居民參與視角下遵義市發展紅色旅游的問題及對策研究

摘要：紅色旅游的體驗感是促進景區可持續發展的重要因素，旅游體驗感的獲得與當地的居民參與密不可分，居民參與既能讓游客感受更真實的紅色文化，又能保護景區環境和紅色文化資源，更能推動當地經濟的發展。本文從居民參與的視角出發，選取遵義市部分具有代表性的紅色旅游景區，通過調研周邊居民參與旅游發展的情況，從推動景區發展的角度分析當前存在的問題，探討改進的對策與建議，以期當地居民能直接或間接地獲得經濟利益，實現紅色旅游的高質量發展。

關鍵詞：居民參與；紅色旅游；問題對策

中圖分類號：F2"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.08.012

0"前言

遵義市擁有極為豐富的紅色文化資源，被譽為“紅色之城”，紅色旅游是當地經濟發展的重要產業。在紅色文化資源的開發利用中，遵義市始終把打造高質量紅色旅游景區作為重要舉措，取得了良好的成績，紅色旅游發展蒸蒸日上。但旅游發展也給景區周邊帶來了諸如破壞紅色文化資源、污染環境、旅游收入分配不均等消極影響，這些問題的解決既需要政府的有效措施，也需要景區周邊居民的深度參與。居民參與既能營造友好的人文環境提升游客體驗感，又能保護景區環境和紅色文化資源[1]，更能提高居民收入、加快當地經濟發展。

1"遵義市紅色景區周邊居民參與旅游發展的調研情況

截至2024年，遵義市共有5A級景區1個、4A級旅游景區27個，筆者選取了基于紅色文化資源開發的具有代表性的4個紅色旅游景區，包括遵義會議會址旅游景區、婁山關景區、四渡赤水紀念館、茍壩紅色旅游景區，通過發放問卷、實地了解、訪談座談等方式對景區周邊的234位居民、10名景區工作人員等進行調研，從調研反映的情況來看，當前主要存在以下4個方面的問題。

1.1"周邊居民對景區旅游發展情況不夠了解

從居民了解景區旅游發展情況的調研數據來看（如表1所示），景區周邊三分之二以上的居民認為自己對景區的旅游發展情況是有一定了解的。但從實地走訪居民中掌握的情況來看，居民口中的了解更多的是淺顯層面的了解，比如大致了解景區什么名，基于什么歷史故事打造的，旅游發展中更深層次的信息，比如景區發展的思路、規劃等，居民大多不了解，甚至有些居民對于旅游服務相關的行為規范都不了解，再加上景區在宣傳和引導上做得不夠好[2]，導致景區周邊曾經出現衛生狀況較差、欺詐旅客、低價競爭等亂象[3]。

1.2"居民參與旅游發展的深度不夠

在居民參與方式的調查中發現（詳見表2），有八成的調查對象都參與到了景區的旅游發展中，但從參與項目上來看，大多都停留在一些相對簡單的項目上，比如餐飲住宿、務工等。深度參與旅游發展的項目占比較低，參與景區管理以及相關文化活動兩項加起來占比僅16%，從實地查看、訪談走訪中了解到，能讓居民深度參與的活動如紅色文化演藝、技能培訓等活動，比如婁山關景區的婁山關戰斗場景演藝，目前在各紅色景區組織的并不多，再比如旅游講解技能的培訓機會，一般這種機會只有景區的內部員工才能享有，并未考慮到周邊居民整體素質和技能的提高對旅游業發展帶來的益處，因而有居民希望能更深度地參與到景區相關事務中來，而不僅僅是簡單地提供餐飲服務。

1.3"景區發展中居民對自身扮演角色及獲得感不夠滿意

如表3數據所示，參與調查的對象有三分之二的人認可景區發展帶來的效益，也很支持景區的開發和管理。但在談到自身在景區發展中扮演的角色以及獲得的提升時，仍有過半的居民不是很滿意，主要表現為居民覺得自己對景區的運營管理缺乏話語權，認為景區發展對當地基礎設施的改善以及公共服務水平的提升仍有進步空間。從走訪中了解到，居民覺得自己在景區運營中扮演的是一種被動的角色；更有甚者認為是被完全忽略，沒有話語權的狀態；有些居民即使對景區發展有思路有想法，苦于沒有反饋的渠道而放棄。近些年旅游業的發展給當地居民增加了一定的收入，但由于部分景區距離市區較遠，交通區位優勢不明顯，教育、醫療等公共服務的水平不高，導致居民享受的公共服務質量提升不夠顯著，因而被調查的部分居民認為，景區作為當地重要支柱產業，在改善當地基礎設施以及提升公共服務水平等方面發揮的輻射帶動作用仍需提高。

2"遵義市紅色景區周邊居民參與旅游發展不足的原因分析

總結調研掌握的情況，筆者發現遵義市紅色旅游景區當前的發展狀況總體良好，景區周邊居民認可旅游發展對于自己的生活水平的提高有重要作用，但周邊居民的在旅游發展中參與度不夠高。主要表現為參與的層次較低、形式單一，深度參與不夠，導致居民無法及時調整自身適應到景區的發展中，使自身利益受到損失。通過深入分析，筆者認為問題出現的原因有以下幾點。

2.1"居民參與旅游發展的意識和動力不足

首先，居民自身文化、知識和觀念層次有限，缺乏參與深度參與景區發展的意識，他們認為自身有限的能力只能承擔一些簡單具體的旅游服務工作。其次，居民參與未能得到領導的重視，沒有設立居民相應的參與渠道，導致居民參與旅游的行為處于一種被包裝、被決定、被展示、被表達的狀態。再次，居民更多的是希望從旅游發展中獲得更多的經濟利益，居民文化觀念的限制使他們的環保意識不足、參與旅游發展建設的熱情度不高、看不到旅游發展帶來的長遠經濟、社會和生態效益，當旅游的發展未能給居民帶來立竿見影的收入時，周邊居民往往沒有強烈的意愿參與到旅游發展中來[4]，最終參與動力會逐漸減小甚至消失。

2.2"居民自身能力缺陷導致參與旅游發展的方式少、層次低

首先，遵義的紅色景區大多位于農村地區，居民學歷層次偏低，這對景區居民參與旅游就業有著直接影響，因其專業技能缺乏和文化水平不高，景區居民就業的自主性和選擇性受到很大限制，同時由于相關技能的教育培訓機會缺乏，導致居民參與旅游的從業能力無法提升，參與旅游發展的能力不足[5]。

其次，景區在開發中對于周邊居民參與的重要性意識不足，有關景區長遠的、可持續發展的規劃和決策、旅游產品或服務的開發與設計，景區更多的是去尋求專家學者和投資企業的意見，忽略了作為當地主體力量的居民，但周邊居民的切身體會更具有發言權，他們是景區發展的直接受益者和損失承擔者。

再次，信息的不對稱更加弱化了周邊居民參與旅游發展的能力。景區管理者和投資者可以更快地掌握旅游市場和旅客的需求變化，這種優勢使得他們能更好地針對旅客偏好進行改變，從而獲得更多游客的青睞，得到更多收益。而景區居民參與旅游活動的方式則局限在提供旅游服務和經營活動獲得收益，如銷售特色商品、出賣勞動力等，信息不對稱導致機會不均等，進而出現利益分配差距大，使景區旅游業的可持續發展受到影響。

2.3"基層缺乏科學合理的居民參與旅游發展機制

我國目前旅游發展是政府主導甚至全局掌握，景區的發展規劃是管理部門全盤掌握，周邊居民缺乏參與的相關渠道，導致居民的參與處于一種盲目和茫然狀態，是機制不健全的表現。一方面，居民找不到有效渠道表達自己的意愿，也不了解相關事務，其參與的頻率、程度和范圍十分有限；另一方面，具有參與意識、具有協調管理事務能力的居民十分有限。由于基層居民參與旅游發展機制的不健全甚至缺失，直接影響居民參與層次的提升，即使周邊居民有意愿參與到景區旅游業的發展中，也會因為途徑、機制缺失無法深入參與[6]，一直處于被管理、被執行的狀態，不能真正地成為管理主體，使其參與旅游發展長時間處于較低層次。

2.4"景區利益分配機制不均衡

景區利益分配機制的不均衡導致周邊居民從旅游發展中沒有真正的獲得收益，獲得的只是較少的溢出效益，例如在景區修建基礎設施時出賣勞動力、出售特色商品、經營旅館和餐館等。而旅游發展帶來的大部分的收入歸投資開發的企業和政府所有，居民開始逐漸意識旅游發展的主要受益者是投資開發企業和政府，認為自己在景區發展中獲得的收益和扮演的角色相差較大。

3"促進遵義紅色旅游景區居民深度參與旅游發展的對策與建議

3.1"以人為本，轉變全能政府發展模式

政府在景區周邊居民參與旅游發展的過程中起著重要作用，轉變全能政府模式、官本位思想才能讓居民真正地參與到旅游發展中。因此，政府要堅持以人為本的原則，以服務型政府為導向，發揮自身主導作用，著力提升景區管理部門工作人員的綜合素質，加強與周邊居民的信息交流，使各項工作的推進得到周邊居民理解與支持，公平合理地解決旅游發展過程中遇到的各種問題，使居民的合法利益得到保障。在居民參與方面，要出臺相關優惠政策進行保障，鼓勵和刺激更多的居民參與旅游發展中來，及時公開透明消息，盡量保證政府和居民獲得的信息均等化[7]，給周邊居民參與旅游經營和發展提供公正平等的機會、為前來投資開發的企業參與旅游發展提供各種可利用的資源。

3.2"著力增強景區居民參與意識和保護意識

景區居民只有在參與旅游發展中得到實實在在的收益，參與意識才會提高。立竿見影的經濟收益是周邊居民產生歸屬感和滿意度的關鍵因素，才能推動居民以更多的收益去參與到旅游發展過程中，這些都需要政府發揮正向引導作用。政府應大力在周邊居民中宣傳參與旅游發展的重要性，一是要讓居民充分意識到除了厚重的紅色文化資源吸引游客外，本地的民族文化也很重要，遵義市富含少數民族特色文化，政府要加強對少數民族特色民風民俗的保護，增強居民對民族文化的保護意識，增加居民對本地民族文化的榮譽感和成就感，刺激居民積極將本地民族文化的魅力向游客展現；二是通過開展座談會、實地講解等方式，使周邊居民充分了解景區的旅游發展狀況，鼓勵居民通過經營管理、充當雇員和投資開發等各種方式參與到旅游發展中[8]，讓居民意識自身在旅游規劃和決策制定中發揮了作用，從而增強其參與意識。

3.3"豐富周邊居民的文化參與活動

景區周邊可以根據景區周邊的實際情況在相應的時間節點，組織紅色故事演藝、節日民俗等各種文化活動，既能增強居民的文化參與意識，也能豐富居民的精神生活，更能將景區的文化特色展示給游客，增加對游客的吸引力。

政府還可以針對景區周邊的居民開展技能培訓活動，大多數居民在景區發展中參與的都是層次較低的服務工作，景區可根據目前缺人的相關崗位所要求的技能和能力，組織相關的培訓活動，比如對講解員、觀光車司機、保安等崗位開展職務技能的培訓，通過培訓的居民即可上崗，不僅能讓居民掌握一項專業技能，還能給解決居民的就業問題，同時也拓展了居民文化參與的內容和深度，提升了文化參與的層次，增加了居民對于景區發展的認可。

3.4"健全景區居民溝通咨詢與決策參與機制

健全溝通咨詢和決策參與機制是實現居民深度參與旅游發展的重要保障，了解周邊居民對于旅游發展的態度和意見，將居民關切的經濟、社會文化、環境等方面意見建議體現在景區發展規劃和決策中，有利于獲得居民的信任和支持。溝通咨詢機制的建立可以為周邊居民咨詢景區旅游發展問題提供平臺，為景區提供決策建議[9]，景區也可以通過該機制在進行決策制定時征求居民意見，同時為居民提供旅游產業發展的專業指導和幫助，有利于解決居民與政府溝通渠道單一的問題，減少政府決策失誤，還能減少周邊居民參與旅游發展中利益矛盾的產生。尤其是居民只顧眼前利益而不注重長遠利益時，更加需要溝通機制發揮作用。

3.5"科學合理地進行利益分配

為了提高居民參與旅游發展的熱情，就要讓居民能在參與旅游過程中獲取較為均衡的收益，政府可出臺相關優惠政策，鼓勵居民通過創辦旅游公司或者入股等方式，參與到景區的發展中來，這樣居民既是景區發展的管理者，也是參與景區發展的勞動者，大大增加他們參與景區發展的積極性，而且可以讓他們從自身利益出發自覺地保護景區的資源和環境[10]。

當旅游發展帶來的大部分利益被政府、投資企業和少數居民擁有時，政府要建立科學合理的利益分配機制，讓更多的利益相關主體能參與到旅游發展中來，充分分享由景區發展帶來的收益。對于其他未參與旅游發展的周邊居民，政府應考慮利用旅游得來的收益，扶持這些居民的生活和生產，保障其最低生活水平，使景區發展的收益能夠相對公平合理地分配給景區周邊的居民。

參考文獻

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