湖南農文旅融合發展對策研究

摘要：習近平總書記在廣西桂林市全州縣考察時強調，全面推進鄉村振興，要立足特色資源，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅。通過對懷化市中方縣的實地考察，分析了中方縣農文旅融合的基礎條件、發展優勢以及所面臨的挑戰，并提出對策建議，為湖南省實施鄉村振興戰略，推動農文旅融合發展提供可借鑒的經驗。

關鍵詞：中方縣；農文旅融合；休閑農業園模式；鄉村振興；發展對策

中圖分類號：C93 " "文獻標識碼：A " "文章編號：1009-3605（2025）02-0034-07

《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》指出，要加快構建農文旅融合的現代鄉村產業體系，實施鄉村文旅深度融合工程[1]。黨的二十屆三中全會強調了鄉村全面振興的重要性，強調要健全文化和旅游深度融合發展體制機制。推動農文旅融合發展成為加快農村經濟轉型升級的有效途徑。本文以農文旅融合發展的理論基礎和主要模式為出發點，以懷化市中方縣為案例，系統分析該縣農文旅融合的基礎條件、發展潛力以及存在的問題，并提出一系列具有針對性的對策建議，為湖南省農文旅融合發展提供了新的理論視角與實踐借鑒。

一、農文旅融合發展的理論依據與主要模式

農文旅融合發展是指農業、文化、旅游三者及相關要素相互滲透、交叉或整合重組，逐漸突破原有產業或要素的邊界，形成新的共生關系的現象和過程[2]。作為一種現代化的鄉村產業發展模式，農文旅融合發展具有深厚的理論支撐，并在實踐中演化出多種發展模式。

（一）農文旅融合發展的理論依據

第一，農業多功能理論。該理論認為，農業不僅是為了生產農產品以滿足市場需求，還具有一系列的非商品生產功能，這些功能對于農業的全面發展起著至關重要的作用[3]。2007年中央一號文件明確了農業的多種功能，包括原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等。這些功能是農文旅融合發展的著力點。

第二，產業融合理論。該理論指出，產業融合就是某一行業基于自身行業特點，在技術、產品以及市場條件可行的情況下，與具有一定關聯的其他行業相互融合，以獲取更大經濟效益的一種產業聯合[4]。正是基于這一理論，在特定區域、技術支持和市場需求的基礎上，農文旅產業能夠通過橫向業態跨界和縱向產業鏈延伸，實現深度融合發展。

第三，產業政策理論。該理論強調政府通過制定和實施各種政策來引導產業發展。政府通過對產業結構和布局進行調整，推動農業、文化和旅游三大產業的融合發展，實現產業升級和促進鄉村經濟發展。產業布局政策涉及對重點產業的選擇和集中發展戰略的制定，這對于農文旅融合發展的方向和深度具有重要影響。

（二）農文旅融合在實踐中的主要模式

第一，休閑農業園模式。該模式是中國村縣體驗與村縣旅游的升級形式[5]，涵蓋豐富多樣的項目與業態。一方面，游客能夠親身參與農事活動，品味勞動的樂趣和艱辛，感受村縣生活的寧靜與閑適。另一方面，通過展示傳統農耕器具、講述農業發展故事等形式，使古老的農業文化得以延續與傳播。但該模式存在一定的局限性。一是同質化競爭嚴重，產品和服務相似，缺乏品牌建設，難以吸引游客長期關注和重復到訪。二是缺乏對農產品的深度加工和創新開發，產業鏈條短、產品附加值低等。

第二，田園綜合體模式。該模式是一種集農業、文化、旅游業于一體的綜合發展模式[6]，它是深度融合的農業綜合體，推動了村縣的全面發展。但該模式也存在一定的局限性。一方面，田園綜合體的建設和運營需要大量資金的投入，包括土地開發、基礎設施建設、項目引進等，一旦資金鏈出現問題，則可能導致項目停滯甚至失敗。另一方面，田園綜合體通常涵蓋農業、旅游、文化等多個領域，對管理和運營的要求較高，需要具備多方面專業知識和經驗的人才，而目前這類綜合性人才相對匱乏。

第三，特色田園小鎮模式。該模式是依托農業農村生產生活風景資源而建立，具有特色休閑和農村社區生活功能。在特色休閑產業方面，重點發展特色農產品加工、民俗文化體驗等，為游客提供豐富多樣的休閑娛樂產品。在農村社區生活功能方面，保障當地居民的生活質量，提供完善的基礎設施和公共服務。總體而言，特色田園小鎮是一個農文旅融合發展的平臺，通過整合各方資源促進農文旅產業的協同發展，實現鄉村振興與經濟社會的可持續發展[7]。同樣特色田園小鎮模式也存在一定局限性。一方面在開發過程中可能過度追求商業化，導致原有的田園風貌和鄉土文化被破壞，失去特色田園小鎮應有的韻味。另一方面，特色田園小鎮的成功往往依賴于獨特的自然和人文資源，不是所有地區都具備這樣的條件。

二、中方縣農文旅融合發展優勢分析

中方縣位于湖南省西部，便捷的區域交通、豐富的農業資源、深厚的人文積淀以及獨特的旅游資源，是中方縣農文旅深度融合的堅實基礎。經過長期的探索，中方縣逐漸形成了以“休閑農業園模式”為主的農文旅融合發展模式。

（一）區域交通優勢明顯

良好的區域交通是打造休閑農業園模式，促進農文旅融合發展的基礎。中方縣地處湖南省西南部，懷化市中部，縣城距懷化市區12公里。中方縣區位優越，交通便捷，湘黔、枝柳鐵路，209、320國道，223、312省道和沅水、舞水兩條水系穿境而過；上瑞高速（上海至云南瑞麗）和包茂高速公路（內蒙古包頭至廣東茂名）呈“十字形”在縣城規劃區交匯；縣城距芷江機場僅30公里，具有水、陸、空立體交通網絡。

（二）地域農業資源豐富

豐富的農業資源是構建休閑農業園模式，推進農文旅融合發展的重要因素。中方縣農產品種類豐富多樣，更有“油茶之鄉” 的美稱，油茶產業是其重要的農業支柱產業，為當地農民帶來了可觀的經濟收入。中方縣還盛產柑橘、藍莓等水果，有“中國南方最大葡萄溝”之美譽。此外，中方縣依托豐富的山地資源，因地制宜種植金銀花、黃精、百合等多種中藥材，這也為中方縣農文旅發展增添了獨特的魅力。

（三）地方人文底蘊深厚

深厚的人文底蘊是創建休閑農業園模式，推動農文旅融合發展的重要內核。中方縣是舞水文化的發祥地，具有千年歷史文脈沉淀。縣域內有高坎垅出土的文物、荊坪古村眾多古文化遺跡以及保存完整的明末清初古建筑群等。民俗文化更是豐富多彩。銅鼎燕尾龍舟制作技藝獨特，造型別具一格；打糍粑、舞龍燈、舞獅等傳統習俗在節日里熱鬧非凡。非物質文化遺產瑤寨鑼鼓有著 300 多年歷史，從最初瑤家驅逐野獸的工具演變為挖山鋤地的助興樂器，見證了瑤族人民的生活變遷。

三、中方縣農文旅融合發展面臨的困境

盡管中方縣在發展休閑農業園模式方面有著良好的基礎，但在農文旅融合發展中還存在一些困難，主要體現在農文旅融合的廣度與深度不足、產品同質化問題嚴重、融合產業鏈條短且產品附加值低、深度融合機制不完善以及農文旅復合型人才匱乏等方面。

（一）農文旅融合的廣度深度不足，同質化嚴重

中方縣旅游業開發仍以傳統的、低層次的外延式擴展模式為主。從整體來看，中方縣缺乏一個具有強大影響力和吸引力的核心旅游項目，因此呈現“資源豐富，滿天星斗，不見月亮”的尷尬局面。同時，中方縣旅游資源未能得到深度挖掘，缺乏對資源的多元化利用和創新性開發。如一些自然景觀資源沒有充分結合生態旅游、探險旅游等新型旅游模式進行深度打造。此外，從項目的設置來看，相似度極高，存在著嚴重的同質競爭，很多農文旅景區和景點盲目跟風，缺乏對自身特色的深入挖掘和精準定位。

（二）農文旅融合的產業鏈條短，產品附加值低

中方縣農文旅融合有著融合鏈條短、產品附加值低的問題。農業方面，中方縣雖有豐富資源，但多以傳統種植和初級農產品銷售為主，與文化、旅游融合不緊密，缺乏與農業景觀的互動，旅游配套服務延伸不夠，這些限制了農業產品附加值的提升。旅游產業雖有一定基礎，但主要為觀光游覽，缺乏深度體驗項目，配套服務不完善，無法滿足游客多樣化需求，旅游線路設計也未能將農業園區和文化景點相串聯，無法體現自身特色。這就導致產業融合鏈條難以延伸，最終影響了中方縣農文旅融合發展的綜合效益和可持續發展能力。

（三）農文旅融合的機制不完善，聯合效應尚未形成

中方縣農文旅深度融合機制不完善，致使一體化的聯合效應難以形成。從規劃維度審視，農業、文化與旅游產業各自的規劃思路存在差異，缺乏統一且具前瞻性的綜合規劃來指引融合發展。農業規劃聚焦于農產品種植與生產，欠缺與旅游、文化相結合方面的考量；文化規劃側重于文化遺產保護與文化活動組織，忽略與農業和旅游的互動；旅游規劃則著眼于旅游景點打造與游客流量，對農業和文化資源潛力挖掘不足。這種各自為政的規劃模式使產業融合缺乏正確方向指引，難以構建協同發展格局。

（四）農文旅復合型人才匱乏，引培機制不完善

中方縣農文旅復合型人才較為匱乏，這嚴重影響其農文旅的融合發展。中方縣在農文旅復合型人才的培養與引進方面也存在問題。一方面，缺乏對具有競爭力人才的引進政策；另一方面，與高校和職業院校合作不緊密，未建立有效的人才培養合作模式，本地人才培養缺乏系統培訓計劃和實踐平臺。

四、中方縣農文旅融合發展的對策

目前，中方縣正處于農文旅融合發展的關鍵時期。為加速發展休閑農業園模式下中方縣農文旅融合的進程，針對上述問題，筆者提出以下對策。

（一）創新開發特色農文旅融合產品

第一，突出特色，創新設計。高質量的農文旅融合產品設計應具備鮮明的主題且富有個性。可以圍繞觀賞、采摘、品嘗、學習、勞作、游樂、養生、銷售等要素進行產品設計。如利用中方縣豐富的農業資源，打造特色觀賞園、葡萄采摘園，在園區周邊開設特色美食餐廳，現摘現做，供游客品嘗。同時，傳統手工藝也可以成為農文旅融合產品的亮點。如可以將中方縣的斗笠、燕尾龍舟等的制作過程展示給游客，并為其提供相關體驗活動，同時銷售配套工藝品、紀念品等。

第二，提升體驗，樂教相融。打造沉浸式體驗新場景，如還原傳統農耕場景，設置古樸的農田、農具，讓游客仿佛穿越時空，親身體驗古人的農耕生活。在研學項目設計方面，充分利用中方縣的資源優勢。如通過學習非遺剪紙、瑤寨鑼鼓等活動，讓游客在學習體驗過程中感悟非物質文化遺產之美；設計花卉迷宮項目，讓游客在游玩的同時認識不同種類的花卉植物，真正實現寓教于樂。

第三，農為底本，文為魂魄。高度重視中方縣農耕文化遺產和農村非物質文化遺產的挖掘與利用。精心挑選古老的灌溉設施、農田遺址、文化古跡等，對其進行保護和修復；收集整理農業古籍、傳統農具、土壤標本、農業票證等農業文化遺產，建立農業博物館，向游客展示和講述農業生產的變遷歷程。同時，通過舉辦傳統節慶活動，將民間傳說、歌謠、舞蹈、節慶等農村非物質文化遺產（如特色村縣廟會）展示給游客，并讓其參與其中，感受當地的特色文化。

（二）革新延伸農文旅融合產業鏈

第一，關注上游供給企業，嚴抓質量。推動農文旅產業供應鏈上游朝著專業化、規模化、產業化、品質化的方向發展，是革新延伸農文旅產業鏈的重要一環。專業化意味著要引導上游的農業生產者及農產品加工企業在各自領域精耕細作，提升專業技能和生產標準；規模化則是要通過整合資源，實現規模經濟效應；產業化是強調將農業生產、加工與文旅產業緊密相連，形成完整的產業鏈條；品質化要求嚴格把控產品質量，確保農產品符合安全、綠色、健康的標準。充分發揮上游的帶動效應，使農文旅產業整體效益得到顯著提升。

第二，助推中游融合載體，協調演化。中游融合載體應充分利用大數據、人工智能等先進技術，更好地將上下游產業連接起來。大數據可以幫助分析游客的消費偏好、旅游行為等，從而更精準地進行旅游產品和服務的設計與開發。人工智能可以應用于旅游景區的導覽、客服等方面，提升游客的體驗感。同時將休閑農莊與周邊的旅游區（點）聯合起來，打造一體化的旅游線路，將農業觀光、農事體驗、文化表演等活動有機結合。

第三，擴充下游銷售渠道，鑄就品牌。拓展下游銷售端口和塑造品牌是提升產業影響力和經濟效益的關鍵步驟。要精選優勢項目，提煉品牌口號，用簡潔而富有感染力的語言傳達中方縣農文旅品牌的核心價值和特色。此外，中方縣可以借助微信、微博、抖音等線上營銷渠道，廣泛傳播農文旅品牌信息；借鑒“村超”“村晚”等線下活動模式，舉辦具有中方縣特色的村縣文化體育活動，吸引游客前來參與，提高品牌知名度。

（三）構筑農文旅融合高質量發展機制

第一，優化推進機制，提升發展效能。法治化是中方縣農文旅融合高質量發展的基本保障。土地方面，要合理規劃土地用途，在確保農業生產用地的同時，為旅游設施建設和文化項目開發提供必要的土地資源。財政方面，要加大對農文旅融合項目的資金投入，加大基礎設施建設、舉辦文化活動、進行旅游宣傳推廣等。金融方面，要鼓勵金融機構創新金融產品和服務，為農文旅企業提供優惠貸款、融資擔保等，幫助企業解決資金短缺問題。

第二，完善協同機制，促進融合發展。完善行業組織與合作交流機制，充分匯聚各方力量，推動農文旅融合發展。如村縣文化旅游促進會可以發揮組織協調作用，整合村縣旅游資源，規范旅游市場秩序，促進村縣旅游的健康發展。充分發揮各類主體力量，加強與國內外農文旅企業和機構的合作交流，學習先進模式經驗，通過探索建立農文旅融合項目運營機構、農文旅融合發展基金等進一步完善協同機制。

第三，深化共享機制，保障公平共享。重視城鄉協調發展，強化“以城帶鄉”“城鄉融合”。城市可以為村縣農文旅發展提供人才、技術、資金等方面的支持。但在這個過程中，也要保障當地農民的合法權益，為當地農民創造更多就業機會，農文旅項目的發展可以帶動餐飲、住宿、農產品加工、旅游服務等多個行業的發展，農民可以通過從事導游、服務員、手工藝制作等工作，增加收入。

（四）培育農文旅融合發展專業人才

第一，強化農文旅復合型人才培訓與引進。加大與高等院校、農文旅企業和機構的合作交流，為人才提供實踐鍛煉的機會，學生和從業者可以到企業和機構中實習或參與項目，了解市場需求和行業動態。在人才引進方面，要積極拓寬人才引進渠道。如與農業院校合作培養農業旅游方向的人才，與藝術院校合作挖掘文化創意人才等，通過高校推薦、定向培養等方式引進優秀畢業生。

第二，組建農文旅智庫集群。鼓勵本地籍干部、教師、技術人員、專家等退休后回鄉定居，當好農文旅融合發展“參謀”。如退休干部可以憑借其管理經驗，為農文旅項目的規劃和運營提供指導；退休教師可以利用其教育背景，參與村縣文化教育活動，提升當地居民的文化素養。建立專業技術人員定期服務村縣制度，讓專業技術人員定期到村縣開展技術指導、培訓等服務，如建筑設計師可以為村縣的旅游設施建設提供專業設計方案。

第三，健全人才激勵與保障機制。薪酬福利、獎金計劃、股權激勵等措施對留住人才十分重要。在薪酬福利方面，可根據人才的專業技能和貢獻程度制定合理的薪酬體系，提供良好的福利待遇，如住房補貼、醫療保障等。在獎金計劃方面，可以對在農文旅項目開發、文化創意設計、旅游市場推廣等方面有突出表現的人才給予獎勵，激發他們的工作積極性和創造力。在股權激勵方面，那些對農文旅企業發展有重要貢獻的人才，可以給予其一定比例的企業股權，讓他們與企業的發展緊密聯系在一起，共享企業發展的成果。

五、對湖南省農文旅融合發展的啟示

一是立足資源稟賦，精準定位發展模式。湖南省各地區應像中方縣一樣，深入挖掘本地獨特的農業、文化和旅游資源。豐富的農產品種類、深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然景觀，都是農文旅融合的基礎。例如，具有特色農業產業的地區可以圍繞優勢農產品打造主題農文旅項目；擁有歷史文化遺跡或民俗文化的地方，則以文化為核心吸引游客。不同地區應根據實際情況，選擇合適的農文旅融合發展模式。如在城市周邊、交通便利且農業基礎較好的地區，可優先考慮休閑農業園模式；有連片土地和充足資金的區域，田園綜合體模式或許更具優勢；而擁有獨特自然風貌和文化特色的小鎮，則可重點發展特色田園小鎮模式。

二是創新產品與服務，提升融合質量。湖南省各地要注重農文旅融合產品的創新設計，避免同質化。以農業為基礎，將文化元素融入旅游產品中，開發具有體驗性、教育性和娛樂性的項目。鼓勵各地挖掘當地特色文化技藝，打造獨一無二的農文旅融合產品。加強旅游基礎設施建設和提升服務質量，滿足游客多樣化需求。除了優化交通、住宿、餐飲等基礎服務外，還應注重提升旅游服務的智能化和個性化。利用大數據、人工智能等技術，為游客提供精準的旅游信息和便捷的服務，如智能導覽、在線預訂等，增加游客的滿意度和忠誠度。

三是完善產業機制，深化協同發展。湖南省政府及相關部門應加強對全省農文旅融合發展的統籌規劃，打破農業、文化、旅游等部門各自為政的局面，制定統一的發展戰略和規劃，明確各地區的功能定位和發展重點，引導資源合理配置，促進產業協同發展。鼓勵各地成立相關行業組織，加強企業、機構之間的合作與交流。同時，積極搭建合作平臺，促進本地農文旅企業與國內外優秀企業的對接，引進先進的管理經驗和技術，推動產業升級。此外，還應建立健全資源共享機制，實現農業、文化和旅游資源的有效整合與共享，提高資源利用效率。

四是注重人才培養，強化智力支撐。湖南省應加大對農文旅復合型人才的培養和引進力度。鼓勵高校和職業院校開設相關專業和課程，與企業合作建立實習基地，培養相關專業人才。制定優惠政策，吸引外地優秀人才投身湖南農文旅產業，為產業發展注入新的活力。建立健全人才激勵與保障機制，提高人才待遇水平，為人才提供良好的發展環境和空間，通過薪酬福利、獎金激勵、股權激勵等多種方式，激發人才的積極性和創造力，留住優秀人才，為湖南省農文旅融合發展提供堅實的人才保障。

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責任編輯：周覓