黨建引領社區教育高質量發展的邏輯理路與策略路徑

摘要：新的時代，社區教育作為國家終身教育體系的基本載體和基礎[1]，擔負著學習型大國建設新的使命任務，正在朝著高質量發展的軌道邁進。黨建引領社區教育高質量發展，必須堅持以黨建引領為根本邏輯思維，以社區教育深化發展面臨的矛盾和困惑為問題導向，以加快基層黨建與社區教育融合為基本策略，著力探索黨建引領社區教育高質量發展的方法路徑和行動方案。

關鍵詞：黨建引領；社區教育；高質量發展；邏輯理路；策略路徑

中圖分類號：D2 " 文獻標識碼：A " "文章編號：1009-3605（2025）02-0041-10

我國現代意義的社區教育發端于上世紀80年代初，經歷了初步探索、試驗推廣、深化發展的階段[2]。社區教育實踐表明：黨建引領既是行動指南，也是動力引擎。當前，社區教育與基層黨建融合不斷加強，不僅肩負著終身教育的應有使命，同時還履行著“基層黨建共同體”的重要職責，黨建引領社區教育發展的內涵更深、任務更重、要求更高。因此，從黨建引領的深層邏輯出發，認真審視社區教育高質量發展的客觀矛盾，深入研究提高黨建引領社區教育發展能力和水平的方法策略，進而探索構建社區教育與基層黨建協同運行的行動路徑，就具有重要的理論價值和實踐意義。

一、黨建引領社區教育高質量發展的邏輯旨歸

黨的二十大報告指出，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。如何以黨建引領基層治理高質量發展，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的一個重大課題。黨建引領社區教育發展是黨建引領基層治理現代化的題中之義，既是加強基層黨的建設、創新黨建載體的客觀需要，也是社區教育內涵發展、高效運行的內在要求，黨建引領與推進社區教育高質量發展具有邏輯必然性。

（一）理論邏輯：黨建引領是社區教育階級屬性的根本反映

所謂階級屬性，是指由什么階級組成、代表什么階級利益。具體來說就是由誰領導、為誰服務、體現誰的意志、代表誰的利益。教育從來不是一個中性概念，總是反映一定的階級要求并為之服務。在階級社會中，教育是階級統治的一種重要工具和手段，政治上占統治地位的階級總要牢牢掌握教育的領導權，并利用它傳播統治階級的思想和意志，爭取本階級的利益，鞏固其統治地位，這是教育的一種基本社會屬性。社區教育是階級社會的產物，屬于開放教育的范疇，是以社區為地域范圍進行的、居民自主參與的教育社會一體化的現代教育形式，是終身教育和終身學習的重要組成部分[3]，無論國外還是國內，也無論過去還是現在，社區教育的目的、制度、方針、內容和方法都體現出明確的階級從屬性和階級利益指向性。

我國社區教育作為服務全民終身學習教育體系的重要組成部分，是直接面向基層、旨在以促進“社會人”的全面發展和社區的和諧可持續發展為價值目標的一種教育活動，本質上是為社會主義國家學習型社會建設服務的，具有鮮明的階級屬性。恩格斯曾說過：“統治階級的思想在每一個時代都是占統治地位的思想。”[4]我國是無產階級專政的社會主義國家，中國共產黨作為執政黨是社會主義事業的核心力量，代表著廣大無產階級的根本利益，加強對社區教育的黨建引領，既是全面推進黨的教育事業的根本要求，也是社區教育體現無產階級政黨意志的必然舉措。中國共產黨作為執政黨只有不斷加強對社區教育的方向引領、思想引領和組織引領，才能保證無產階級政黨牢牢掌握社區教育的領導權和主動權，才能保證社區教育階級屬性的正統性和純粹性。

（二）歷史邏輯：黨建引領是社區教育長期探索的經驗啟示

我國真正意義上的現代社區教育，起源于上世紀80年代初期。1986年成立的“上海真如中學社會教育委員會”，標志著我國現代社區教育的開端[5]。1999年國務院在批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中，發出了“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民族素質”的新世紀宣言，為我國社區教育常態化發展指明了方向[6]。2002年3月，黨的十六大提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的奮斗目標，進一步推進了全國社區教育實驗工作。2012年11月，黨的十八大首次將“教育是國之大計、黨之大計”寫入黨代會報告，進一步強調要“完善終身教育體系，建設學習型社會”。2016年《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》提出：“到2020年建設全國社區教育實驗區600個，建成全國社區教育示范區200個，全國開展社區教育的縣（市、區）實現全覆蓋”[7]。至此，我國現代社區教育經過初步探索、實驗推廣后，逐步進入了制度化、常態化、現代化的深化發展階段。

從我國現代社區教育的探索實踐看，社區教育發展是黨深化教育體制改革戰略部署的重要一環，深刻蘊含著黨領導社會各項事業改革發展的歷史邏輯。20世紀90年代，國家管理體制改革深化演進，政府管理職能逐漸下沉基層，我國現代社區建設由此迅速興起，基層社會政權建設不斷加強，這客觀上為社區教育發展提供了現實土壤。1995年3月我國頒布的《教育法》規定：“國家為適應市場經濟發展和社會進步需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系”[8]。隨后，從黨的十六大開始，在黨的歷次黨代會上對構建和完善終身教育體系都從不同層面作了部署、提了要求，推動著社區教育由點到面蓬勃發展。由此可見，我國現代社區教育發展實踐，與我國社會發展新階段不斷加強基層政權建設的歷史進程高度吻合，與新時期黨在基層的執政方式改革變化緊密協同，始終是在黨的堅強領導下進行的、始終是為學習型社會建設服務的。我國社區教育探索實踐充分表明：黨的堅強領導既是行動指南、也是動力引擎。

（三）現實邏輯：黨建引領是社區教育創新發展的客觀要求

進入新時代，我國社區教育與社會發展相適應，呈現出與基層社會治理融合發展的新趨勢。2016年，《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》中提出，“充分發揮社區教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優秀傳統文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發展等方面的作用。”[7]。促使社區教育由社會教育主體向“教育+治理”基層社會治理主體轉變，進而推動社區教育社會治理功能衍生發展。而社區教育治理功能主要是通過對社會人進行全面、系統的思想塑造、價值引導，實現人的社會化和再社會化，這是社區教育個體發展功能和社會發展功能的辯證統一，本質上是屬于思想政治建設的范疇。換句話說，社區教育社會治理主體性的確定，進一步強化了思想政治建設是社區教育核心價值的發展理念，使社區教育逐漸向思想教育專門化、專業化發展聚焦。

綜觀社區教育與社會基層治理融合發展，實際上是基層黨建向社區教育賦能的結果，反映出新時代基層黨建與社區教育協同發展的運動規律。隨著基層黨建創新發展，社區教育作為基層黨建的重要載體，在基層社會建設、基層政權建設、基層組織建設等方面，被賦予了獨特的社會治理功能。路線層面上，改革開放以來我黨始終秉持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，黨的二十大再次強調“物質文明與精神文明協同發展”，為社區教育納入到基層思想政治建設軌道提供了堅實的思想基礎；方針層面上，我國社會建設從“社會管理”向“社會治理”轉型，凸顯了“剛柔并濟”的現代社會治理理念，為發揮社區教育柔性治理優勢創造了良好的社會環境和現實條件；政策層面上，黨的十九大“加強和創新社會治理，...打造共建共治共享的社會治理格局”的戰略決策，為社區教育參與基層社會治理提供了制度支點和政策支持。由此可見，基層黨的建設主導并深刻影響著社區教育的內涵發展，在基層黨建與社區教育一體化建設視域下，社區教育既是基層黨建的創新載體，也是基層黨建推進社會建設的重要力量。

二、黨建引領社區教育高質量發展面臨的主要矛盾

當前，隨著社會的發展進步，我國現代社區教育經過近四十年的實踐探索，已經進入高質量的深化發展階段。這對黨建引領社區教育的主動性、協同性，以及黨建引領社區教育的方法、能力和效果等多方面、提出了更深層次的多維度要求，這也客觀上使黨建引領社區教育服務社會發展存在的問題和矛盾逐漸集中顯現。

（一）引領驅動不足

黨建引領社區教育的首要任務，就是使社區教育要把準時代脈搏、緊跟時代步伐，根據時代發展需要提供相應的精神產品。從這個意義上說，社區教育內涵發展，本質上是社區教育供給與社會發展需求之間矛盾運動的過程。在這一矛盾運動中，黨建引領社區教育內涵發展的應然狀態是，充分引導社區教育提供高質量精神產品、滿足社會人精神生活需求，促進社會建設物質文明與精神文明的協同發展。這蘊含著需求導向的邏輯變動規律：黨建引領社會發展需求，社會發展需求引導社區教育供給，社區教育供給豐富社區教育內涵。然而，在實踐層面上，黨建對社區教育引領往往是指導性的，對社區教育內涵發展的導向作用帶有間接性、宏觀性，此種情境下，黨建對社區教育的內驅力不足，需求導向作用于社區教育內涵發展的傳遞效應呈現出逐級衰減的狀態。如果說，在我國現代社區教育發展初期，由于社會發展對社區教育供給需求還不夠直接而強烈，使得供給側與需求側的矛盾還僅僅是隱性存在。那么，進入新的發展時期，高質量推進我國社會主義現代化建設的社會需求，則對社區教育本身供給內容、數量、結構提出了更加明確具體的質量要求，再加上社區教育內涵發展“泛化”的客觀現狀，進一步加劇了社區教育供給與社會發展需求之間的矛盾。

從黨建引領與社區教育發展的關系看，社區教育內涵發展的矛盾，深層次的原因還是黨建引領需求導向“虛化”所致。在黨建引領社區教育實踐工作中，往往滿足于黨對社區教育的宏觀領導和戰略布局上，滿足于社區教育“實施主體多元化、活動形式多樣化、對象覆蓋全面化”的過程要素，而缺乏社會需求靶向定位的具體政策和配套措施，沒有嚴格規定社區教育實施主體從業資質、準入門檻，沒有專門明確社區教育在基層社會建設中的職能職責，沒有突出社區教育在社區思想政治建設中的獨特功能作用，使社區教育停留于一般化的社會教育，社區教育雖然凸顯了參與的開放性、大眾性和活動形式的多樣性，但缺乏教育內容的思想性、功能作用的針對性，難以滿足新時代學習型大國建設的需要。

（二）引領機制乏力

目前，存在一個普遍的認識誤區，就是把黨對社區教育的領導簡單地等同于基層黨建對社區教育的引領。其實，這二者既有明顯區別，又相互交融，一方面，社區教育作為我國教育體系的重要組成部分，加強社區教育系統黨的建設，健全社區教育黨的組織，貫徹黨的教育方針，這是黨對教育事業全面領導的直接體現，實質上是教育系統的一種內在領導機制和管理機制，是一種從上到下的垂直領導關系；另一方面，基于社區教育作為基層社會建設的重要力量，地方基層黨建把社區教育作為黨加強基層思想建設的創新載體，并通過賦予社區教育新的功能作用，對社區教育內涵發展加以引導推進，以發揮出社區教育獨特的社會治理功能優勢，這是基層黨的建設示范帶動社區教育發展的外在引領機制，體現的是地方“塊塊”與線上“條條”的平行關系。黨對社區教育的領導和黨建引領，需要在這種雙重作用機制下進行，任何“條”或“塊”的單方面行為作用都是有限的。

現實的情況是，長期以來，對社區教育的黨建引領很大程度依賴于教育系統的垂直管理機制，這樣盡管在教育體系內可以做到領導機制、組織機制、作用機制的健全完善，能夠保障社區教育宏觀發展方向和戰略發展布局，但這終究只是社區教育發展在系統內的封閉循環，服務基層社會發展的思維視域難以打開，不利于社區教育潛在的社會治理功能作用的充分發揮。同時，隨著近年來區域黨建的全面開展，地方基層黨建整合社會資源，把社區教育納入黨建載體創新的范疇，但地方基層黨建與社區教育的溝通、協調機制還沒有有效建立起來，“條塊分割”的矛盾依然存在，地方基層黨建引領社區教育缺乏規定性、科學性、常態性的制度設計，黨建賦能社區教育渠道不暢，社區教育還難以深度融入基層黨的建設，黨建引領社區教育仍然處在概念化、理想化、隨意性的低層次階段。綜合來看，黨建引領社區教育尚未形成教育系統內大循環為主體、條塊雙循環相互促進的良性運行機制。

（三）引領基礎薄弱

黨建引領社區教育高質量發展蘊含著雙重指向，既是對黨建引領提出了“高效率”的要求，也是對社區教育發展效果設定了“高質量”的標準。這二者之間相互作用、相互影響，黨建引領的能力強，社區教育發展質量就高，這是一種基本的正向邏輯關系。這就說明，黨建引領社區教育高質量發展，黨建和社區教育必須雙向發力，黨建引領是外在的必要條件，社區教育自我發展是內在基礎。在新的時代，要提升黨建引領的能力和效果，必須首先突破制約社區教育發展的“瓶頸”問題，切實優化社區教育高質量發展的基本條件。否則，就容易陷入黨建引領社區教育“帶而不動、領而不優、導而無效”的尷尬境地。

客觀地說，現階段我國社區教育基礎建設還相對薄弱，嚴重影響著社區教育的進一步深化發展。一方面，社區教育專業隊伍建設明顯滯后。在區域黨建視域下，社區教育已經不僅僅是傳統意義上的教育主體，也是社區黨建不可或缺的重要載體，社區教育工作者由此轉化為黨建工作者、基層社會治理者等多種社會角色的復合體，需要從政治素質、業務能力、專業素養等多方面進行專門培養訓練，才能勝任新時代社區教育工作。當前社區教育隊伍建設無論從數量還是從素質上看，都還有不小的差距，無法滿足社區教育高質量發展的要求。另一方面，社區教育經費投入缺乏充分保障。我國社區教育發展以來，國家對社區教育的經費投入只是從全國教育經費中分出一小部分，而這一小部分卻是國家分配基礎教育、高等教育和職業教育經費之后所剩余的部分，從教育分配政策上社區教育已經處于末位。對于從全國教育經費中分出來的這一小部分，我國也沒有出臺相應的法律政策來保障經費的到位，個別地方政府對社區教育經費的投入更是沒有落實到實處，從而使經費不足成為困擾社區教育發展的重大難題[9]。

三、黨建引領社區教育高質量發展的策略路徑

當前，黨建引領社區教育高質量發展是基層治理系統工程的重要組成部分，必須立足社區治理實際，堅持問題導向，加強黨建協同，切實提升黨建引領的能力和水平，加快推進基層黨的建設與社區教育融合發展，著力構建起新時代中國特色社區教育發展現代化的新模式。

（一）黨建賦能，提升社區教育內涵發展的時代價值

一是樹牢社區教育“以人為本”的價值理念。以人為本是我黨始終堅持的一種執政理念，強調人民的利益高于一切，以人為重，人民至上。黨的二十大作出了“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”的戰略部署，強調要加快推進中國式教育現代化、加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育。落實教育強國戰略，推進學習型大國建設，社區教育發展必須以人民為中心，圍繞“需求驅動、重心向下、突出重點、服務惠民”，重點抓好量大面廣、受到社區居民普遍歡迎的教育活動[10]。要準確定位新時代社區教育發展目標內涵與任務內涵，以“滿足需求”與“引導需求”為著眼點，進一步彰顯社區教育“以人為本”的內在稟賦。要樹立以人為本的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來；要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。總之，新時代的社區教育體系，要圍繞滿足社區居民快速增長的精神文化和學習需求，拓展與創新教育服務的內容與模式，建設與本地區社區發展和居民生活聯系密切和相互融合的特色課程。通過開發、整合、引進等方式，強化學習資源建設，提升資源供給能力，引導社區居民自覺、主動、積極參與學習，提升居民思想道德素養、身心健康素養、科學文化素養、職業技能素養等。

二是彰顯社區教育“黨建載體”的政治擔當。馬克思主義認為：任何一個時代處于執政地位的執政黨，都只有通過政治社會化，才能使本階級的思想居于統治地位[11]。思想教育是黨的思想政治建設的中心環節，也是黨的路線方針政策得以全面貫徹落實的基礎。當前，隨著我國改革開放不斷深化，城市化建設快速推進，社區作為基層社會治理的基本單元，各種思想觀念、各種矛盾訴求交叉碰撞、集中顯現，基層社會思想教育的任務更加艱巨而緊迫。與之相適應，基層黨的建設力度不斷加大，正在逐步構建黨建共建、資源共享、活動共辦、事務共商、發展共贏的區域化黨建新格局，以鞏固夯實黨在基層的執政基礎[12]。社區教育作為終身教育重要組成部分，在社會教育中擔負著“立德樹人”的根本任務，具有思想政治教育的獨特優勢，在黨建引領視域下，必須強化社區教育是黨的思想政治建設重要實踐載體的政治意識，樹立起社區教育以思想教育為主的全新理念。這就要求社區教育要突出“終身教育”的基本特性，充分發揮思想意識形態主陣地作用，以區域“社會人”思想政治建設為主線，以人的素質的全面提高、建設學習型社會為主要目標任務，以思想政治教育為主要內容，致力于社會主義核心價值觀的熏陶與樹立，確保思想教育服務的全覆蓋、長遠性和持久性[13]。由此，促使社區教育由“泛”到“專”，成為塑造社區精神、社會思想的專門教育主體。

三是強化社區教育“基層治理”的功能作用。我國當前正在推動構建“一軸多元”的治理結構，黨是社會治理體系中的核心主體。社區教育作為基層黨建思想政治建設的創新載體，要以價值引領和思想引領的方式，將黨的領導以觀念嵌入的方式落實到教育實踐中，引領基層社會治理向正確方向前進。社區教育個體發展功能和社會發展功能也要隨之成為對社會治理的政治保證功能、凝聚共識功能和社會整合功能。具體來說，政治保證功能方面，要通過社區教育完善的工作機制和暢通的教育渠道，闡發我國社會治理的思想觀念、方針政策，使人們將之內化為自身價值理念，外化為行為習慣，為社會治理提供政治素質保證和政治思想基礎；凝聚共識功能方面，要把社區教育作為社會主義核心價值體系傳播貫徹的重要途徑，通過價值信念教育對人的精神世界進行價值導向，為人的行為方式提供價值指導，提高人的行為認知水平，為社會治理凝聚精神力量；社會整合功能方面，要充分發揮社區教育柔性治理優勢，通過利益調控的方式、說服教育的方式以及情緒疏導的方式，對社會成員的不同利益訴求進行調節與整合，從而減少社會摩擦，削減社會治理成本，使具有不同利益目標、不同價值取向的個體（群體）之間按照既定的社會規則進行協調溝通，形成互利和諧的利益關系和良好的人際交往關系，保證社會治理的和諧有序開展。

（二）黨建協同，構建社區教育融合發展的長效機制

一是統籌共建機制。基層黨建與社區教育融合發展，是社會轉型期基層黨建格局的重大調整和創新，是基層黨建力量的有效整合，也是時代發展的迫切需要。要以區域化黨建的全面開展為契機，構建起基層黨建與社區教育協同發展的領導組織機制。區域化黨建的要義在于破除行政藩籬，構建黨建共同體，發揮社區板塊整體優勢。要明確街道、社區黨組織在社區教育發展中的主體作用，統籌基層黨建資源和各種社會力量，以基層黨建帶動社區教育、以社區教育優化基層黨建，形成黨建創新點和社區教育發展增長點，實現社區教育與基層黨建同頻共振，增強社區教育推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的針對性和有效性，使社區教育真正融入條塊結合、以塊為主的區域化黨建整體格局中。要在建立街道“大工委”、社區“大黨委”區域化組織機制的基礎上，吸納社區教育主體進入區域化黨建的領導和組織機構，統籌區域黨建規劃，明確社區教育在基層黨建中的思想教育職責，增強社區教育的政治性和組織性，共建基層黨建和社區教育活動基地，聯合開展社區特色黨建主題活動，真正做到資源共享、板塊聯動、集約發展。同時，通過建立黨建聯席會議、社區工作指導咨詢委員會等，健全社區居民代表會議、社區議事協商會議等制度，暢通社區教育融入基層黨建的渠道和途徑，做到黨建共商、服務共做、難題共解、文明共創。

二是考評聯動機制。黨建引領社區教育評價，是依據引領目標對引領過程及結果進行價值判斷并為引領決策服務的活動，是對引領活動現實的或潛在的價值做出判斷的過程。要建立黨建引領社區教育考核評價的專門機制，把黨建引領社區教育的能力、行為、內容和效果作為重要指標納入到基層黨建日常考核的范疇，確保黨建與社區教育協同聯動制度化、規范化和常態化。在此基礎上，要引導推動社區教育建立完善與黨建融合發展的考核評價辦法，用以探明、改善和提高社區教育活動本身的功能作用。要著力建立社區教育診斷性評價、形成性評價和終結性評價機制，使得社區教育過程中教育者表現、居民反應以及社區教育內容、方法手段、教育環境、教育管理等諸要素都納入到評價體系之中，實現對社區教育質控體系和基層黨建考核評價體系的協同統一。顯而易見，建立科學考評機制是黨建協同的關鍵一環，對于基層黨建來說，可以準確了解黨建引領社區教育的過程和結果情況，便于發現問題與總結經驗，以便改進引領的方式方法，提升引領的能力與效率；對于社區教育而言，可以及時得到教育效果的反饋信息，提出對社區教育產品的供給需求，確保社區教育功能作用的針對性和實效性。

三是督導驅動機制。督導機制是黨建協同工作流程和任務目標達成的重要保障，黨建與社區教育融合發展必須通過建立健全督導機制，促進管理和監督的全面加強，才能推動實現黨建引領社區教育的高效運行。要明確督導目標，確保黨建引領組織系統按照規定的流程和標準進行工作，以保證質量和效率；要規范督導內容，突出對工作流程、工作目標、工作結果方面的督查引導，確保社區教育發展始終彰顯黨建引領的特色特點；要創新督導方法，充分利用績效評估表、工作檢查表、問題反饋表等督導工具，采取定期會議、隨機抽樣、問題溝通、課題調查等多種形式，推動督導工作制度化、經常化。要以建立黨建協同督導機制為動力，加快把社區教育納入政府教育督導的整體布局中，增強地方各部門助力社區教育發展的責任感和使命感，為社區教育融合發展營造良好的社會氛圍和政策環境。要把建立社區教育專門督導制度作為黨建協同督導機制的重要補充，著眼督導結果的實際運用，充分發揮教育督導監督、檢查、評估和指導職能優勢，以改進工作流程、解決存在問題和提升工作效能為重點，全面加強社區教育與基層黨建、基層治理的協調發展。

（三）黨建強基，優化社區教育持續發展的現實條件

一是在標準化黨建中創新社區教育專業化發展思路。黨建標準化是新時代黨建工作的重大創新，對落實全面從嚴治黨要求、提升黨建科學化水平有著重要的作用和意義。黨的十八大提出了全面提高黨的建設科學化水平的總體要求。2014年3月，習近平總書記在河南蘭考調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”[14]在黨建工作中全面推進標準化建設，一方面，有利于構建系統化的黨建工作制度、規范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制，讓黨員行有準則、動有依據、做有規范，推動黨建工作創新、鞏固黨建工作成效、提升黨建科學化水平。另一方面，與基層黨建的標準化、科學化相適應，把標準化的思維理念嵌入社區教育發展中，使社區教育成為基層黨建創新制度化的載體，履行基層思想政治教育任務職責化，為社區教育專門機構、專門隊伍、專門目標的專業化發展提供遵循原則和思維方法，進而推動新時代社區教育發展標準化體系建設。

二是在網格化黨建中升級社區教育區域化網絡體系。網格化黨建是新時期黨建服務基層治理的一種新方式。其具體做法是，以網格責任區為單位統籌整合各領域資源，黨員干部透過網格責任區深入群眾，實時掌握群眾需求，實現服務和需求有效對接，及時化解矛盾、解決問題，做到“小事不出網格，大事不出社區”。這種網格化黨建模式與社區教育網絡體系建設在建構理念上高度契合，在區域布局上交叉重疊，在作用對象上基本同一，推行網格化黨建，既是“兩網融合”發展的難得機遇，也是加強社區教育網絡體系建設的重要推手。要在推進網格化黨建中，對于社區教育網絡布局尚不健全的地方，加快全覆蓋建設力度，確保社區教育網絡“縱向到底、橫向到邊”；對于已經形成了社區教育網絡布局的，要對標服務型黨建和社會發展新要求，著力在教育資源開發、師資力量配備、場地設施優化上做文章，全面提升社區教育網絡布局水平，確保“網絡聯動、高效運行”；要拓展在線教育空間，以“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”為契機[15]，搭建數字平臺，運用數字技術，實現社區教育在“社區虛擬社會”中覆蓋滲透，確保社區教育線上與線下“無縫對接、互為補充”。

三是在項目化黨建中夯實社區教育常態化支撐保障。實施黨建項目化管理是基層組織力提升的重要舉措，其主要任務是夯實基礎保障、消除黨建瓶頸、實現創新驅動，最終促使基層黨建重心下移、聚焦問題、精準施策。當前，要在區域化黨建視域下，從資源整合的維度，把社區教育納入到黨建項目管理范疇，創新推行黨建引領社區教育“雙+”模式項目，進行課題化設計、目標化管理、品牌化經營、績效化考評，實現思想引領、先鋒引領、組織引領齊驅并進，助推社區教育提質增效。要著力破解社區教育經費保障不足、隊伍建設滯后的瓶頸問題，為社區教育賦權增能提供相匹配的財力和人力支持，使黨建引領社區教育實踐活動得以常態、持久、有效開展。社區教育要因勢利導、強基固本。其一，加大經費支持力度。要健全完善社區教育立法體系，盡快建立社區教育財政投入機制，使社區教育專項經費投入制度化、規范化；要拓寬社區教育經費來源渠道，發揮市場作用，動員社會力量，增強自身籌資能力。其二，加大人才支持力度。要不斷充實社區教育隊伍，在社區教育“四級網絡”布局中，明確機構人員編制，同步把隊伍配備到位，確保社區教育發展的基本力量；要進一步提升社區教育者的知識素養、學科素質和專業能力，著力培養新時代社區教育者特有的政治素養、家國情懷和職業操守；要建立社區教育從業資格認證制度，強化社區教育者準入門檻，切實提高社區教育隊伍的專業化水平[16]。

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責任編輯：王習賢