網絡訂餐行業食品安全監管存在的問題及對策

摘 要：網絡訂餐行業的飛速發展，既為食客帶來了便捷享受，也帶來了食品安全監管的新難題，如餐飲商家違規經營、網絡訂餐平臺資質審核工作開展不到位、政府網絡監管體系不完善。為筑牢食品安全防線，保障消費者的飲食安全與健康權益，應規范餐飲商家的經營行為、強化網絡訂餐平臺資質審核機制、完善政府網絡監管體系。

關鍵詞：網絡訂餐；食品安全；監管

Abstract： The rapid development of the online food ordering industry has not only brought convenient enjoyment to diners， but also brought new problems in food safety supervision， such as illegal operation of catering businesses， inadequate qualification audit of online food ordering platforms， and imperfect government network supervision system. In order to build a solid food safety defense line and protect the food safety and health rights and interests of consumers， the business behavior of catering businesses should be standardized， the qualification review mechanism of online ordering platforms should be strengthened， and the government’s network supervision system should be improved.

近年來，隨著“互聯網+美食”模式的興起，網絡訂餐業務迅速擴張，為餐飲行業發展注入了新的活力[1]。然而，在網絡訂餐行業快速發展的同時，食品安全監管部門未能適應新的形勢，導致一系列食品安全風險涌現。在網絡訂餐的各個環節，食品安全問題頻發。例如，在食材采購與銷售環節，部分商家使用變質原料；在食品加工制作環節，未能滿足食品安全標準；在食品配送環節，外賣員可能會不當處理食品。對此，食品安全監管部門迫切需要加強網絡訂餐行業食品安全管理。

1 網絡訂餐行業發展現狀

據統計，截至2024年6月，我國網上外賣用戶規模達5.53億人，較2023年12月增長850萬人，占網民整體的50.3%[2]。這表明使用外賣服務的用戶群體數量眾多。數據顯示，中國在線餐飲外賣行業市場規模在過去10年呈現出顯著的增長趨勢，2024年中國在線餐飲外賣行業市場規模為16 357億元，同比增長7.2%，行業滲透率達28.0%。預計未來中國在線餐飲外賣行業規模將進一步增大，2027年達19 567億元。這表明網絡訂餐行業發展前景廣闊。

近年來，網絡訂餐產業的迅速發展，給人們帶來了更多的便利和多樣的餐飲服務，但同時存在一些問題。例如，一些經營者不遵循食品安全規范，一味地追求利益，違法添加等現象屢見不鮮；由于電商平臺缺乏有效的監督管理體系和對經營者資格審查制度的缺失，導致食品安全問題頻發。在這種情況下，加強網上訂餐行業食品安全監管成為當務之急。

2 網絡訂餐行業食品安全監管的特征

2.1 監管環節多

網絡訂餐服務涵蓋從原料采購到加工制作、包裝及配送的全過程。從原料采購、加工制作、包裝到配送，每一個環節都可能存在食品安全隱患。監管部門需要對這些環節進行全面監控，以確保食品安全[3]。

2.2 監管內容多

網絡訂餐行業的食品安全監管內容多樣，主要包括如下方面：①保證網絡訂餐企業的營業執照齊全、業務范圍清晰，避免出現假證、無證經營等情況；②嚴格控制進入第三方平臺的準入條件，保證進入的企業能夠達到相應的規范和規定。由于目前我國連鎖餐廳數量眾多，質量參差不齊，針對沒有實際經營場所或者經營地點很難追溯的餐飲企業，需要采用更加靈活、更加高效的方式，保證實地監管工作有效開展。

2.3 監管成本高

網絡訂餐行業的商戶遍布城市的各個角落，無論是繁華的商業區還是偏遠的居民區，都有可能有外賣商戶存在[4]。對此，監管部門需要投入大量人力、物力、財力加強檢查執法，派遣更多執法人員深入基層實地調查，配備高靈敏度檢測設備、智能監控系統、先進的數據分析工具等采集、處理和分析海量數據，及時發現和預警潛在的食品安全風險。因此，網絡訂餐行業的食品安全監管成本較高。

2.4 監管手段新

隨著網絡訂餐行業的蓬勃發展，傳統的監管方式已經難以滿足日益增長的監管需求。因此，監管部門必須不斷地進行改革和創新，以適應這一新興商業模式的發展。例如，監管部門可以利用大數據分析技術，對網絡訂餐平臺上的餐飲企業進行實時監管，及時發現潛在的食品安全問題、違規操作等，從而迅速采取有效的應對措施，同時可以了解餐飲企業的運營狀況、消費者反饋等信息，為制定更加科學合理的監管政策提供依據。網絡爬蟲等現代科技手段的應用，使得監管部門能夠高效地抓取互聯網上的信息，包括餐飲企業的資質信息、產品信息、消費者評價等。此外，監管部門可以利用人工智能、物聯網等先進技術，實現對餐飲企業的智能化監管，大大提高監管效率和精度。

3 網絡訂餐行業食品安全監管存在的問題

3.1 餐飲商家違規經營

①消費者通常依賴于網絡訂餐平臺提供的文字和圖片來了解餐飲商家的信息，但部分餐飲商家的網絡宣傳內容與實際環境差異顯著。部分餐飲商家利用網絡訂餐平臺的漏洞，在簡陋的棚屋或非法小作坊中設立廚房，向消費者提供外賣服務。②食品衛生管理不到位，包括濫用食品添加劑和劣質油，采購“僵尸肉”和“淋巴肉”，使用過期或變質的原料，或者部分工作人員缺乏有效的健康證明或證明已失效[5]。③許多餐飲商家擅自擴大經營范圍，如一些僅獲得熱食類許可的商戶違規提供冷食、糕點等食品，這一行為嚴重擾亂了網絡訂餐行業的規范秩序。

3.2 網絡訂餐平臺資質審核工作開展不到位

網絡訂餐平臺的經濟效益與入駐商家的數量、消費者的訂單量緊密相關。根據現行規定，餐飲商家需要同時具備營業執照和食品經營許可證才能獲得入駐網絡訂餐平臺的資格。盡管如此，部分網絡訂餐平臺為迎合市場擴張需求，未嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》和《網絡訂餐服務食品安全監管管理辦法》審核餐飲商家資質。在監管過程中，部分餐飲商家持有的食品經營許可或備案憑證已過期或被撤銷，但網絡訂餐平臺未能及時采取措施下架相關店鋪，從而催生了眾多“隱形店鋪”和“沉睡賬戶”，進一步增加了食品安全風險。

3.3 政府網絡監管體系不完善

①現有的網上食品安全監管制度過于籠統，缺乏針對網絡食品交易特點的細化和具體化規定。這導致監管部門在實踐操作中難以準確把握和執行，影響了監管效果。②缺乏激勵措施來鼓勵企業遵守食品安全規定，提高食品安全信用。同時，對違規企業的處罰力度不足，難以形成有效的威懾。③缺乏高效的數據分析和監測機制，難以及時發現潛在風險。加之追溯體系不完善，不能對問題食物來源進行有效追溯，增加了對食物安全事故處理的困難。④外賣平臺的監督責任主體不明，各個監管部門的責任劃分不明，導致存在監管空白或重疊問題。

4 網絡訂餐行業食品安全監管對策

4.1 規范餐飲商家的經營行為

①網絡訂餐平臺要嚴格審核餐飲商家的宣傳信息，確保宣傳信息真實反映實際情況，并可引入實地核查機制，對商家進行定期或不定期的現場檢查，對虛假宣傳商家加強處罰。②網絡訂餐平臺可以引入第三方檢測機構，定期抽檢食品，以確保所有產品均符合食品安全標準。對于檢測結果不合格的商家，網絡訂餐平臺將給予相應處罰并立即下架其產品。同時，網絡訂餐平臺應設立專門的審核團隊，對商家提交的健康證明進行仔細核查，包括驗證健康證明的真實性、有效期以及是否與商家從業人員相匹配。同時，要求商家定期提交更新后的健康證明，以確保從業人員的健康狀況始終符合食品安全要求[5]。③加強經營范圍監管，完善許可制度。網絡訂餐平臺應強化對商家經營范圍的監管，保證商家嚴格遵循其許可范圍開展業務。對于任何擅自擴大經營范圍的商家，網絡訂餐平臺將采取警告或下架等措施予以處理。同時，政府和相關部門需要完善食品經營許可證的發放與管理制度，確保商家在獲得合法許可后才能經營特定食品，從而共同維護食品市場的規范與秩序。

4.2 強化網絡訂餐平臺資質審核機制

開發一個高效的資格審查程序并加強日常運營監管，對于保證外賣產品的質量具有十分重要的意義。設計一個用戶友好的在線平臺或應用程序，要求商家上傳其營業執照、食品經營許可證等關鍵資質文件的掃描件或照片。利用光學字符識別（Optical Character Recognition，OCR）技術自動提取文檔中的關鍵信息，并與政府公開數據庫進行比對驗證，確保資質的真實性和有效性。對于自動驗證失敗或存在疑問的資質文件，引入人工審核環節。由專業的審核團隊對文件進行細致審查，必要時可要求商家提供額外證明材料[6]。另外，商家通過資格審查后，為其提供食品安全法規、衛生標準等方面的在線培訓課程，確保其了解并遵守相關要求。

4.3 完善政府網絡監管體系

①針對網絡訂餐行業的發展特點，明確網絡食品交易中的關鍵環節和潛在風險點，提出相應的監管要求和操作指南。②建立食品安全信用評價體系，對守信商家給予政策優惠、資金扶持等獎勵。同時，通過媒體宣傳、行業表彰等方式，提高守信商家的社會聲譽和市場競爭力。對違規商家實施嚴格的處罰措施，包括罰款、吊銷執照等，形成有效的威懾，并公開曝光典型案例，警示其他商家遵守食品安全規定[7]。③利用大數據、人工智能等技術手段，建立食品安全風險預警模型，實時監測和分析網絡食品交易數據，及時發現潛在風險，為監管部門提供決策支持。同時，推動建立從農田到餐桌的全鏈條追溯體系，確保每個環節的信息可追溯。④明確外賣平臺在食品安全管理中的具體職責，包括入駐商家審核、日常監督等；劃分各監管部門的職責范圍，避免出現監管空白或重疊問題[8]。同時，建立多部門聯合監管機制，加強溝通和協作，形成監管合力。

5 結語

網絡訂餐行業的迅速發展，為消費者帶來了前所未有的便利，但隨之而來的食品安全風險逐漸顯現。在這種情況下，加強網上訂餐行業食品安全監管至關重要。但是，當前網絡訂餐行業食品安全監管還存在一些問題，如餐飲商家違規經營、網絡訂餐平臺資質審核工作開展不到位、政府網絡監管體系不完善等，影響了行業的可持續發展。對此，應采取規范餐飲商家的經營行為、強化網絡訂餐平臺資質審核機制、完善政府網絡監管體系等措施，提升網絡訂餐行業食品安全監管成效，助力網絡訂餐行業發展。與此同時，政府部門應持續更新和完善與網絡訂餐相關的法律法規，并制定具體的監管標準和操作指南，為監管部門提供明確的執法依據。網絡訂餐平臺應承擔社會責任，加強對商戶的審查和日常監管。消費者應增強自我保護意識，積極參與到監管過程中。只有各相關方緊密協作，才能確保網絡訂餐行業的食品安全，推動行業穩健、規范發展。

參考文獻

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[6]全毅.網絡訂餐食品安全監管問題研究：以沈陽市H區為例[D].北京：北京化工大學，2024.

[7]高萬鵬，祁一清.聚焦網絡訂餐 守護外賣食品安全[J].中國品牌，2023（10）：17.

[8]王曉磊.網絡訂餐食品安全監管問題研究：以青島市S區為例[D].青島：青島大學，2023.

作者簡介：葛靜（1986—），女，天津人，本科，助理工程師。研究方向：食品安全檢驗。