“選育管用”一體建設：打造強有力村黨組織書記隊伍

摘要：村黨組織書記作為村黨組織的帶頭人，其能力強弱直接關系著村黨組織整體的戰斗力，因此，強化村黨組織書記隊伍建設顯得尤為重要。在選的環節，明確選任誰，怎么選，完善人才儲備；在育的環節，從能力結構、成長階段入手，進行系統性、動態性的培育，提升領導力；在管的環節，完善監督體系，明確容錯機制，做到嚴管和厚愛；在用的環節，健全雙重激勵機制，完善壓力考核機制。從選育管用各個環節加以保障，打造一支強有力的村黨組織書記隊伍，不僅能夠滿足村黨組織自身建設的需要，更能有利推進鄉村全面振興，促進農村經濟社會發展。

關鍵詞：農村黨組織書記；“選育管用”一體建設；鄉村全面振興

基金項目：2024年山西省參政議政調研課題項目“關于培育壯大我省鄉村人才的建議”（2024NGSX0445）。

作者簡介：王珂龍，山西農業大學馬克思主義學院；龐麗銣，山西農業大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師；張麗平，山西中恒康辰生物科技有限公司總經理。（山西太原030801）

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）03-0055-04

全面推動鄉村振興，關鍵在村黨組織的領導。加強村黨組織書記隊伍建設是推進鄉村振興戰略的重要保障。2024年中央一號文件明確指出，要健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。通過“選育管用”一體建設，強化村黨組織書記隊伍，不僅能夠避免農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的單一性和片面性，凸顯選、育、管、用四個環節的連續性和整體性，更聚焦了村黨組織書記這一群體選拔培養和使用全過程。有助于打造一支強有力的村黨組織書記隊伍，對于增強村黨組織領導力和組織力、推進鄉村振興戰略全面實施、實現農業農村現代化具有重要意義。

一、精心選：打造強有力村黨組織書記隊伍的基礎環節

只有把好“入門關”，才能順利推進后期工作。對此，在選的環節，要明確選拔標準、規范選拔程序，進一步回答“選任誰”“怎么選”的問題，為打造一支強有力的村黨組織書記隊伍打牢基礎。

（一）選任誰：明晰標準

2019年中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，村黨組織領導班子應當由思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務的黨員組成。除此之外，村黨組織書記還應當具備一定的政策水平，堅持依法辦事，善于做群眾工作，甘于奉獻、敢闖敢拼。基于此，在選任村黨組織書記時，首先，要政治立場堅定，理論水平高。村黨組織書記作為帶頭人，只有堅定對馬克思主義、社會主義、共產主義的信仰，才能帶領黨員同志和廣大人民群眾，堅定不移聽黨話、跟黨走。此外，村黨組織書記還需具備較高的理論水平，能對國家政策和方針進行深入分析和解讀，并運用到鄉村治理的實踐中去。其次，村黨組織書記應德才兼備。村黨組織書記不僅政治素養要高，還需要具備較高的、與職位要求相匹配的工作能力。只有在正確思想的指引下，充分利用自身的能力優勢，才能真正做到為民謀利。再次，村黨組織書記應具備清正廉潔的作風。村黨組織書記作為農村發展的帶頭人，只有清正廉潔，公正無私，才能取信于民，維護村黨組織的權威，增強農村黨組織的公信力，建強黨在農村的戰斗堡壘。最后，全心全意為人民服務。農民群眾是鄉村治理的主體，是鄉村振興戰略的主要參與者，村黨組織書記要樹立全心全意為人民服務的宗旨，想百姓所想、憂百姓所憂、做百姓所盼，才能把廣大農民群眾緊緊團結在一起，共同推進鄉村振興。

（二）怎么選：規范程序

規范村黨組織書記的選拔流程是確保村級黨組織領導力、凝聚力、影響力的重要環節。中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》第二十一條規定，村黨組織書記一般是本村黨支部委員會會議選舉產生，不設黨支部委員會的應當由本村黨員大會選舉產生，并報上級批準，特殊情況下可由上級黨組織任命。針對黨員大會選舉產生這一方式，具體可以分為“前期準備階段—動員宣傳階段—選舉考察階段—監督反饋階段”。在前期準備階段，鄉鎮黨委或相關部門成立村黨組織書記選拔工作領導機構，負責整個選拔工作的組織和協調。通過走訪、座談等方式，對現任村黨組織書記的工作表現、后備人選儲備情況等進行摸底調查，確保選拔工作有的放矢。根據摸底調查結果，結合村黨組織書記的選拔標準和要求，制定詳細的選拔工作方案。在動員宣傳階段，召開村黨組織書記選拔動員大會，向廣大黨員和群眾宣傳選拔工作的重要意義、目的和要求，動員大家積極參與。還可以通過村廣播、公告欄、微信群等多種渠道，廣泛宣傳選拔工作，提高群眾的知曉度和參與度。在選舉和考察階段，召開本村黨員大會，黨員以無記名投票方式推薦村黨組織書記候選人。村黨組織根據黨員選舉結果，提出村黨組織書記候選人預備人選，并向鄉鎮黨委呈報請示。鄉鎮黨委對候選人進行資格審查后，確定正式候選人名單。在監督和反饋階段，要設立獨立的監督小組，對選拔過程進行全程監督，確保選拔的公正性。選拔結束后，對選拔過程進行總結和反饋，同時鼓勵村民對選拔過程提出意見和建議，及時發現和糾正存在的問題，不斷完善選拔流程。

二、用心育：打造強有力村黨組織書記隊伍的驅動環節

村黨組織書記作為鄉村治理的核心力量，要從其能力結構和成長階段入手，通過系統性、動態性培育，完善其能力體系。

（一）系統性培育：完善能力體系

新時代，農村工作任務的新變化對村黨組織書記治理能力提出了新要求，村黨組織書記不僅要為村民提供基本的公共服務，其工作還涉及招商引資、項目承接等任務，其領導力水平面臨更高層次的挑戰[1]。村黨組織書記引領鄉村治理主要表現在其致富帶富、組織動員、溝通協調等方面。為此，應對村黨組織書記能力進行系統性培養，提高其領導力，使其能力與村莊發展要求和趨勢相適配。村黨組織書記的致富帶富能力是指充分發揮自身信息、資源等優勢，鏈接市場資源，引進市場主體、發展鄉村產業、壯大集體經濟，在實現個人富裕的同時，帶動農民群眾共同富裕的能力。組織動員能力是指對內團結黨員同志，增強村黨組織的整體戰斗力；對外把各類村莊能人、農民群眾、在外鄉賢等緊密聯系起來共同參與鄉村治理。溝通協調能力是指縱向上與上級組織協調溝通的能力，橫向上在片區化、集聚式發展中，協調好與周圍其他村莊的關系[2]。明確村黨組織書記能力結構，對其進行提升主要可以通過以下幾個方式。首先，立足農村工作實際，針對農村黨組織書記能力需求，設“中青班”“頭雁學堂”，開設以基層黨建、農村管理、農業技術、產業發展、美麗鄉村建設為主要內容的課程，為村黨組織書記補齊專業知識短板，推動其知識結構更新。其次，搭建“書記論壇”等平臺進行經驗分享和交流，通過跨區域競爭和跨層級學習，激發村黨組織書記的創新活力，彌補治村實踐中的經驗短板。再次，在信息技術迅速發展的背景下，對村黨組織書記能力培訓可以借助互聯網平臺，在保證質量的基礎上，節約成本，提高效率。村黨組織書記可以利用“學習強國”APP、慕課等在線教育平臺，靈活選擇學習時間和地點，并根據自己的需要，有針對性地選擇課程內容。

（二）動態性培育：適配發展階段

村黨組織書記成長一般經過素質形成期、磨礪考驗期、成熟穩定期和價值成就期四個階段[3]。不同的成長階段，村黨組織書記表現出不同的特點，遇到的問題也不一樣，要針對不同階段的發展要求，對其進行動態性培育，以求在任何成長階段都能促進其能力水平提高。在素質形成期，要著重對村黨組織書記進行思想政治教育，打好政治信念基礎，堅定政治立場，提升黨性修養，使其明晰自己的職責和使命，將情懷、信仰和理想付諸鄉村治理實踐。在磨礪考驗期，要加強村黨組織書記“三農”政策和理論等專業知識的培訓，夯實其基本功，在此基礎上，還可以邀請一些村黨組織優秀帶頭人分享自己的治理經驗，積累實踐經驗。在成熟穩定期，要注重培養創新能力，多為他們提供出去交流和學習的機會，使其突破自己的經驗局限，促進村莊的創新性發展。在價值成就期，要通過表彰激勵和職務晉升等方式，肯定村黨組織書記的成績。

三、正心管：打造強有力村黨組織書記隊伍的保障環節

激勵村黨組織書記勇于試錯、大膽創新，要在完善監督體系的同時，明確容錯免責機制，在“嚴管”中彰顯“厚愛”。

（一）嚴管：完善監督體系

要完善涵蓋上級監督、內部監督、外部監督以及自我監督的多元監督體系，以保證村黨組織書記公正用權。在上級監督方面，上級部門尤其是鄉鎮黨委負責人，要定期對村黨組織的日常工作、內部的廉政建設情況、黨員干部作風情況等進行摸底抽查，不定時地進行突擊檢查，以避免村黨組織書記出現應付心理。同時，針對上級部門對人民群眾的投訴舉報，要認真核查，在確認真實性后，依據黨紀法規，對相關同志給予嚴肅處理。在內部監督方面，村黨組織要組建村級監察委員會作為專門的監督機構，同時可以成立巡視組，對村黨組織書記的職責履行情況進行監督，并及時向上級監察部門和村民委員會報告發現的問題。在外部監督方面，農民群眾是鄉村振興戰略實施的主要參與者和直接受益人，村黨組織書記在領導鄉村治理的過程中，要貫徹黨的群眾路線，對履職期間所作決策、部分項目的進度以及鄉村治理過程中各項資金收入和支出明細及時向村民公開，充分聽取群眾的意見和建議，自覺接受人民群眾的監督。在自我監督方面，村黨組織書記要通過深入學習黨章和《中國共產黨紀律處分條例》等相關政策材料，經常開展自我批評，堅定自己的理想信念，強化不想腐、不敢腐、不能腐的意識。

（二）厚愛：明確容錯機制

村黨組織書記在領導鄉村治理的過程中，好似摸著石頭過河，難免出現錯誤，在對其進行嚴格監督的同時，要綜合考慮所犯錯誤的具體情況，對其進行容錯免責，增強其勇于試錯、大膽創新的信心。首先，細化容錯標準。要明確什么樣的“錯”能夠容忍，要判斷村黨組織書記在引領發展的過程中所犯的失誤或錯誤是有心還是無意、是為公還是為私、是敢為還是亂為，對于那些身處艱難復雜的客觀環境下仍能保持公心、為民服務、敢于擔當、敢于作為情況下所犯的失誤或錯誤，要適當放寬和容忍。其次，規范容錯程序，即申請、調查、認定、備案。村黨組織書記在出現工作失誤或錯誤后，要根據當地容錯免責的標準細則，提出申請，相關部門在收到申請后聯合有關職能部門共同展開調查取證，確保申請的真實性。上級部門對核查后的結果進行認定并公示，并向申請人反饋，明確是否給予容錯免責處理。此外，認定結果應向縣級組織人事部門報備、留檔，以便相關部門對容錯免責的村黨組織書記進行摸底考察，以防止類似錯誤再次發生。經認定屬于免責的村黨組織書記，在考核、評先評優、提拔任用等方面不受影響，不作負面評價。最后，堅持容錯糾錯相統一。容錯的關鍵是能讓村黨組織書記理性冷靜地看待錯誤，糾錯的關鍵是為了讓出現失誤或者錯誤的村黨組織書記科學合理地改正錯誤，及時止損，只有做到容錯糾錯相統一，才能真正做到對村黨組織書記的嚴管和厚愛。

四、盡心用：打造強有力村黨組織書記隊伍的關鍵環節

村黨組織書記要履職盡責，充分發揮自己的潛能，一方面取決于自己主觀的追求，另一方面還要讓村黨組織書記“生活上有盼頭、工作上有奔頭”，為其減壓減負。

（一）健全雙重激勵機制

一方面，完善經濟激勵機制，使農村黨組織書記生活上有盼頭。要適當提高村黨組織書記的基本工資，在確保基本工資水平與其工作負擔和責任相匹配的前提下，根據村黨組織書記的工作表現、業績成果以及村民滿意度等因素設計績效獎金。同時，將村黨組織書記的待遇與農村集體經濟收入掛鉤，對為集體經濟發展作出貢獻的村黨組織書記給予一定的經濟獎勵，有利于促進農村集體經濟發展與村黨組織書記經濟收入提高二者良性循環。此外，還可以通過推行村干部養老保險、醫療保險等社會保障制度，做好村黨組織書記退休工作，解決其后顧之憂。另一方面，健全政治激勵機制，使農村黨組織書記工作上有奔頭。上級部門應每年提供一定的事業編制名額，以此打通農村黨組織書記晉升通道。同時，還要制定科學合理的村黨組織干部晉升制度，明確晉升標準，通過完善“村級后備干部—村干部—村黨組織書記—鄉鎮領導干部”的晉升鏈條，使村黨組織書記清晰地看到自己的職業發展方向，增加其努力工作的動力。

（二）調適壓力考核機制

當前，村黨組織書記引領鄉村治理面臨的問題之一就是負擔過重。鄉村治理“小馬拉大車”的問題導致村黨組織書記工作長期“超載”，村黨組織書記長期“負重”，嚴重制約其工作效率和效能的提升[4]。2024年中央一號文件中提到，要健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。破除“小馬拉大車”的問題，就要把握住問題的核心本質，明確問題出現的原因，進而“為車減負、給馬賦能”。一方面，要厘清村黨組織書記的權責邊界，明確其職責分工和權力范圍，建立健全權責清單制度，盡量減少村黨組織書記的非常規性行政事務，大力精簡臺賬、報表等事項，簡化服務流程，讓村黨組織書記有更多時間和精力直接服務群眾。另一方面，增強考核評價的科學性和有效性。對村黨組織書記進行考核評價時，既要看他們做了什么，還要注重是怎么做的；既要看到客觀存在的結果，還要充分聽取農民群眾的反饋，避免形式主義、過度留痕。

五、總結

綜上所述，打造一支強有力的村黨組織書記隊伍，就是要從選、育、管、用各個環節加以保障，保證選上來的人是符合組織要求的，也是時代發展所需要的，并從村黨組織書記的能力體系、成長階段入手進行系統化、動態化培育，在村黨組織書記工作過程中同時做到嚴管和厚愛，激發其工作積極性和創造力，進而全面推進鄉村振興，為中國式現代化提供堅實支撐。因而加強“選育管用”一體化建設，打造一支強有力的村黨組織書記隊伍，不僅是黨組織自身建設的需要，更是推進鄉村全面振興戰略、實現農業農村現代化目標的保障。

參考文獻：

[1]冷芳.復雜性治理：村干部領導力的適配性考察[J].江淮論壇，2024（4）.

[2]馮超.返鄉村黨組織帶頭人引領村莊治理：能力體系、治理需求與模式選擇[J].中共寧波市委黨校學報，2024，46（5）.

[3]趙璐.共性特征與現實啟示：新時代優秀村黨組織書記成長規律探析[J].學習論壇，2023（4）.

[4]范逢春.基層治理“小馬拉大車”問題的成因及破解[J].人民論壇，2024（11）.

責任編輯：朱婧婧