提供物質和資金上的幫助。通過這五大主體的協同合作，淮安基層治理形成了多元共治的格局，有效解決了社區問題。

（二）善治理論

善治理論強調治理的合法性、透明性、責任性、有效性、回應性和公平等原則，追求的是公共利益的最大化。在“五社聯動”背景下，淮安基層治理充分體現了善治理論的核心價值。

具體應用方面，淮安基層治理以居民需求為導向，通過優化服務空間、提升治理效能，確保服務覆蓋全面、高效便捷。例如，通過改造提升城鄉社區綜合服務設施，擴大服務供給，特別是針對“一老一小”、殘疾人、特殊困難群體等重點人群的兜底保障服務。

（三）社會系統生態理論

社會系統生態理論將社會看作是一個由多個子系統組成的復雜系統，強調各子系統之間的相互作用和整體協調。在“五社聯動”模式下，淮安基層治理注重各主體之間的關聯性、系統性和協同性。

具體應用方面，淮安通過構建促成聯動的創新平臺、深化“五社”要素嵌合發展等方式，實現了資源共享、優勢互補，優化了服務供給。例如，建立社會工作三級服務體系，實現“上下聯動”；整合各級社會組織孵化、便民服務、養老服務、新時代文明實踐等服務設施，為“五社聯動”提供必要的場地、資源和人力支持[2]。

二、淮安市“五社聯動”實踐現狀與成效

淮安市近年來在推進社會治理現代化方面取得了顯著成效，特別是在“五社聯動”實踐方面。這一模式以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社會慈善資源為補充，旨在形成多元主體共同參與、良性互動的基層治理格局。

（一）平臺設施建設：構建多元共治的基礎

淮安市在推進“五社聯動”過程中，高度重視平臺設施建設，為各參與主體提供了堅實的陣地基礎。近年來，淮安市嚴格按照國家標準，大力新建和提升改造城鄉社區綜合服務設施。

同時，淮安市還積極推進鎮（街道）社會工作服務站建設，目前全市的鎮（街道）社工站已實現了全覆蓋，運營率也達到較高水平。這些社工站不僅為社區居民提供了專業的社工服務，還成為“五社聯動”的重要樞紐，推動了各參與主體之間的有效聯動。

（二）制度體系建設：保障“五社聯動”規范運行

制度建設是保障“五社聯動”有效運行的關鍵。淮安市在推進“五社聯動”過程中，注重完善制度建設，為各參與主體提供了明確的行為規范。一方面，淮安市出臺了《關于加強新型農村社區治理與服務的實施意見》，制定了《淮安市村委會規范化建設標準》，并印發了《關于規范社區志愿服務工作流程的通知》等一系列文件，為“五社聯動”的規范開展提供了有力保障。

另一方面，淮安市還注重加強社會組織、社會工作者、社區志愿者等參與主體的培育和管理。通過制定相關政策、提供資金支持、加強培訓教育等措施，不斷提升各參與主體的服務能力和水平。同時，還建立了完善的監督評估機制，確保各項措施得到有效落實。

（三）共治能力建設：提升基層治理效能

淮安市在推進“五社聯動”過程中，注重提升共治能力，推動各參與主體之間的有效合作和互動。一方面，淮安市大力培育社會組織發展，鼓勵和支持社會組織參與社區治理和服務。通過政府購買服務、公益創投等方式，引導社會組織為社區居民提供專業化、個性化的服務。同時，淮安市還注重加強社會組織的監管和管理，確保其依法依規開展活動。

另一方面，淮安市充分發揮社會工作和志愿服務力量在社區治理中的作用。通過招聘專業社工、培育社區志愿者等方式，不斷壯大社會工作和志愿服務隊伍。同時，淮安市還注重加強社工和志愿者的培訓和教育，提升其服務能力和水平。

三、淮安市“五社聯動”實踐中存在的問題與挑戰

（一）聯動機制不暢

在淮安市的“五社聯動”實踐中，聯動機制的不暢是一個顯著的問題。各“五社”主體間，會缺乏有效的信息共享和溝通協作機制。這種不暢可能導致任務分配不明確，責任界限模糊，甚至出現工作重疊或遺漏的情況。為了優化這一機制，淮安市可以借鑒國內外先進經驗，建立健全“五社聯動”的協調機制和信息系統。例如，可以設立一個專門的聯動協調機構，負責統籌各方資源，協調各方行動。同時，利用現代信息技術手段，如大數據、云計算等，建立信息共享平臺，確保各個主體能夠及時、準確地獲取所需信息。此外，還應加強對聯動機制的監督和評估，定期召開聯席會議，總結經驗教訓，及時調整優化策略。

（二）資源分配不均

資源分配不均可能是淮安市“五社聯動”實踐中面臨的另一個問題。由于不同社區和領域的需求和條件存在差異，社會資源在分配過程中往往難以做到完全公平。這種不均可能導致部分社區或領域得到過多的資源支持，而另一部分則相對匱乏。為解決這一問題，淮安市需要加強對社會資源的統籌管理，建立科學的資源分配機制。首先，應通過深入的調研和評估，了解各個社區和領域的實際需求，確保資源的合理分配；其次，可以引入競爭機制，鼓勵各個主體通過申報項目、展示成果等方式爭取資源支持。

（三）社會組織能力不足

社會組織在“五社聯動”中扮演著至關重要的角色，但如果社會組織自身能力不足，就難以有效承接和完成任務。淮安市應高度重視社會組織的培育和支持工作，提升其專業能力和服務水平。具體而言，可以加強對社會組織的培訓和指導，提高其項目管理、資金運作、志愿服務等方面的能力。同時，還可以建立社會組織的評估機制，對其服務質量和效果進行定期評估，以確保社會組織能夠勝任“五社聯動”中的任務。此外，淮安市還可以鼓勵社會組織之間的合作與交流，形成優勢互補、共同發展的良好局面。

（四）志愿者隊伍不穩定

志愿者隊伍的不穩定也是淮安市“五社聯動”實踐中的一個問題。志愿者的流動性大、穩定性差可能影響志愿服務的質量和持續性。為了穩定隊伍，淮安市需要建立健全志愿者招募、培訓、管理和激勵機制。首先，應通過廣泛的宣傳和動員，吸引更多人參與志愿服務；其次，加強培訓和管理，提高其服務能力和素質；同時，還應建立激勵機制，如設立志愿服務獎項、提供志愿服務證明等，以增強志愿者的歸屬感和榮譽感；此外，淮安市還可以探索建立志愿者保險制度，為志愿者提供必要的保障和支持。

（五）慈善資源有限

社會慈善資源的有限性可能制約淮安市“五社聯動”的深入開展。為了拓寬慈善資源渠道，淮安市可以積極尋求與企業和個人的合作，鼓勵更多力量參與慈善事業。具體而言，可以與當地知名企業建立合作關系，引導其履行社會責任，投身慈善事業。同時，加強對慈善資源的監管和使用效率，確保每一分善款都能用在刀刃上。此外，淮安市還可以探索創新慈善募捐方式，如利用互聯網平臺開展線上募捐、舉辦慈善拍賣活動等，以吸引更多人的關注和參與。

四、淮安市基于“五社聯動”提升基層治理能力的對策

（一）優化服務空間，提升治理效能

服務空間的優化是提升基層治理效能的重要舉措。淮安市應以服務中心為主陣地，持續完善一站式服務大廳的功能布局，增設社會組織孵化中心、志愿者服務站、社會工作室等，為“五社聯動”提供全方位、多層次的場地和設施支持。同時，要深入社區一線，根據居民需求和社區特點，建立小區服務驛站、紅色物業等，將服務觸角延伸至社區各個角落，形成覆蓋廣泛、功能完備的社區綜合服務矩陣。通過整合各類服務資源，優化服務流程，讓居民在家門口就能享受到便捷、高效的服務。

（二）協同社會組織，豐富治理手段

社會組織在基層治理中扮演著重要角色，是豐富治理手段、提升治理效果的關鍵力量。淮安市應充分挖掘和發揮社會組織的潛力，通過政策引導、項目合作等方式，鼓勵社會組織積極參與社區治理。具體而言，可以與社會組織、企事業單位等建立合作關系，共同開展便民志愿服務活動，如環保宣傳、健康講座、法律援助等，滿足社區居民的多元化需求。同時，要鼓勵社會組織參與社區治理創新，探索符合社區需求的治理模式和服務方式，如舉辦文化節、開設愛心暑托班等，為社區居民提供豐富的文化生活和教育服務。

（三）強化人才支持，提升治理水平

人才是推動“五社聯動”機制高效運行的關鍵因素。淮安市應高度重視人才隊伍建設，通過多渠道、多層次的培養和引進，為基層治理提供有力的人才保障。具體而言，要加強對社區干部和社會工作者的培訓和教育，要定期舉辦培訓班、開展業務交流、組織實地考察等，提高政治素質、業務能力和服務水平。同時，要鼓勵社區干部參加社會工作職業水平考試，不斷提升其專業素養和綜合能力，為“五社聯動”持續注入“新鮮血液”。此外，還要深化志愿者服務能力提升工程，通過建立健全志愿者招募、培訓、考核和激勵機制[3]。

（四）鏈接慈善資源，溫暖社區民心

慈善資源是“五社聯動”機制中的重要組成部分，對于提升基層治理的人文關懷水平具有重要意義。淮安市應積極拓寬慈善資源渠道，通過政府引導、社會捐贈、企業支持等方式，籌集更多的慈善資金和資源。具體而言，可以成立社區樂善公益社，搭建慈善資源對接平臺，將慈善資源精準投放到社區治理中。這些慈善項目可以涵蓋扶貧濟困、助老助殘、教育助學、醫療衛生等多個領域，為社區居民提供實實在在的幫助和支持。

（五）推進信息化建設，提高治理效率

信息化建設是提升基層治理效率的重要手段。淮安市應積極推進信息化建設，利用現代信息技術手段提高基層治理的智能化、精準化和高效化水平。具體而言，可以搭建“五社聯動”信息化平臺，實現信息共享、任務分配、進度監控、效果評估等功能。通過這一平臺，各方主體可以實時了解工作進展和存在問題，及時溝通協調和解決問題。同時，要推動“互聯網+政務服務”等信息化應用在基層治理中的普及和應用，通過線上辦理業務、提供咨詢服務、開展在線互動等方式，讓居民享受到便捷的服務。

結語

本項目基于多元主體治理、善治及社會系統生態理論，深入分析了淮安市“五社聯動”機制下基層治理能力的現狀、成效、挑戰及提升路徑。通過構建多元共治基礎、強化制度保障等措施，淮安市在提升基層治理效能方面取得顯著成果，但仍面臨聯動不暢、資源分配不均等問題。為此，研究提出了優化服務空間、協同社會組織、加強人才支持、鏈接慈善資源及推進信息化建設等提升路徑，并通過具體案例分析驗證了其有效性，為淮安市乃至其他地區的基層治理能力提升提供了理論與實踐指導。

本文系2024年淮安市社會工作研究課題《淮安市基于“五社聯動”提升基層治理能力實踐研究》（項目編號：2024SG26）的研究成果。

參考文獻：

[1]孫遠太，孫冰清.基層治理數字化轉型：實踐圖景、驅動因素與推進路徑[J].鄭州輕工業大學學報（（社會科學版），2024，25（06）：34-42.

[2]熊阿俊.基層治理平臺化：規范意蘊、時代價值與實踐指向[J].中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2024，（05）：39-49.

[3]張磊.社會治理共同體的重大意義、基本內涵及其構建可行性研究[J].重慶社會科學，2019，（08）：39-50

（責任編輯：袁麗娜）