我國高等職業(yè)教育招生制度的實(shí)踐探索與實(shí)施效果

摘 要：高等職業(yè)教育招生制度改革是在高等教育普及化階段背景下，適應(yīng)高校分類發(fā)展、個(gè)體個(gè)性化成長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求等形勢(shì)需要。當(dāng)前，各地積極探索形成了統(tǒng)一高考、對(duì)口單招、提前招生、免試入學(xué)等多種招生錄取模式，高等職業(yè)教育分類考試已經(jīng)成為高職院校招生的主渠道，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)高職分類考試招生錄取學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)性要優(yōu)于統(tǒng)一高考招生錄取。同時(shí)，依然面臨多方面的實(shí)施困境，亟待建立國家層面開放性的制度框架為地方實(shí)踐探索提供規(guī)范參考。

關(guān)鍵詞：新高考；高等職業(yè)教育；分類考試；職教高考

我國高等職業(yè)教育招生制度的實(shí)施背景

職業(yè)教育分類考試招生制度的實(shí)施是教育發(fā)展與改革的必然結(jié)果。一是21世紀(jì)以來，我國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，在高等教育普及化過程中，無論是從高等學(xué)校的數(shù)量、高校招生數(shù)量和在校生數(shù)量來講，高等職業(yè)教育都占據(jù)了我國高等教育的半壁江山，高等職業(yè)教育分類發(fā)展、分類管理的訴求強(qiáng)烈。二是近年來我國高等職業(yè)教育進(jìn)入了大發(fā)展的時(shí)代，高等職業(yè)教育作為一種類型教育發(fā)展的訴求強(qiáng)烈，這種訴求表現(xiàn)為高中普職分流的社會(huì)焦慮、普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型、專科教育獲得副學(xué)士學(xué)位的訴求、專業(yè)學(xué)位教育規(guī)模的大發(fā)展，高等職業(yè)院校單獨(dú)的考試招生制度，即職教高考的呼聲也是這種訴求的外在表現(xiàn)。三是考試招生制度改革是職教高考制度探索的動(dòng)力引擎。新一輪考試招生制度改革提出探索高職院校考試招生與普通高校分類考試，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，探索建立職教高考制度。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出將考試招生制度改革作為體制改革的重要突破口，提出逐步完善高等學(xué)校分類入學(xué)考試，拉開了高職分類考試招生制度改革的序幕。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）提出，建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式；2017年，分類考試錄取成為高職院校招生的主渠道。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，同時(shí)提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。”2022年，修訂后的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，規(guī)定“國家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”，以法條的形式明確了職教高考制度的法律地位。

我國高等職業(yè)教育招生制度的實(shí)踐探索

高等教育分類考試的實(shí)踐起源于湖北省等部分省市的試點(diǎn)，新一輪考試招生制度改革啟動(dòng)以后各省市落實(shí)《實(shí)施意見》及職業(yè)教育考試招生相關(guān)政策文件精神，陸續(xù)頒布本省高等職業(yè)教育分類考試招生辦法，形成了多種錄取渠道。從嚴(yán)格意義上說，除了與普通高等學(xué)校一致的統(tǒng)一高考錄取之外的考試招生錄取方式都屬于高等職業(yè)教育分類招生考試制度，即職教高考的范圍。

1.統(tǒng)一高考錄取

這主要是針對(duì)普通高中畢業(yè)生，考生在全國統(tǒng)一高考結(jié)束之后，可以報(bào)考高等職業(yè)院校，包括專科、職教本科、應(yīng)用型本科高校。在這種模式下主要依據(jù)統(tǒng)一高考科目成績，高考綜合改革省份形成了“3+3”“3+1+2”考試科目組合，大部分省市依據(jù)科目組合成績招生錄取，也有部分省市，如上海市提出依據(jù)語數(shù)外三科成績，也有的省市除了語數(shù)外三科之外也依據(jù)學(xué)業(yè)水平考試的成績，如天津市對(duì)參加統(tǒng)一高考報(bào)考高職院校的學(xué)生，高職院校依據(jù)語文、數(shù)學(xué)、外語三門科目統(tǒng)一高考成績，同時(shí)參考普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)行錄取。春季高考也可以說是統(tǒng)一高考錄取的一種途徑，如山東省春季高考以高職（專科）招生為主，筆試考試包括文化素質(zhì)考試科目和專業(yè)技能考試的筆試部分都是由全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一公布成績；專業(yè)技能考試的技能測(cè)試部分由山東省行業(yè)（專業(yè)）指導(dǎo)委員會(huì)的牽頭院校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。有的省市，如天津市、湖南省規(guī)定考生參加春季高考被高職學(xué)校提前錄取后，可以或者不能參加統(tǒng)一高考。

2.中高職對(duì)口單招

對(duì)口單招主要是面向中職畢業(yè)生（即包括職業(yè)中專、職業(yè)高中、技校等在內(nèi)的“三校生”），一般由省級(jí)教育考試院統(tǒng)一組織考試，區(qū)別于高職院校單獨(dú)組織的考試。但各地依然存在以下差別：

一是稱呼不同。例如：北京市稱為“單考單招”，海南省稱為“高職對(duì)口單獨(dú)考試招生”，山東省稱為“高職統(tǒng)一考試招生”，遼寧省稱為“對(duì)口升學(xué)考試招生”，湖北省稱為“全省統(tǒng)一技能高考”。二是招生對(duì)象有所不同。例如：黑龍江省“職業(yè)教育春季高考”面向職業(yè)教育、成人教育學(xué)生及社會(huì)人員；四川“高職單招考試”由全省統(tǒng)一命題，但分為“普高類”和“中職類”。三是考試組織也有所不同。例如：黑龍江省“職業(yè)教育春季高考”由全省統(tǒng)一組織文化課考試和職業(yè)技能測(cè)試，寧夏回族自治區(qū)“高等職業(yè)教育對(duì)口招生”的文化素質(zhì)測(cè)試由自治區(qū)統(tǒng)一組織，但職業(yè)技能測(cè)試由院校組織，廣東“３＋專業(yè)技能課程證書”由省教育考試院統(tǒng)一組織實(shí)施語數(shù)英3科考試。

3.高職單獨(dú)招生

高職院校單獨(dú)招生或者自主招生，由于招生高職院校單獨(dú)組織招生考試，可以面向普通高中學(xué)生，也可以面向中職學(xué)生。例如：北京市稱之為“高職自主招生”，上海稱之為“依法自主招生”，浙江省稱之為“高職提前招生”，海南省稱之為“（高職）綜合評(píng)價(jià)招生”。一般來說，高職單獨(dú)招生或者自主招生時(shí)間在高考之前一般是春季進(jìn)行，也有部分省，如山東省、廣東省稱之為“春季高考”。

在命題方式上，可以由院校單獨(dú)組織，也可以聯(lián)合進(jìn)行。例如：湖北省、山東省面向中職畢業(yè)生及同等學(xué)歷社會(huì)人員的單獨(dú)考試由高職高專院校組織，也可由相同或相近類型院校聯(lián)合組織。單獨(dú)招生面向普通高中和中職學(xué)生兩類群體考察側(cè)重點(diǎn)不同。例如：北京市開展中等職業(yè)教育自主招生試點(diǎn)，具有當(dāng)年招生資格的中等職業(yè)教育學(xué)校將招生總規(guī)模的60%用于自主招生，由招生學(xué)校根據(jù)專業(yè)加試錄取考生。另外，在高職院校自主招生環(huán)節(jié)，部分省探索多元錄取模式，如上海市專科層次依法自主招生中，率先探索學(xué)生多次選擇、被多所專科高職院校錄取的方式。

4.中高職貫通招生

貫通培養(yǎng)，一般是指中職、高職、應(yīng)用型本科高校貫通培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。我國部分省市先行探索中高職貫通培養(yǎng)招生。例如：2013年，山東省推行“3+2”與“3+4”分段貫通培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了由單一的高職專科層次到應(yīng)用型本科層次，進(jìn)一步豐富了高職教育的學(xué)制和層次體系。北京市2015年推出高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，嘗試構(gòu)建高等職業(yè)院校與普通高中、市屬高校和中央高校、國內(nèi)高校與國外高校、應(yīng)用型大學(xué)與研究型大學(xué)等多種融通教育，搭建教育立交橋，為各類學(xué)生提供新的升學(xué)和成才渠道的選擇。

2021年公布的《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》提出，“適度擴(kuò)大中高職貫通招生規(guī)模。各地要進(jìn)一步規(guī)范長學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，在學(xué)前教育、護(hù)理、家政、養(yǎng)老、健康服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，適度擴(kuò)大中高職貫通招生規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，貫通專業(yè)以始讀年齡小、培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)為主，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。”

5.免試入學(xué)或者注冊(cè)入學(xué)

2013年4月，教育部出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》提出，實(shí)施技能拔尖人才免試招生辦法，對(duì)獲得由教育部主辦或聯(lián)辦的全國職業(yè)院校技能大賽三等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)或由省級(jí)教育行政部門主辦或聯(lián)辦的省級(jí)職業(yè)院校技能大賽一等獎(jiǎng)的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生和具有高級(jí)工或技師資格（或相當(dāng)職業(yè)資格）、獲得縣級(jí)勞動(dòng)模范先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的在職在崗中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，可由有關(guān)高等職業(yè)學(xué)校免試錄取。甘肅省、河南省等部分省份規(guī)定技能拔尖人才可以免試入學(xué)。

我國高等職業(yè)教育招生制度的實(shí)施效果

2023年10月21日，《國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況的報(bào)告》指出，以“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”為基本特征的中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度基本建立，也充分肯定了職教高考制度實(shí)施的成效，高職院校分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。天津市、遼寧省等地高職分類考試招生錄取的考生占高職招生總量的70%以上。高職分類考試改變了過去一把尺子衡量學(xué)生的弊端，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)生選拔到不同類型的高校，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多元化需求。

2023年，北京師范大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)面向第三批啟動(dòng)高考綜合改革的江蘇等8省市高校本地新高考生源學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，其中本科高校有效問卷24，685份，高職院校本地有效問卷15，269份。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：高等職業(yè)院校新高考生源在學(xué)習(xí)適應(yīng)性總體及其子維度等方面存在顯著性差異，高職院校學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)性更高；不同錄取方式高職學(xué)生的學(xué)習(xí)適應(yīng)性存在顯著性差異，從高到低依次是專科對(duì)口單招、專科提前招生、統(tǒng)一高考招生，統(tǒng)一高考招生專科學(xué)生的學(xué)習(xí)適應(yīng)性顯著低于專科對(duì)口單招與專科提前招生。也就是說，對(duì)口單招、專科提前招生等分類考試招生方式錄取的學(xué)生比統(tǒng)一高考錄取的學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)性更高。這在一定程度上可以說明高職分類考試實(shí)施成效。

當(dāng)前，職教高考制度的實(shí)施依然存在一些挑戰(zhàn)和問題，在“普職分流”的社會(huì)焦慮背景下，職教高考制度的完善成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一是“職教高考”的內(nèi)涵定位需要明確。當(dāng)前我國對(duì)“職教高考”這一新興概念的內(nèi)涵與定位沒有進(jìn)行清晰的界定，容易引起社會(huì)誤讀。二是當(dāng)前各省職教招考大多依據(jù)的是地方政策，具體操作辦法差別較大，這就使得建立國家層面的制度框架特別有必要。三是當(dāng)前不同招生模式對(duì)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核還存在不平衡、不充分等問題，特別是職業(yè)技能考試組織管理難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高，需要進(jìn)一步探索完善。

面向未來，職教高考制度的完善可以從以下四方面著手：一是在國家層面上需要進(jìn)一步建立規(guī)范性制度框架，為各地分類考試招生制度的完善提供制度框架參考。二是在招生規(guī)模上，可以進(jìn)一步穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)教育考試招生規(guī)模，擴(kuò)大初中起點(diǎn)職業(yè)教育貫通培養(yǎng)規(guī)模，逐步擴(kuò)大職業(yè)本科招生計(jì)劃，將專升本計(jì)劃重點(diǎn)投放到職業(yè)本科和應(yīng)用型本科專業(yè)等。三是在考試形式和內(nèi)容方面都需要進(jìn)一步完善，推動(dòng)各地因地制宜、多樣化探索統(tǒng)籌組織實(shí)施職業(yè)技能考試，加強(qiáng)考試和教學(xué)的銜接。四是加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)院校生源發(fā)展的跟蹤評(píng)價(jià)研究，為建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系提供研究基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐。

[責(zé)任編輯：苑聰雯]