角色理論視角下村干部治理能力的科學(xué)內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)要素及躍遷路徑

摘要：治國之要，首在用人。村干部作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，其具備良好治理能力有助于造福村民，改善干群關(guān)系，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。角色理論視角下，村干部應(yīng)基于角色期望，協(xié)同多元主體依照制度規(guī)范開展鄉(xiāng)村治理，積極回應(yīng)村民訴求，以提升政治能力、群眾工作能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)能力、村莊善治能力等。為此，可從做好教育培訓(xùn)、完善選拔任用、強(qiáng)化全方位監(jiān)督管理等方面入手，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化村干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

關(guān)鍵詞：村干部；治理能力；科學(xué)內(nèi)涵；結(jié)構(gòu)要素；躍遷路徑

作者簡介：蒙楊飛，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院（四川成都611130）。

中圖分類號：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2025）03-0024-05

黨的十八大以來，黨和國家高度重視干部隊(duì)伍能力建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。”村干部是經(jīng)過村民自治選舉或國家嵌入產(chǎn)生，在村級黨組織和村民委員會(huì)及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù)、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，并享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員。在基層治理實(shí)踐中，村干部是黨和國家聯(lián)系村民的橋梁和樞紐，承擔(dān)著引領(lǐng)自治、發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)動(dòng)群眾等職能，其治理能力直接影響村莊治理效能。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中個(gè)體“原子化”、資源“碎片化”、服務(wù)“懸浮化”等難題，部分村干部治理能力滯后于基層治理的時(shí)代要求。提升村干部治理能力，對于實(shí)現(xiàn)村民對美好生活向往、有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，學(xué)界既有研究通常圍繞基層干部治理能力的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)、短板缺陷及提升路徑展開，為本文提供了有益借鑒，但也存在進(jìn)一步研究空間。為明晰村干部治理能力結(jié)構(gòu)要素，本文將依據(jù)“是什么—怎么做”的邏輯進(jìn)路，借助角色理論探尋村干部治理能力的科學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)建村干部治理能力結(jié)構(gòu)，并針對村干部治理能力的提升提出合理可行的躍遷路徑。

一、村干部治理能力科學(xué)內(nèi)涵

角色理論認(rèn)為，行為模式是角色的重要組成因素，不同社會(huì)角色往往會(huì)形成各自特有的行為模式。村干部治理能力實(shí)質(zhì)是在村莊場域下村干部基于角色期望所展現(xiàn)出的綜合性實(shí)踐本領(lǐng)，具體體現(xiàn)為協(xié)同多元治理主體有序協(xié)商、貫徹執(zhí)行制度規(guī)范、積極回應(yīng)村莊公共訴求三個(gè)方面。

（一）協(xié)同多元主體有序協(xié)商是村干部治理能力的重要特征

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要“在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬群眾反映意見和建議的渠道”。村干部治理能力表現(xiàn)在尊重多元利益表達(dá)與找到最大公約數(shù)的有機(jī)統(tǒng)一。為此，要堅(jiān)持村莊基層群眾自治，搭建基層協(xié)商平臺，以黨組織為核心，引導(dǎo)村民、社會(huì)組織、企業(yè)、鄉(xiāng)賢力量等治理主體在民主協(xié)商、互信合作的基礎(chǔ)上形成對村莊事務(wù)的良性互動(dòng)。在治理過程中，要凝聚多元主體目標(biāo)共識，構(gòu)建多元主體共建共治的村莊治理共同體，確保村莊發(fā)展更好體現(xiàn)多元主體的集體智慧。

（二）因地制宜增強(qiáng)制度執(zhí)行力是村干部治理能力的集中體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識，自覺維護(hù)制度權(quán)威。”[1]新時(shí)代以來，黨和國家的政策制度資源逐步向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，對村干部維護(hù)制度權(quán)威、堅(jiān)定制度執(zhí)行提出更高要求，即落實(shí)好黨中央決策部署的“最后一公里”角色，將黨的政策主張完整傳遞給多元治理主體，落實(shí)政策文件，推進(jìn)村莊公共事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向村莊治理效能的有效轉(zhuǎn)化。

（三）積極回應(yīng)村莊公共訴求是村干部治理能力的目標(biāo)歸宿

當(dāng)前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾反映出群眾對供給平衡、需求升級等方面的更高期望。村莊治理應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)村民對美好生活需要的訴求，解決村莊公共問題，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，推進(jìn)農(nóng)村深化改革，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、村干部治理能力的結(jié)構(gòu)要素

角色期望是社會(huì)或個(gè)人對某種角色應(yīng)表現(xiàn)出的特定行為的期望。明確的角色期望具有支配角色扮演者行為、引導(dǎo)社會(huì)互動(dòng)、促進(jìn)履行角色義務(wù)的作用，是行為主體保持積極活力、主動(dòng)作為的重要?jiǎng)恿Ατ诖甯刹慷裕迩f治理賦予其方向引領(lǐng)者、民心匯聚者、發(fā)展促進(jìn)者、鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)者及治理有效實(shí)踐者的角色期望。滿足角色期望、取得治理實(shí)效需要良好治理能力支撐。因此，基于村干部角色期望構(gòu)建村干部治理能力結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)村莊治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（一）方向引領(lǐng)者的角色期望要求村干部具備政治能力

“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。”[2]391村干部身處鄉(xiāng)村治理一線，首要的角色期望是堅(jiān)持正確政治方向，當(dāng)好方向引領(lǐng)者，包括做好思想引領(lǐng)、強(qiáng)化理論宣傳，加強(qiáng)組織建設(shè)、壯大黨員隊(duì)伍，維護(hù)紀(jì)律剛性、落實(shí)制度規(guī)范等。堅(jiān)持正確政治方向需要良好的政治能力支撐。習(xí)近平總書記指出，“提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[3]53，為提升村干部政治能力提供了根本遵循。

首先，政治判斷力是政治能力的前提。政治判斷力表現(xiàn)為對形勢的敏銳把握、對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)研判和對發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)謀劃。村干部只有加強(qiáng)政治判斷力，才能保持正確政治立場，練就政治慧眼，筑牢“安全防線”。其次，政治領(lǐng)悟力是政治能力的基礎(chǔ)。政治領(lǐng)悟力的關(guān)鍵是對領(lǐng)悟?qū)ο蟮木珳?zhǔn)識別，即學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)理解黨中央方針政策。村干部要以時(shí)不我待的學(xué)習(xí)態(tài)度，領(lǐng)會(huì)政策主張、決策部署的核心要義，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。再次，政治執(zhí)行力是政治能力的落腳點(diǎn)。政治執(zhí)行力是落實(shí)黨中央決策部署、解決實(shí)際問題的實(shí)踐能力。面對黨中央的路線方針政策及上級黨委政府的決議決定，村干部應(yīng)堅(jiān)持真抓實(shí)干，著眼政治執(zhí)行，狠抓工作落實(shí)，如學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、深入實(shí)施好種業(yè)振興行動(dòng)、強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升等，確保政策執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣，“切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做”[2]392。

（二）民心匯聚者的角色期望要求村干部提升群眾工作能力

“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。”[3]121黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。民心匯聚者的角色期望來自實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代要求，來自村民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，是村干部應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。村干部是離群眾最近、與群眾直接打交道最頻繁的貼心人。當(dāng)好民心匯聚者，需要構(gòu)筑宣傳教育、溝通聯(lián)系、矛盾協(xié)調(diào)等方面的群眾工作能力。

首先，宣傳教育能力是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)、做好群眾工作的前提。黨自成立以來就高度重視宣傳教育工作，充分發(fā)揮宣傳教育工作統(tǒng)一思想、匯聚力量、凝聚人心的重要作用。面對多元化、信息化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，村干部應(yīng)貼近生活、貼近實(shí)際、貼近時(shí)代，充分運(yùn)用融媒體手段宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，增強(qiáng)宣傳教育的說服力與有效性，提升村民認(rèn)知水平。其次，溝通聯(lián)系能力是密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作的關(guān)鍵。密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，也是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。練好密切聯(lián)系群眾這個(gè)“基本功”，需要村干部多去“田間地頭”“村民門口”聊聊家常，關(guān)注群眾的急難愁盼，抓住村民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，用實(shí)際行動(dòng)為村民排憂解難。再次，矛盾協(xié)調(diào)能力是創(chuàng)建和諧村莊、做好群眾工作的保障。和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序是村莊發(fā)展的良好外部環(huán)境，正確處理好人民內(nèi)部矛盾是群眾工作能力的重要體現(xiàn)。面對農(nóng)村社會(huì)涉及土地、家庭、鄰里關(guān)系等糾紛，村干部應(yīng)以緩和關(guān)系、解決矛盾為出發(fā)點(diǎn)，以公平公正的態(tài)度聽取雙方訴求，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確保矛盾糾紛能夠被及時(shí)有效地化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（三）發(fā)展促進(jìn)者的角色期望要求村干部掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)”[4]，彰顯出黨和國家對村干部當(dāng)好發(fā)展促進(jìn)者的角色期望。村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。村干部具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，發(fā)揮理念更新、動(dòng)員生產(chǎn)、示范帶動(dòng)等角色功能，有助于壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)村莊高質(zhì)量發(fā)展。

首先，綠色發(fā)展能力是村莊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。以新發(fā)展理念引領(lǐng)村莊高質(zhì)量發(fā)展，需要村干部處理好村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，依托自然資源優(yōu)勢發(fā)展諸如康養(yǎng)、研學(xué)、觀光等“農(nóng)旅融合式”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)畜禽糞污、秸稈集中化處理和資源化利用，使用生物防控、有機(jī)施肥等手段減少化肥農(nóng)藥使用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的減排降耗，打造區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)品牌。其次，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力是提升村莊產(chǎn)業(yè)效益的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，部分村干部無視資源稟賦差異，盲目照搬其他村莊發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不盡如人意。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，需要堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的村莊調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化生產(chǎn)方式。同時(shí)，村干部應(yīng)主動(dòng)參與招商會(huì)、展會(huì)等交流活動(dòng)，通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)效能、完善政策扶持機(jī)制等措施，吸引民營企業(yè)“聯(lián)姻筑巢”。再次，資源管理能力是村莊產(chǎn)業(yè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)建設(shè)不是憑空想象，而是資源集成的統(tǒng)籌安排，生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合。為此，村干部既要構(gòu)建更為完備且具吸引力的資源體系，加強(qiáng)科技支撐，又要做好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，積極探索“電子商務(wù)”“田園綜合體”等新型經(jīng)營模式，做好臺賬管理和資產(chǎn)盤點(diǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，確保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行良好。最后，引領(lǐng)示范能力是村莊產(chǎn)業(yè)建設(shè)活力的重要保障。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，村民可能因?qū)η熬暗奈粗a(chǎn)生懷疑、猶豫、擔(dān)心等心理，村干部應(yīng)引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，同時(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，讓集體收益惠及全體村民。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)者的角色期望要求村干部提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)能力

鄉(xiāng)風(fēng)文明是我國廣大農(nóng)民群眾在勞動(dòng)實(shí)踐中沉淀形成的思想道德素質(zhì)、文化習(xí)俗、精神風(fēng)貌的總和，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。村干部是引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村的形象擔(dān)當(dāng)，其個(gè)人行事風(fēng)格、文化素養(yǎng)與思想道德水平直接影響整個(gè)村莊鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的風(fēng)氣風(fēng)貌。村干部鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)者的角色期待需要良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)能力支撐。

其一，積極培育淳樸民風(fēng)。村干部應(yīng)把推動(dòng)革除婚喪陋習(xí)、開展高額彩禮綜合整治、解決孝道式微等問題列為重要工作內(nèi)容，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合的方式，利用村民大會(huì)、農(nóng)民夜校、講習(xí)班等途徑開展道德教育，做好輿論引導(dǎo)。其二，豐富村莊文化資源。鄉(xiāng)風(fēng)文明離不開文化根脈的厚植。要以社會(huì)主義先進(jìn)文化為核心，傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文化，挖掘紅色文化資源，借助中秋、端午等傳統(tǒng)節(jié)日開展民俗活動(dòng)、豐收節(jié)活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給。其三，加強(qiáng)村規(guī)民約工作。村規(guī)民約是推行村民自治、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基層治理法治化的有效載體，有助于培育公共精神和文明鄉(xiāng)風(fēng)。村干部要積極組織村規(guī)民約的起草制定，建立正面激勵(lì)與負(fù)面約束機(jī)制，強(qiáng)化村規(guī)民約激勵(lì)性條款和制約性條款的作用，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育。

（五）治理有效實(shí)踐者的角色期望要求村干部增強(qiáng)村莊善治能力

治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，做好“三治”的有機(jī)融合，是治理有效的目標(biāo)要求。當(dāng)前，村莊治理模式從基礎(chǔ)性公共服務(wù)供給與秩序維系轉(zhuǎn)向多元主體共治的制度化能力建設(shè)。這就需要村干部當(dāng)好治理有效的實(shí)踐者，維護(hù)村莊治理秩序，激發(fā)村莊內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。為此，要提升村干部的善治能力，這是實(shí)現(xiàn)村莊有效治理的首要前提。

首先，提升民主協(xié)商能力，積極落實(shí)全過程人民民主。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，豐富村民議事協(xié)商形式，重點(diǎn)圍繞與村民切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，最大限度調(diào)動(dòng)村民參與議事協(xié)商的積極性，不斷增強(qiáng)村民的獲得感。其次，強(qiáng)化道德示范能力，維護(hù)和諧治理秩序。一方面，村干部要發(fā)揮模范帶頭作用，嚴(yán)格自律，以清廉作風(fēng)、良好家風(fēng)涵養(yǎng)淳樸民風(fēng)；另一方面，村干部要做好輿論引導(dǎo)，積極宣揚(yáng)道德模范優(yōu)秀事跡，發(fā)揮道德規(guī)范作用，通過鄉(xiāng)賢示范、特色宣傳、創(chuàng)新調(diào)解等方式，引導(dǎo)村民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。再次，提高法治思維能力，保障治理依法有序開展。法治是現(xiàn)代國家治理體系的重要特征，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序和諧發(fā)展的基石。村干部要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識，深入理解法治精神，做好法治宣傳工作，努力營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，為鄉(xiāng)村振興注入法治力量。

三、村干部治理能力躍遷路徑

角色建設(shè)是“社會(huì)或組織引導(dǎo)個(gè)體按照社會(huì)期望與要求，加強(qiáng)自身擔(dān)當(dāng)角色的建設(shè)，并使之內(nèi)化為自己的行為模式”[5]174。村干部治理能力建設(shè)實(shí)質(zhì)是滿足角色期望、開展角色建設(shè)的過程。提升村干部治理能力必須立足基層治理現(xiàn)代化的總體要求，做好教育培訓(xùn)，完善選拔任用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鍛造一批懂治理、能治理、善治理的村干部隊(duì)伍。

（一）堅(jiān)持知行合一，做好治理能力教育培訓(xùn)

理論與實(shí)踐相結(jié)合是馬克思主義的基本原則，也是村干部提升治理能力的基本方法。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，注重在實(shí)踐中學(xué)真知、悟真諦，加強(qiáng)磨練、增長本領(lǐng)”[6]。理論教育與實(shí)踐鍛煉是形成良好學(xué)風(fēng)、提升解決實(shí)際問題能力的必要條件。

首先，筑牢思想堤壩。教育內(nèi)容上，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主線，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理及黨的創(chuàng)新理論，積極宣傳黨的路線方針政策，開展技能培訓(xùn)，優(yōu)化更新村干部的知識能力。教育方式上，以集中培訓(xùn)為主，建好用好城鄉(xiāng)基層干部培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺，每年定期開展相關(guān)教育活動(dòng)，注重教育培訓(xùn)考核工作。其次，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。治理能力建設(shè)不是僅在課堂上就能完成的，要有組織、有計(jì)劃地把干部放到改革發(fā)展穩(wěn)定第一線、艱苦復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵吃勁崗位歷練，放到產(chǎn)業(yè)管理、矛盾處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等實(shí)際工作中。探索村干部掛職交流鍛煉制度，多把村干部放在事上磨，推動(dòng)村干部治理能力的系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）對照新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”[7]526。選拔任用具備良好治理能力的村干部，對于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有重要意義。

首先，確立科學(xué)選拔標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會(huì)議上提出：“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”這為我們黨選人用人提供了時(shí)代標(biāo)尺。選拔村干部要以新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑽搴暮！⑷稳宋ㄙt”原則，選拔適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的高素質(zhì)村干部。其次，完善干部選拔流程。村干部選拔應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中指出的“制度化、規(guī)范化、科學(xué)化”要求，建立“推薦—選舉—監(jiān)督”的規(guī)范化程序。選拔開始前，堅(jiān)持民主推薦，秉持自愿原則，加強(qiáng)資格審查，做好“源頭保護(hù)”；選舉過程中，堅(jiān)持公平公正原則，注重實(shí)績導(dǎo)向，完善“流域管控”，嚴(yán)厲禁止“講義氣”“人情票”“賄選”等不良選舉行為；選拔完成后，注重保障村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，及時(shí)公開選舉結(jié)果并接受村民監(jiān)督，確保公開透明，及時(shí)“清污消毒”，打擊營私舞弊行為。再次，拓寬選人視野，多渠道選拔村干部。面對當(dāng)前農(nóng)村“空心化”及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化現(xiàn)狀，村干部選拔不應(yīng)局限于村莊內(nèi)部，而應(yīng)在更大范圍內(nèi)選拔有能力和經(jīng)驗(yàn)的人才。如選調(diào)縣鄉(xiāng)級公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員到農(nóng)村掛職，指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)管理工作，或通過完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等途徑，吸引更多的畢業(yè)大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人等到農(nóng)村發(fā)展，補(bǔ)充后備力量。

（三）發(fā)揮黨管干部優(yōu)勢，加強(qiáng)村干部全方位監(jiān)督管理

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“好干部是選出來的，更是管出來的。”針對當(dāng)前部分村干部治理能力存在的瓶頸與缺陷，要堅(jiān)持黨管干部原則，完善干部考察機(jī)制，做好全方位監(jiān)督。

一是健全政治監(jiān)督。重點(diǎn)檢查村干部是否系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、落實(shí)黨中央重大方針政策及貫徹上級黨委政府決策部署，是否遵守黨規(guī)黨紀(jì)、堅(jiān)定理想信念，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是完善廉潔防腐監(jiān)督，懲治村莊“微腐敗”。開展黨規(guī)黨紀(jì)教育，講好優(yōu)秀典型案例，強(qiáng)化“廉潔奉公”意識。對于存在形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)以及違反相關(guān)條例的村干部，要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針，依法依規(guī)作出批評懲處。三是統(tǒng)籌監(jiān)督管理與基層減負(fù)，釋放村干部干事活力。當(dāng)前，部分基層干部深陷“事務(wù)主義”囹圄，為此，要理清基層權(quán)責(zé)，精簡基層事務(wù)，通過制定權(quán)責(zé)清單劃分條塊事權(quán)，理順職責(zé)關(guān)系，以清單式監(jiān)督找準(zhǔn)問責(zé)靶心。同時(shí)，強(qiáng)化對督查檢查考核頻次數(shù)量的剛性約束，避免過多“留痕”管理，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，保護(hù)村干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)村民的積極性。

四、結(jié)語

村干部作為開展鄉(xiāng)村振興工作的基石和主體，承擔(dān)著落實(shí)黨和國家方針政策、有效治理村級公共事務(wù)、滿足村民多元訴求等重任，唯有不斷提升治理能力才能緊跟時(shí)代需要，進(jìn)而充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范、協(xié)調(diào)等作用。村干部治理能力躍遷是久久為功的系統(tǒng)工程，需要從做好教育培訓(xùn)、完善選拔任用、加強(qiáng)監(jiān)督管理著手，進(jìn)而提升村干部的政治能力、群眾工作能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)能力、善治能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

參考文獻(xiàn)：

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[5]奚從清.角色論：個(gè)人與社會(huì)的互動(dòng)[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2010.

[6]習(xí)近平.努力成長為對黨和人民忠誠可靠、堪當(dāng)時(shí)代重任的棟梁之才[J].求是，2023（13）.

[7]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

責(zé)任編輯：鐘雪