“互聯網+”食品安全監管問題研究

摘 要：在“互聯網+”時代，食品行業的經營模式發生了顯著變化，“互聯網+”在為消費者供便利的同時，也使得食品安全監管面臨一系列新挑戰。本文聚焦于“互聯網+”食品安全監管工作，就“互聯網+”食品經營模式的特點展開分析，探討了當前食品安全監管存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期為“互聯網+”時代食品安全監管質量與效率的提升奠定基礎。

關鍵詞：互聯網+；食品安全；監管問題；對策建議

Abstract： In the era of “Internet +”， the business model of the food industry has changed significantly. While"“Internet +” provides convenience for consumers， it also makes the food safety supervision face a series of new challenges. This paper focuses on the “Internet +” food safety supervision work， analyzes the characteristics of the “Internet +” food business mode， and discusses the problems existing in the current food safety supervision， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions， in order to lay the foundation for the improvement of the quality and efficiency of food safety supervision in the “Internet +” era.

隨著互聯網技術的發展和普及，消費者的生活方式與消費模式發生了巨大改變。近年來，網絡訂餐、生鮮電商等“互聯網+食品”新興業態得到了快速發展，使得消費者日趨多元化、便捷化的飲食需求得到滿足。但“互聯網+食品”的新興業態也加重了食品在生產、流通、銷售等環節的復雜程度，食品安全風險點不斷增多。現行的食品安全監管模式已無法滿足“互聯網+”時代的新要求。基于此，本文就“互聯網+”食品安全監管的相關問題進行探討，以期保障消費者的飲食健康和生命安全。

1 “互聯網+”食品經營模式的基本特點

1.1 經營主體多元化

“互聯網+”時代，食品經營主體愈發多元化，不再局限于傳統的實體店鋪，微店、家庭廚房、網絡食品交易平臺等新興經營主體不斷涌現。這些新興經營主體的規模配置、資質水平、經營能力參差不齊，部分小型網絡經營主體甚至缺乏必要的食品安全專業知識與保障機制，使得食品安全監管難上加難。

1.2 交易過程虛擬化

網絡食品交易依托線上平臺來實現，消費者與經營者之間的交易信息、資金往來等行為均以虛擬數據形式存在。在這種虛擬化的交易模式下，食品的具體來源、加工過程、儲存條件等信息很難明確獲悉，監管部門也無法對交易的真實性、合法性與否展開有效監控，導致虛假宣傳食品信息、銷售假冒偽劣食品等違法行為頻繁出現。

1.3 銷售范圍擴大化

互聯網的普及在很大程度上突破了地域限制，擴大了食品的銷售渠道與經營范圍，消費者可以借助便捷的方式購買到來自全國乃至全球的食品。但與之而來的食品長距離運輸與跨區域流通問題也進一步加大了食品在儲存、運輸環節的安全隱患。例如，冷鏈斷裂會使生鮮食品變質、包裝破損將導致食品污染等問題，且跨區域監管協調也存在較大難度[1]。

1.4 信息傳播快速化

在信息高度發達的“互聯網+”時代，食品質量安全事件一經曝光，會在短時間內迅速傳播，引起公眾的廣泛關注與恐慌情緒。例如，某零食品牌在被曝光存在質量問題之后，與之相關的負面信息經由各大互聯網平臺迅速傳遍全國各地，嚴重影響到該企業的品牌形象與銷售業績，同樣給監管部門帶來一定的輿論壓力，督促其盡快采取相應的處置措施。

2 “互聯網+”食品安全監管存在的問題

2.1 相關法律法規不完善

現階段，食品安全法律法規的制定主要以傳統食品經營模式為參照，對于“互聯網+”食品經營中出現的新問題、新情況的重視程度不夠，包括但不限于對網絡食品交易平臺的職責認定不夠明確、對家庭廚房等新興業態的監管依據不足、對網絡食品廣告的虛假宣傳行為懲戒不力等。相關部門在處置“互聯網+”食品安全違法行為的過程中，顯露出執法依據不全面、處罰標準不清晰等一系列問題，對于違法違規行為的懲戒有限。

2.2 監管主體職責不明確

“互聯網+”食品經營模式的運行往往涉及市場監督管理部門、工業和信息化部等多個監管部門[2]。但就現階段而言，各部門之間的職責劃分不清，出現監管重疊、監管空白等問題。同時，針對部分通過社交網絡平臺的食品銷售行為，受監管主體不明確的影響，有時會出現無人監管的狀態，增加了食品安全隱患。

2.3 監管技術落后

隨著互聯網技術的快速發展，食品經營模式更加復雜化，但監管部門的技術更新不及時。現階段，許多監管部門在網絡食品經營行為的監管與監測工作中，仍然采用傳統的人工篩查與執法手段，很難實現對復雜互聯網交易數據的廣泛收集、辯證分析與深度挖掘，難以及時找出隱藏的食品安全隱患[3]。例如，在面對網絡食品交易平臺上的虛假評價等不良行為時，缺乏高效可行的識別技術與懲戒手段；對于食品追溯體系的建設工作，即便不少企業已建立起內部追溯系統，但各系統之間的聯通有限，監管部門很難做到全程追溯、實時監管。

2.4 信息共享機制不健全

“互聯網+”食品安全監管工作的有序、有效推進，離不開各部門、各環節之間的信息共享與協同配合，但現階段各部門之間的信息共享機制建設依然不健全。食品生產經營企業各相關信息（如許可信息、監督檢查信息、抽檢信息和行政處罰信息等）分布于多個部門，尚未進行有效整合與及時共享，使得監管部門在信息溝通上不暢通[4]。同時，監管部門與網絡食品交易平臺以及消費者在信息溝通上也存在一些問題，導致消費者很難及時獲取真實準確的食品安全信息，并做出理性的消費選擇。監管部門很難及時掌握消費者的投訴反饋信息以及網絡輿情動態，無法及時制訂有效的監管措施[5]。

3 完善“互聯網+”食品安全監管的建議

3.1 完善法律法規體系

繼續修訂現行食品安全法律法規，進一步細化“互聯網+”食品經營行為的相應規范與要求。尤其要增設對網絡食品交易平臺、網絡食品經營者等主體的監管細則，將權利義務與法律責任落實到位。例如，責令網絡食品交易平臺嚴密核查入網食品經營者的各項資質，完善食品安全管理制度，實時監控平臺上的交易行為，一旦察覺到問題即刻報告，并采取針對性的措施。在網絡食品經營者管理方面，明確其在食品信息公示、進貨查驗、食品儲存運輸等環節所承擔的責任；對于家庭廚房、網絡自制食品等“互聯網+”食品經營中的新業態，應配備配套的監管標準與方法，細化其準入條件、經營標準、監管措施，確保各項生產經營活動可以有序推進；加大對網絡食品廣告的監管力度，嚴厲懲戒虛假宣傳等違法行為，致力于網絡食品市場秩序的規范化[6]。

3.2 明確監管主體職責

不斷健全“互聯網+”食品安全監管協調機制，完善各監管部門及人員的職責分工，深化部門之間的交流、協作與配合。例如，市場監督管理局主要負責網絡食品交易平臺的經營行為監管，以維持有序的食品市場秩序；通信管理部門主要負責網絡食品交易平臺的網絡接入及運營監管，全力保障網絡的安全性與信息的暢通性。各部門應各盡其責，密切配合、形成監管合力，規避監管漏洞、推諉扯皮等情況。此外，還應進一步強化地方政府的食品安全屬地管理責任，督促其積極同相關部門協調、溝通，重視對本地網絡食品經營活動的監管[7]。

3.3 創新監管技術手段

充分發揮大數據技術的優勢，搭設完善的網絡食品經營監管數據庫，基于對海量食品數據的辯證分析與深度挖掘，提高網絡食品經營活動監管的精準性。例如，可借助大數據分析技術動態化監測網絡食品交易平臺上的交易數據，將其中出現的異常交易行為及時篩選出來，以找出潛在的食品安全風險，以便重點監控、檢查相關經營主體。積極引入云計算、物聯網等技術手段，加快食品追溯體系的建設進程，致力于食品從田間到餐桌的全過程追溯。監管部門可以借助新技術準確了解食品在生產、加工、流通和銷售等環節的相關信息，一旦出現食品安全問題，便可迅速找到問題食品的源頭與流向，并實施召回、下架等強制性措施[8]。此外，還應設置網絡食品監測系統，利用網絡爬蟲、智能搜索等前沿技術手段，實時監測網絡食品交易行為，及時發現網絡食品不法信息、了解食品安全輿情。同時依靠人工智能技術辨別剖析監測到的相關信息，為相關決策的制訂提供可靠的依據，提高監管工作效率與應急處置能力。

3.4 健全信息共享機制

搭設“互聯網+”食品安全信息共享平臺，充分整合各相關主體的食品安全信息資源，致力于信息的互通和共享。在具體功能設置方面，信息共享平臺應具備完善的信息發布、查詢、統計分析和風險預警等多元化功能[9]。依托這一平臺，監管部門可以在平臺上定期發布各項食品安全監管，食品生產經營企業可以上傳食品追溯信息、自檢報告等，網絡食品交易平臺可以及時了解監管部門發布的相關信息。同時，應推行公正透明的信息共享激勵機制，對于那些積極參與信息共享的部門、企業及平臺，應給以適當的獎勵或政策支持，激發各相關主體參與信息共享的自覺性與積極性。應重點關注平臺的信息安全維護，通過設置嚴謹規范的信息管理與保密機制，盡可能保證食品安全信息的可靠性、準確性與安全性，降低信息被泄露或濫用的概率[10]。

3.5 強化消費者權益保護

在食品市場愈發復雜多元的“互聯網+”時代，消費者處于信息相對弱勢的地位，建立健全投訴舉報平臺，為消費者提供高效、便捷的維權渠道勢在必行。平臺應及時受理消費者投訴，公示反饋處理進度與具體結果，并強化對消費者的食品安全知識普及教育。綜合利用社交媒體、官方網站等多元渠道，定期發布有關食品選購、儲存、烹飪等方面的科普信息，包括但不限于食品標簽的解讀要點、介紹一些常見食品添加劑的合理使用范圍等，以增強消費者的辨別能力。同時，還應鼓勵、支持、引導消費者積極參與到食品安全監督中，對查證屬實的舉報及時給予相應的獎勵。以營造全社會共同監督食品安全的良好氛圍，更好地保障消費者在“互聯網+”食品消費中的合法權益。

4 結語

“互聯網+”時代的來臨在給食品行業帶來新的發展機遇的同時，也使食品安全監管工作面臨更嚴峻的挑戰。對于現階段“互聯網+”食品安全監管中顯露的一系列問題，各相關部門及人員必須嚴陣以待、妥善應對。綜合采用完善法律法規體系、明確監管主體職責、創新監管技術手段、健全信息共享機制等有效措施，以更好地保障消費者的飲食健康，助推食品行業的可持續發展。

參考文獻

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[9]屈曉丹，黃毅明.大數據在食品安全智能監管模式中的作用及策略研究[J].職業，2021（1）：93-94.

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