推進全民閱讀高質量發展的杭州實踐及其思考

摘要：全民閱讀是國家文化建設和社會文明進步的關鍵任務，是推動社會主義文化強國建設的重要途徑。隨著全民閱讀規模的擴展，閱讀推廣活動的簡單隨意導致的效果不佳、公共閱讀空間的基礎設施建設不健全、成年人閱讀不足等問題亟待解決。本研究在系統梳理國內外全民閱讀發展演變的基礎上，通過對杭州全民閱讀的創新實踐的深入分析，提煉總結全民閱讀高質量發展的成功經驗，期望為其他地區全民閱讀的高質量發展提供有價值的參考。

關鍵詞：杭州；全民閱讀；政策保障；創新實踐

中圖分類號：F""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.07.009

0"引言

近年來，我國政府對全民閱讀工作給予高度關注，并采取系列政策措施推動全民閱讀的落地推廣。2014年起，全民閱讀工作每年均納入全國兩會政府工作報告，經歷從“倡導”到“大力推動”到“深入推進”的遞進過程，體現了黨和政府對全民閱讀的高度重視[1]；2016年，國家新聞出版廣電總局向社會公布《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》，匯聚力量組建各級全民閱讀促進協會，開展全民閱讀推廣工作。

2021年5月，中共中央、國務院發布《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，杭州市積極響應國家號召，在全民閱讀高質量發展中先行示范，致力于打造書香杭州和學習型城市。一是理念先行，率先踐行公共文化服務均等化。1990年1月，杭州圖書館正式成立流動圖書館把圖書借閱服務延伸到城市各角落；2003年，杭州圖書館對所有讀者免費開放，提出“能開放盡開放，取消閱覽證，取消押金制度”，在國內較早開啟公共文化服務均等化之先河。二是實施“滿城書香”工程，啟動“杭州書房”建設。如通過與酒店、咖啡館、茶吧和企業合作，利用公共空間開辟閱讀角，為市民提供更多的閱讀機會和場所；2024年杭州兩會報告指出2023年建成杭州書房14家、文化驛站16家、15分鐘品質文化生活圈537個。三是將全民閱讀納入共同富裕評價指標體系。《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》將“居民綜合閱讀率”納入共同富裕評價指標體系，以推動全民閱讀的高質量發展。可見，對杭州市全民閱讀高質量發展實踐進行全面深入分析，提煉總結相關的經驗啟示，有望為其他城市全民閱讀高質量發展提供范本和有益借鑒。

全民閱讀發展現狀

全民閱讀在我國的興起與發展，主要得益于政府和政策的推動。1997年1月，中宣部等九個部委共同發布《關于在全國組織實施“知識工程”的通知》，明確提出實施“倡導全民讀書，建設閱讀社會”的“知識工程”[2]，并于2000年將每年12月定為“全民讀書月”。2006年4月，中宣部等11家部委共同聯合向全社會發出全民閱讀活動倡議書，倡議全體國民積極開展全民閱讀活動。2011年4月，新聞總署制定5年發展規劃，第一次將“全民閱讀”工作納入新聞出版公共服務建設的工程之一。2012年11月，黨的十八大報告進一步將開展“全民閱讀活動”納入我國社會主義文化強國建設。2014年3月，國務院政府工作報告首次出現“倡導全民閱讀”的提法。2016年3月，《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出“推動全民閱讀”和“全民閱讀”，并納入國家八大文化重大工程之一。2018年《中華人民共和國公共圖書館法》正式頒布實施，以法律保障對全民閱讀的服務。2020年，中央宣傳部印發《關于促進全民閱讀工作的意見》[3]。2023年3月，教育部等八部門印發《青少年學生讀書行動實施方案》[4]。目前，湖北、黑龍江、四川、遼寧、吉林、江蘇、山西、上海、河南、廣東、貴州、云南、寧夏等地均出臺促進“全民閱讀”辦法、決定或條例，涵蓋全民閱讀服務設施建設、閱讀推廣服務、閱讀保障和激勵、法律責任等方面內容，旨在從制度上解決閱讀公共資源不均衡問題，更好地保障公民基本閱讀權利。

中國新聞出版研究院調查數據顯示，我國成年國民重視閱讀活動，2022年有80.5%的成年國民支持當地有關部門舉辦讀書活動[45]，我國成年國民對全民閱讀品牌活動的知曉率達到73.7%。第二十次全國國民閱讀調查結果表明，2022年各種媒介的綜合閱讀率為81.8%，人均閱讀量為4.78本[6]。浙江省未成年人閱讀狀況調查報告顯示，2020年浙江省未成年人圖書閱讀率為96.4%，遠高于同期全國水平[7]。2022年浙江成年居民綜合閱讀率為91.9%，全省居民人均圖書閱讀量為14.3本，較上年提高0.9本[8]。數據表明，我國國民對閱讀的重視程度不斷提高，閱讀活動在各地得到廣泛推廣和實施。

推進全民閱讀高質量發展的杭州實踐

2.堅持政府主導，完善政策體系

杭州市制定多項政策來保障“全民閱讀”的推廣，如印發《杭州市人民政府辦公廳關于進一步加快推進農家書屋工程建設的通知》，提出以公共圖書館服務體系為主要載體，結合村文化活動室、東海明珠工程、黨員干部遠程教育活動室等工程建設，加快農家書屋工程建設，實現杭州市全市所有1096個行政村農家書屋全覆蓋的目標。2012年杭州市通過設立專項扶持資金，計劃每年安排300萬元用于保障民營書店的健康發展，還根據實際需要增加資助、貼息或獎勵。2020年7月，杭州市文化廣電旅游局印發《關于推進杭州書房建設的實施意見》《杭州書房建設標準》和《杭州書房服務規范》等內容，對杭州書房的場地選址、設施設備、文獻資源、人員配備、服務時間等進行細化規定。2023年8月22日，《關于促進全民閱讀建設書香杭州的決定》明確政府相關職能部門構建全民閱讀的保障機制、數字賦能全民閱讀、為弱勢群體提供基本閱讀保障等內容。此外，杭州市各區也出臺相關政策保障“全民閱讀”。

2.強化組織建設，提升服務能力

杭州市通過加強組織建設，提高全民閱讀工作的整體服務能力和水平。一是加強公共文化服務體系建設，提高全民閱讀的質量。截至目前，杭州市本級13家公共圖書館均被評為一級圖書館，在全民閱讀服務設施、服務資源、活動推廣、工作成效等4類指標表現突出。截至2023年6月，杭州市已建成開放115家杭州書房、217家城市書房、10個地鐵站借閱服務點、120座漂流書亭等新型文化空間[9]。二是出臺精準化政策，支持全民閱讀的推廣。《關于促進全民閱讀建設書香杭州的決定》提出，扶持基層全民閱讀志愿服務組織建設，加強閱讀推廣人專業隊伍建設，鼓勵志愿服務組織人參與全民閱讀促進工作。通過市或區縣級的全民閱讀大會、全民閱讀節、全民閱讀月等活動平臺建設與實施，形成全民閱讀工作合力，提高全民閱讀工作的實效性。

2.3"以豐富的活動形式，營造良好的閱讀氛圍

杭州市注重舉辦豐富多彩的全民閱讀活動，營造濃厚的全民閱讀氛圍。如舉辦杭州讀書周、杭州書展等大型全民閱讀活動，吸引市民參與；開展最美書店、最佳閱讀空間等評選活動，推動全民閱讀場所建設；組織讀書分享會、名家講座等文化活動，提高市民閱讀興趣；利用新媒體平臺，開展線上閱讀推廣活動，拓寬全民閱讀渠道。

2.4"關注弱勢群體，推進閱讀公平

杭州市在推動全民閱讀方面，注重特殊群體的需求，通過有針對性的全民閱讀活動，加強對外來務工人員、留守兒童、農村老年人等弱勢群體的閱讀宣傳和教育，并推動公共圖書館、學校、社區等各類場域的全民閱讀融合，實現閱讀資源的全民共享，提高全民閱讀的覆蓋率和有效性。這些舉措不僅提升全民閱讀的體驗感與獲得感，也展現出杭州市在推動全民閱讀方面的嚴謹、穩重、理性和公平公正的態度。

3"杭州實踐對推動全民閱讀高質量發展的經驗啟示

3.加強頂層設計，以政策引導全民閱讀氛圍的營造

閱讀是一種生活方式，受到社會環境、經濟發展水平和信息技術的影響，全民閱讀得到推廣和強調的機制就是充分發揮政策的引導作用。這種引導作用因實施主體的不同，主要體現在兩個方面：一是政府的引導作用；二是社會的引導作用。杭州市相關部門通過出臺一系列政策文件發揮政府的引導作用，從資金投入、平臺搭建、基礎設施建設等方面給予全民閱讀以支持。同時，公共文化服務機構與社會各種力量通過舉辦各類閱讀活動、閱讀交流和講座等，營造濃厚的全民閱讀氛圍，讓居民養成可持續堅持的閱讀習慣和行為。

3.加強基礎設施建設，完善全民閱讀服務網絡

圖書館、文化館、博物館等公共文化服務機構，及其所涉及的空間服務場域、資源供給方式、文獻類型等基礎設施設備是開展全民閱讀的基礎。高質量的全民閱讀需要依托完善的服務網絡。杭州全民閱讀服務網絡構建實踐可謂是作了科學示范：一是構建公共圖書館全民閱讀服務網絡。以政府主導、公共圖書館為主體、公共圖書服務網絡為主構架的四級公共圖書服務模式已初步建成，全面布局市、區縣（市）、鄉鎮（街道）和村（社區）四級公共文化設施網絡，為全民閱讀提供空間和文獻保障；二是堅持讀者為中心的服務理念，打通公共文化服務“最后100米”。將公共圖書館、城市書房、新型公共文化空間、私人博物館等納入全民閱讀服務體系，形成整體性和個性化兼顧的全民閱讀服務網絡；三是貫徹資源均衡化原則，推進農家書屋工程建設，為偏遠地區全民閱讀提供保障。四是用好技術工具，提高全民閱讀資源共享力度。如杭州市依托數字技術，加強農家書屋與市、縣圖書館的聯網共享，開展縣級圖書館與農家書屋的“一卡通”服務。

3.3"發揮特色優勢，提升閱讀的內涵

全民閱讀的推廣效果與所在城市或地區的特色文化、技術優勢與活動方式息息相關。如何將這些優勢轉化為全民閱讀推廣的動力，杭州的做法可以作為一個有代表意義的模式進行推廣。首先，杭州作為歷史文化名城，有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊，由此形成的各類文學作品都是全民閱讀的素材。其次，杭州在全國率先布局數字經濟，成為全國數字經濟第一城，為全民閱讀資源的共享和活動的推廣提供數字化渠道。第三，杭州廣泛開展多維度、多方位、多樣化全民閱讀合作方式，找準流量密碼，深度挖掘全民閱讀合作內容，聚焦數字賦能全民閱讀，推動數字資源建設，深化智慧圖書館建設，打造多元化閱讀場景，擴大數字資源的共享和輻射范圍，有效強化數字閱讀在全民閱讀促進工作中的“倍增效應”。

3.4"社會參與閱讀品牌創建，促成全民閱讀良好格局

在社會層面形成有影響力的全民閱讀文化品牌，鼓勵和吸納各種力量的參與不可或缺。杭州通過全民閱讀月、全民閱讀節等活動平臺吸引眾多國內外知名作家、學者、出版商參加，再加上平時舉辦的各類講座、展覽、演出等活動，提升杭州全民閱讀的影響力和知名度。同時杭州城市良好的人文自然生態，也吸引文化名人進駐杭州。2009年，包括著名作家余華、麥家、漫畫家朱德庸等首批12位文化名人，入駐杭州西溪創意產業園[10]。此外，杭州市還與各地市、高校、企事業單位等開展合作，共同推動全民閱讀工作的深入開展。

4"結語

習近平總書記在致首屆全民閱讀大會的賀信中，深刻闡述閱讀對促進人類文明發展和人的成長進步的重要作用，并寄望“全社會積極參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍”[1112]，充分體現閱讀對于個人成長、社會進步和國家發展的重要性。黨的二十大報告強調深化全民閱讀活動對于提高全社會文明程度的重要性。這表明，全民閱讀已經成為新時代精神文明建設的重要載體，對于促進國家文化繁榮、推動知識經濟發展、促進文化強國建設具有重要意義，并引起黨中央和國家領導人的高度重視，有必要進行深入研究。對于新時代全民閱讀高質量發展，可以從以下幾個方面進行研究。一是研究如何常態化、長效化地推進全民閱讀機制，可以從政策層面、教育層面、社會層面等多個方面入手，建立健全的閱讀推廣機制，確保全民閱讀活動的持續開展。二是探討如何提高全民閱讀參與度和體驗感，需要從閱讀內容、閱讀方式、閱讀環境等多個方面入手，提供更加豐富、更加便捷、更加舒適的閱讀體驗，吸引更多的人參與到閱讀中來。三是研究全民閱讀與促進文化強國建設的互動關系，需要從文化傳承、文化創新、文化交流等方面著手，深入探討全民閱讀在推動文化強國建設中的作用和意義。

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[9]錢江晚報.如何打造書香之城？杭州給出一組數據一系列活動[EB/OL].（20230414）.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1763123630720241949amp;wfr=spideramp;for=pc.

[10]中新網.首批文化名人進駐杭州西溪創意產業園[EB/OL].（20090213）.https：//www.chinanews.com/cul/news/2009/0213/1561425.shtml.

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