綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高校大規(guī)模招生中應(yīng)用困境與對(duì)策研究

摘要：綜合素質(zhì)作為新高考改革的重點(diǎn)內(nèi)容，并未在高校大規(guī)模招生中推廣應(yīng)用，政策落地過程中存在諸多阻礙。通過政策梳理，發(fā)現(xiàn)各級(jí)文件并未對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的使用作出明晰規(guī)定；結(jié)合調(diào)研結(jié)果，基于承載“選才”功能的高校以及“育人”功能的高中在主客觀方面存在著多方面的顧慮，導(dǎo)致綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的雙重功能并未得到有效落實(shí)。筆者分別從政府、高校、高中等3個(gè)層面提出建議，希望綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)能夠發(fā)揮應(yīng)有功能，助力高校選才，為國(guó)育才，為培養(yǎng)符合各行各業(yè)需求的人才奠定堅(jiān)實(shí)后盾。

關(guān)鍵詞：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；大規(guī)模招生；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F27"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.08.033

1"相關(guān)政策梳理

我國(guó)的教育評(píng)價(jià)改革可劃分為3個(gè)階段：1985年至2000年（重視考試）—2001年至2013年（聚焦學(xué)習(xí)過程及能力發(fā)展）—2014年以后（重視學(xué)業(yè)、素養(yǎng)、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)），評(píng)價(jià)內(nèi)容從以知識(shí)技能為主向以核心素養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變[1]。筆者通過梳理2001年以來我國(guó)與“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)，“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”最早出現(xiàn)于教基廳〔2004〕2號(hào)文件，該文件將遼寧省、河北省等17個(gè)省市納入改革試點(diǎn)，明確規(guī)定將初中畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量學(xué)生是否達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高中階段學(xué)校招生的重要依據(jù)[2]。在教育部官網(wǎng)檢索相關(guān)文件，發(fā)文數(shù)量自2004年逐年增多，2014年達(dá)到頂峰（15篇），2014年9月，國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)文出臺(tái)，上海市、浙江省作為第一批試點(diǎn)，拉開了我國(guó)新高考的序幕，自此，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)被納入高考改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，要求高校在招生錄取過程中“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”[3]。為落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)文件精神，2014年12月，教基二〔2014〕11號(hào)文對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容（思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等五個(gè)方面）和評(píng)價(jià)程序（寫實(shí)記錄—整理遴選—公示審核—形成檔案—材料使用）作出規(guī)定[4]。2020年10月，《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》出臺(tái)，從基礎(chǔ)教育到高等教育，從學(xué)校到教師，從育人到用人，均對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作出要求[5]。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革為高校招生錄取提供了更全面的參考依據(jù)，有助于選拔具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才，標(biāo)志著我國(guó)教育評(píng)價(jià)體系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

新高考以來，綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)高校逐年增多，以第一批次試點(diǎn)省份浙江省為例，其按照“三位一體”模式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)招生，將高考成績(jī)（折算成百分制）、綜合素質(zhì)測(cè)試成績(jī)（高校復(fù)試）、學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)分別賦予一定權(quán)重并折算為最終成績(jī)（權(quán)重多為532、631、622），但這僅限于試點(diǎn)高校自主招生且占招生總規(guī)模的比例較低（該比例最高年份占浙江省高校招生總規(guī)模的10%）[6]。此種形式，雖然將綜合素質(zhì)成績(jī)與錄取結(jié)果“硬掛鉤”，但基于復(fù)試環(huán)節(jié)高昂的人力物力成本以及錄取效率較低等原因，現(xiàn)行試點(diǎn)高校的綜合評(píng)價(jià)模式很難在高校大規(guī)模招生中得以推廣。

河北省作為新高考改革的第三批次試點(diǎn)省份，積極響應(yīng)國(guó)家政策，出臺(tái)冀政發(fā)[2016]5號(hào)文，要求自2017年秋季入學(xué)的高一新生開始，在全省范圍內(nèi)實(shí)行新的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，生成每名學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，作為2021年高校招生錄取中的重要參考[7]。但在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，依然存在政策界定模糊、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)效果與預(yù)期相差較遠(yuǎn)、可供借鑒經(jīng)驗(yàn)不多等諸多問題，導(dǎo)致難以在高校大規(guī)模招生中應(yīng)用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果。

2"文獻(xiàn)評(píng)述

截至2024年9月20日，在中國(guó)知網(wǎng)以“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索到文獻(xiàn)7524篇，伴隨著政策的出臺(tái)，2004年及2015年呈井噴式增長(zhǎng)，隨著新高考的持續(xù)推行，學(xué)者們對(duì)“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的關(guān)注度越來越高。目前，學(xué)者們的研究焦點(diǎn)多為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為高校自主招生中的應(yīng)用，其積極探討高校加強(qiáng)自主測(cè)試的理論和方法、使用過程中的城鄉(xiāng)差異以及公平性問題、如何擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模、高校如何提升招生能力等問題，而對(duì)于高校在大規(guī)模招生中如何使用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)則關(guān)注較少。

2024年，新高考改革前四批的21個(gè)試點(diǎn)省份已完成首屆新高考，筆者對(duì)比了這21個(gè)試點(diǎn)省份考試院的招生文件以及部分高校的本科生招生簡(jiǎn)章，發(fā)現(xiàn)其關(guān)于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的使用描述基本與教育部同年發(fā)布的《關(guān)于做好2024年普通高校招生工作的通知》一致，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺失，可見，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在大規(guī)模招生中并未充分發(fā)揮“選才”的作用。因此，筆者以河北省為例，結(jié)合訪談法及問卷調(diào)查法，挖掘綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高校大規(guī)模招生中的應(yīng)用困境及解決路徑，以期為高考新政落地提供新思路。

3"應(yīng)用現(xiàn)狀及困境

筆者從高校層面及高中層面展開調(diào)研，選取了河北省4所高校、廣東省2所高校、河北省3所高中作為調(diào)研對(duì)象，共涉及高校招生辦人員6人、高校一線教師12人、高中班主任12人、學(xué)生385人，對(duì)高校人員及高中教師采用實(shí)地訪談和電話訪談進(jìn)行調(diào)研，對(duì)學(xué)生采用問卷調(diào)查法調(diào)研（共收集問卷385份，其中，無效問卷43份，回收率為88.83%），現(xiàn)將問題整理如下。

3.1"高校層面的現(xiàn)狀及困境

3.1.1"綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料使用積極性不足且使用風(fēng)險(xiǎn)大成本高

在國(guó)家諸多政策的加持下，要求高校在招生錄取時(shí)必須參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料，但是“參考”一詞，表明綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和招生錄取尚處于“軟掛鉤”狀態(tài)，給予了高校不主動(dòng)的借口。高校招生辦面臨新的招生模式以及新增的任務(wù)，抗拒情緒較大。對(duì)于招生部門工作人員來說，若結(jié)合本校人才培養(yǎng)方向參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料進(jìn)行人才選拔，工作量將成倍增長(zhǎng)，僅靠招生辦工作人員，無法保質(zhì)保量完成任務(wù)。結(jié)合訪談結(jié)果，大部分高校教師不會(huì)也不想?yún)⑴c閱檔工作，很多高校教師對(duì)“兩依據(jù)一參考”政策知之甚少，僅有個(gè)別教師因?yàn)樽约鹤优媾R高考，才有所關(guān)注。

除去主觀層面的原因，即使高校轉(zhuǎn)變觀念，愿意使用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料，因此帶來的高風(fēng)險(xiǎn)及高成本也讓高校望而卻步。相較于以明確的高考分?jǐn)?shù)為錄取標(biāo)準(zhǔn)，高校在使用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料時(shí)，將面臨材料真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)過程公平公正風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)結(jié)果可靠度風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致不可控因素增加，極有可能產(chǎn)生很多負(fù)面影響。在傳統(tǒng)招生模式下，錄取流程簡(jiǎn)單明了，僅由招生辦人員暑期即可完成招生工作，但在“兩依據(jù)一參考”模式下，不管是高校直接使用考生的檔案材料，還是參照“三位一體”模式自行組織復(fù)測(cè)，均需投入大量的時(shí)間、人力、物力。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息大部分為文本信息，主觀評(píng)價(jià)及描述性語(yǔ)句居多，很難按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)折合成分?jǐn)?shù)，這對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求較高，在現(xiàn)有條件下，短期內(nèi)完成招生工作成為不可能的事實(shí)。

3.1.2"執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺失

訪談結(jié)果過程中，高校招生辦人員表示，政策文件中，并未寫明在招生錄取過程中如何參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料，對(duì)于具體參考方法、比例、指標(biāo)等均未作出規(guī)定，只要求各高校在使用過程中結(jié)合本校特色以及人才培養(yǎng)需求，加上各高校招生自主招生權(quán)有限，導(dǎo)致政策落地困難。高校招生辦人員對(duì)綜合素質(zhì)篩選標(biāo)準(zhǔn)并不清楚，只是簡(jiǎn)單認(rèn)為高考分?jǐn)?shù)高其他方面素質(zhì)也不會(huì)差，僅有2名老師表示，在高校人才培養(yǎng)過程中，需要結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、獨(dú)立思考能力、團(tuán)隊(duì)合作精神、刻苦鉆研精神，因此在進(jìn)行人才選拔時(shí)也要考慮考生在這些方面的可塑性。所調(diào)研的高校中，大部分高校實(shí)力一般（河北省內(nèi)院校，絕大部分實(shí)力不強(qiáng)，僅有1所雙一流，位于天津），自主招生經(jīng)驗(yàn)匱乏，人才選拔目標(biāo)模糊，通過檔案篩選出符合本校辦學(xué)定位的人才更是天方夜譚。可見，從政策的頂層設(shè)計(jì)到最終執(zhí)行，均未顯現(xiàn)出一條清晰可行的路徑，導(dǎo)致推廣難度較大。

3.1.3"投檔比例低且各地區(qū)教育發(fā)展不均衡

目前，高校設(shè)置的投檔比例為1∶1～1∶1.05，據(jù)招生辦工作人員反映，大多數(shù)高校為1∶1投檔，招生人數(shù)與投檔人數(shù)基本持平，即使高校在錄取時(shí)有意愿參考綜合素質(zhì)檔案，將投檔過來的考生進(jìn)行重新分類、排隊(duì)，也不會(huì)影響錄取結(jié)果。從考生利益出發(fā)，投檔比例應(yīng)當(dāng)降低，能夠提升考生錄取概率；從高校利益出發(fā)，讓高校在“選才”過程中能夠擁有較多的自主權(quán)，投檔比例應(yīng)當(dāng)調(diào)高。基于雙方利益的博弈，也很難確定適合的投檔比例，成為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)落地過程中的羈絆。

各地區(qū)教育發(fā)展不均衡也是高校無法使用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料的重要因素之一。教育質(zhì)量在各省市之間、城鄉(xiāng)之間本就存在差異，再加上不同地區(qū)之間對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)重視程度的不同，導(dǎo)致考生的檔案資料不同地區(qū)之間差異較大，同一地區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，在調(diào)研過程中，隨機(jī)翻閱某兩所高中的考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料，發(fā)現(xiàn)該兩所高中所提供的信息不論從形式上還是內(nèi)容上，差異較大，而同一所高中同一年級(jí)同一學(xué)期的不同學(xué)生的信息相似度甚高，并未顯現(xiàn)出考生綜合素質(zhì)之間的差異。高校若制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類排名，顯失公平。

3.2"高中層面的現(xiàn)狀及困境

3.2.1"重視度不夠

高考錄取“唯分?jǐn)?shù)論”觀念對(duì)于高中階段的導(dǎo)向根深蒂固，目前，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與錄取結(jié)果并未形成“硬掛鉤”的狀態(tài)。在對(duì)高中進(jìn)行調(diào)研時(shí)，從教師到學(xué)生，普遍沒有意識(shí)到綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的“育人”功能，認(rèn)為，在高考錄取時(shí)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果既然沒有起到降分錄取的效果，那就形同虛設(shè)，不想在這個(gè)方面浪費(fèi)時(shí)間精力。95%的學(xué)生認(rèn)為，日常還是以學(xué)業(yè)為重，對(duì)于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)不了解、不清楚，只是在學(xué)期末填一填資料。綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)的初衷是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，能讓學(xué)生清楚地看到自己的短板與不足，但是，在評(píng)價(jià)檔案形成時(shí)，應(yīng)付心態(tài)嚴(yán)重，極大削弱了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的“育人”功能。

3.2.2"真實(shí)性與公正性難以保證

檔案形成過程中，班主任作為第一審核人，承擔(dān)著重要的作用，在為學(xué)生填寫評(píng)語(yǔ)、評(píng)價(jià)等級(jí)時(shí)，很難做到客觀公正。第一，關(guān)于材料的真假，班主任也不可能一一核實(shí)，無法保證所有材料的真實(shí)性。此次調(diào)研統(tǒng)計(jì)，每學(xué)期每名學(xué)生至少要上傳12種材料，每種材料又有很多細(xì)分項(xiàng)目，按照每個(gè)班50名學(xué)生計(jì)算，班主任每個(gè)學(xué)期需要審核的材料動(dòng)輒上千條，在時(shí)間精力有限加之重視度不夠的前提下，極易形成“走過場(chǎng)”式審核；第二，由于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果要進(jìn)入學(xué)生檔案，教師唯恐評(píng)語(yǔ)會(huì)阻礙學(xué)生錄取，在評(píng)語(yǔ)填寫時(shí)，都是揚(yáng)長(zhǎng)避短，評(píng)語(yǔ)幾乎一致，根本不會(huì)提及學(xué)生的缺點(diǎn)與不足。

4"對(duì)策及建議

雖然政策落地障礙重重，但是絕大多數(shù)調(diào)研對(duì)象均表示，拋開分?jǐn)?shù)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)政策確實(shí)可以在很大程度上促進(jìn)人才培養(yǎng)與選拔，調(diào)研對(duì)象對(duì)于政策認(rèn)同度較高。此次調(diào)研并未涉及政府部門，但不難發(fā)現(xiàn)，政策的推廣使用，是離不開政府支持的，這需要政府、高校、高中三方合力，同向同行，才能夠打通政策落實(shí)過程的難點(diǎn)與堵點(diǎn)問題。

4.1"政府層面

政府作為頂層設(shè)計(jì)者，需要為政策的執(zhí)行制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠保證執(zhí)行者從主觀上重視，從客觀上有據(jù)可循。首先，政府需要明確高校在招生錄取過程中的權(quán)利與義務(wù)，既然需要高校參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料，就應(yīng)當(dāng)賦予高校與其匹配的自主招生權(quán)；其次，在政策描述上，應(yīng)當(dāng)更加具體化，對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案的5個(gè)方面所包含的分項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)作出明確規(guī)定，考慮到各個(gè)地區(qū)教育均衡性問題，可以通過建立指標(biāo)庫(kù)的形式，由高中根據(jù)自身辦學(xué)條件從指標(biāo)庫(kù)中選擇部分指標(biāo)作為本校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的必選指標(biāo)以及可選指標(biāo)，匯總形成本校學(xué)生的檔案材料；再次，政府應(yīng)當(dāng)給與高校以及高中適當(dāng)?shù)馁Y金支持，建立全國(guó)范圍內(nèi)高中與高校互聯(lián)互通的共享平臺(tái)，提高閱檔效率；最后，為保證材料的真實(shí)性以及錄取過程中的公平性，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，提高失信代價(jià)，甚至與個(gè)人信用檔案掛鉤，全面提升社會(huì)誠(chéng)信體系的效率與效果。

4.2"高中層面

高中作為綜合素信息的提供者，要充分認(rèn)識(shí)到綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的“育人”功能，真實(shí)反映學(xué)生信息，保證源頭的真實(shí)性，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在個(gè)體之間存在差異本就正常，應(yīng)當(dāng)允許差異的存在，而不是試圖去消除差異，應(yīng)當(dāng)在教師、學(xué)生、家長(zhǎng)范圍內(nèi)廣作宣傳，端正認(rèn)識(shí)，才能夠保證材料的真實(shí)性以及社會(huì)公眾的認(rèn)可性，可以鼓勵(lì)有條件的高中建立智慧校園系統(tǒng)，通過物聯(lián)感知技術(shù)、視頻分析技術(shù)、智能評(píng)分技術(shù)、學(xué)習(xí)分析技術(shù)等對(duì)學(xué)生日常行為進(jìn)行觀測(cè)，既能讓教師以及學(xué)生及時(shí)意識(shí)到不足之處，也能將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)原始材料的采集融于日常，最終由系統(tǒng)自動(dòng)生成綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，真實(shí)性得到保障。

4.3"高校層面

高校作為信息的使用者，是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)“選才”功能的落實(shí)者，在政府給與明晰的政策支持，高中提供真實(shí)可用的檔案資料前提下，高校做好人才選拔的目標(biāo)定位以及人力物力保障工作，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的推廣應(yīng)用將水到渠成。高校招生辦人員，必須對(duì)本校辦學(xué)定位、各專業(yè)所需求人才特征形成清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，即使是同一個(gè)專業(yè)在研究型大學(xué)與應(yīng)用型院校之間所注重的綜合素質(zhì)是存在較大差異的，高校應(yīng)當(dāng)摒棄“唯分?jǐn)?shù)”論的陳舊思想，充分利用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料，選拔與本校特色相匹配的生源，才能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校發(fā)展、人才培養(yǎng)、人才供給的多贏局面；在招生旺季，高校應(yīng)發(fā)揮自身權(quán)利，借助學(xué)校最高權(quán)力機(jī)關(guān)，動(dòng)員二級(jí)學(xué)院參與到人才選拔工作中來，建議各專業(yè)推薦教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作熱情飽滿、熟知人才培養(yǎng)體系的骨干教師積極參與到綜合素質(zhì)檔案的評(píng)選工作，解決高校招生工作短期內(nèi)人才短缺狀況。

5"結(jié)語(yǔ)

如何在高校大規(guī)模招生中恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料，在兼顧效率的同時(shí)又能夠保障公平，這需要在實(shí)踐中不斷地摸索、總結(jié)，需要經(jīng)歷持續(xù)探索、持續(xù)改進(jìn)、螺旋上升的過程，最終助力高校“選才”，為國(guó)育才，為培養(yǎng)符合各行各業(yè)需求的人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[6]劉希偉.“兩依據(jù)一參考”綜合評(píng)價(jià)招生的浙江模式與經(jīng)驗(yàn)[J].教育與考試，2024，（01）：510+45.

[7]河北省人民政府.印發(fā)關(guān)于深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知[Z].石家莊，2016.