平衡計分卡在高職院校預算項目績效評價中的應用探析

摘要：預算項目績效評價是預算項目績效管理工作形成閉環的關鍵之處，平衡計分卡可以通過4個維度的評價指標與高職院校總體發展戰略緊密相連，為高職院校量身定制預算項目績效評價指標體系。通過引入平衡計分卡，分析高職院校當前預算項目績效評價工作中存在的問題，設計構建高職院校預算項目績效評價指標體系總體思路，指出在實際工作中的注意事項。推進高職院校多維度目標協同發展，實現綜合實力的可持續增長。

關鍵詞：平衡計分卡；高職院校；績效評價

中圖分類號：F23"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.07.052

全面預算績效管理要求建立“編制有目標，執行有監督，完成有評價，評價有反饋，反饋有運用”的管理機制。預算績效管理工作以預算績效評價為起點，預算績效評價指標和標準為預算績效管理工作指明了工作方向，而預算績效評價結果又為預算績效管理工作提供了反饋，預算績效評價是預算績效管理工作形成閉環的關鍵之處。開展預算項目績效評價，通過評價結果的反饋和運用，可以對資源分配起到指揮棒的作用，進而實現資源的優化配置，提高資源配置效率[1]。在“雙高計劃”建設要求下，高職院校發展競爭日益激烈，通過建設一個合理有效的預算績效評價體系來提高資源配置效率，是高職院校實現學校總體發展戰略行之有效的途徑。

高職院校績效評價應用平衡計分卡的相關文件

2019年12月，教育部發布《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），旨在加快推進預算資金和轉移支付資金的績效管理，從而達到優化教育資源配置、提高教育經費使用效益的目的。《意見》指出教育經費的預算績效管理工作取得了積極的進展，但與中央全面實施預算績效管理的要求相比還存在一定差距[2]。

《管理會計應用指引第803號——行政事業單位》第三十一條指出，行政事業單位可以從業務效果、服務對象、內部業務流程、學習與成長等4個維度構建平衡計分卡指標體系，也可根據戰略目標和實際情況對4個維度進行調整和修改。《行政事業單位內部控制規范》指出，高校在對預算管理業務過程進行評價時，應將“是否滿足師生、社會公眾和政府等財政撥款部門的期望”納入評價范圍。

2020年財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）對項目支出績效評價管理辦法的評價對象和內容、評價指標、評價標準和方法、評價的組織管理與實施、評價結果應用及公開等內容都作出了具體操作層面的規定，項目支出績效評價管理辦法日益完善。該《辦法》對績效評價工作的主要環節作出了規定，其中第二十二條提出“研究制訂績效評價工作方案”。同年，教育部、財政部研究制定《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》（教職成〔2020〕8號），文件為高職院校績效評價制定了明確的指標框架，并提出對學校層面的要求“結合學校‘雙高計劃’建設方案，進一步細化本校指標”。

這些文件的出臺為平衡計分卡在高職院校財務績效評價過程中的應用提供了政策導向和理論基礎。

平衡計分卡在高職院校績效評價中的作用

平衡計分卡是從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長4個維度來分解績效目標，從而建立起一個具體且層次豐富的績效評價指標體系。在運用平衡計分卡的過程中，具體的評價指標之間具有相互平衡的關系，整個指標體系都是為總體戰略目標服務，致力于追求長期的核心競爭力。

將平衡計分卡引入高職院校預算項目績效評價之中，可以為高職院校預算項目量身定制系統、全面、可操作的評價指標體系。這一指標體系根據預算項目的特質量身定制，其體系內的指標能夠聚焦業務部門的實際情況，可提高業務部門參與績效評價的積極性。平衡計分卡通過4個維度的績效評價指標與高職院校總體發展戰略目標緊密相連，形成一個全面的績效評價指標體系。高職院校可以通過分解制定每個維度的實現目標和關鍵指標，實現預算項目的全面績效監督管理，從而提高預算項目的績效水平，提高經費使用效率和資源配置效率。高職院校在使用平衡計分卡時，會更加關注學校的長期發展和戰略目標的實現。通過平衡計分卡指標體系，高職院校可以實現多個維度目標的協同發展，推進高職院校綜合實力的可持續增長。

3"高職院校預算項目績效評價問題分析

3.重資金分配，輕產出效益

高職院校在預算項目管理實際工作中，往往將工作的重點放在預算資金的編制上，忽視了資金的配置效率。重預算編制輕執行效果的情況比較明顯，資源配置效率低的現象屢屢出現。在預算編制的過程中，財務部門是基于各業務部門提供的申報數據進行項目申報和績效評價設置。各業務部門為了爭取更多的預算資金，在提供申報數據時，有時會出現偏離實際情況。在資金下達后，由于績效評價體系的不完善，相比于預算項目的投入產出效益，業務部門更關注預算執行進度。最終在預算年度終了時，容易出現投入和產出效益不匹配的情況，時而預算松弛，時而預算緊張，有時甚至需要追加預算。

3.對預算績效管理重視程度不夠

在績效評價實際工作中，部分高職院校對預算績效管理工作重視程度還有所欠缺，常常將績效評價視為一項需要按部就班完成的工作，績效評價在預算績效管理過程中的作用非常有限。部分高職院校認為學校的預算項目績效評價工作是財務部門的事情，應由財務部門承擔。但是由于工作范圍和專業壁壘的限制，財務部門難以做到對各業務部門各個領域的具體業務融會貫通，僅僅依靠財務部門在預算項目績效評價工作中發揮作用，會發生評價結果與實際情況相偏離。預算項目績效管理需要全校各部門的多方配合，一個評價指標準確、評價標準得當、評價范圍全面的績效評價指標體系的構建，需要財務部門和各業務部門的通力合作。

3.3"缺乏績效評價指標和標準的個性化方案

現行工作中采用的預算項目績效評價指標和標準，通常是根據上級部門提供的績效評價模板生成，績效評價多采用格式化的評價標準，各院校較少根據自身實際情況進行修改。通過這種方式制定的預算項目績效評價指標和標準，會造成指標和標準的通用性大于適用性，在涉及不同的業務領域時，難以做到衡量的客觀、準確和全面。由于學校各類項目涉及的業務領域多樣，所要達到的目標維度差異較大。從教育和為社會提供服務來說，高職院校項目評價中的非財務指標意義重大。部分非財務指標難以量化，在績效評價的過程中會出現評價指標和標準與實際偏差較大的情況，評價結果有失公允。

3.4"績效評價信息化數據基礎薄弱

隨著信息化建設在高職院校內部廣泛開展，各業務部門牽頭開發的信息化系統層見疊出，但由于學校內部業務單元的分割和信息壁壘的存在，各信息化系統自成一體，“信息孤島”的現象仍然存在。雖然學校層面一直在推進“信息孤島”的橋接工作，但各信息化系統之間的接口復雜，且取數規則依賴于業務部門的專業判斷，實際起到的橋接效果有限。專業化精細數據取數困難，造成了績效評價工作數據基礎薄弱的局面，數據支撐工作后繼乏力。

3.5"績效評價結果反饋應用松弛

《項目支出績效評價管理辦法》對績效評價工作的主要環節作出了規定，其中第二十二條提出“研究制訂績效評價工作方案”。各高職院校嚴格遵守績效評價管理辦法的規定，在各環節執行程序到位。但在實際工作中，部分高職院校只滿足于完成績效評價工作任務，對于績效評價結果僅停留在書面報告，沒有將預算項目績效評價結果應用到預算項目管理中。預算項目的績效考核等次與績效評價結果相互脫節，缺乏績效評價結果反饋，造成評價結果獎懲應用松弛的現象。長此以往，各項目歸口管理部門會愈加不重視預算項目的產出效益，造成績效評價工作流于形式，喪失其指揮棒的作用。

4"高職院校績效評價應用平衡計分卡的總體思路

4.制定指標體系框架

制定戰略目標，明確指標體系。在這一過程中，主要運用戰略地圖的方法將學校總體目標進行分解。首先，制定學校總體層面的戰略目標（一級指標）；其次，根據戰略目標的實現層次，將戰略目標分解為4個維度的目標，并制定相應的指標體系（二級指標）；最后，將4個維度的指標落實到具體業務部門，形成業務層面的指標體系（三級指標）。本文采用《管理會計應用指引第803號——行政事業單位》的建議，結合高職院校實際，將高職院校預算項目績效評價指標體系分為財務、服務對象、內部業務流程、學習與成長4個維度。

4.逐層分解指標體系

平衡計分卡基于學校總體發展戰略，從財務、服務對象、內部業務流程和學習與成長4個維度，將戰略目標逐層分解為具體的、相互平衡的績效評價指標體系。以高職院校為例，設計構建預算項目績效評價指標體系分解如下。

財務維度指標。對于高職院校來說，財務維度的指標主要體現在財務收支情況、資產管理情況、預算管理情況等方面。其中，財務收支情況指標可細分為縱向項目收入、橫向項目收入、培訓項目收入、學生繳費率、教育成本支出等；資產管理情況指標可細分為固定資產利用率、政府采購執行率、資產出租收益率等；預算管理情況指標可細分為預算執行率、預算調整次數、“三公”經費控制率等。

服務對象維度指標。開辦學校是為了培育人才，學生和各類培訓班學員可以看作高職院校的服務對象。服務對象維度的指標主要體現在人才培育、服務對象滿意度、畢業生去向等方面。其中，人才培育指標又可細分為大學生競賽獲獎等級和獲獎數量、教師教學比賽獲獎等級和獲獎數量、在校生考試通過率、在校生體能達標率、培訓班學員成績合格率等；服務對象滿意度指標可細分為在校生滿意度、畢業生離校滿意度、培訓班學員滿意度、用人單位滿意度等；畢業生去向指標可細分為畢業生就業率、畢業生升學率等。

內部業務流程維度指標。內部業務流程是指高職院校的關鍵內部過程，可以將高職院校的內部業務流程維度指標設置為內部控制指標、專業學科建設指標、生均教育資源配比指標等。其中，內部控制指標可細分為內控制度建設完善度、內部控制有效性、信息化水平等；專業學科建設指標可細分為優勢學科數量、學科發展水平、高水平專業建設成果等；生均教育資源配比指標可細分為師生配比、生均教學面積、生均圖書數量、生均教育成本等。

學習與成長維度指標。“人”是一個組織最重要和寶貴的資源，學習與成長體現在“人”。可以將高職院校的學習與成長維度指標設置為師資隊伍建設指標和教學與科研指標。其中，師資隊伍建設指標可細分為教職工學歷水平、教職工職稱分布、教職工繼續教育情況、教職工離職率、教職工培訓次數、教職工幸福感等；教學與科研指標可細分為教學質量、科研項目立項質量和數量、產教融合建設情況、對外合作情況等。

4.3"合理分配預算項目的指標權重

如何在各指標之間合理分配權重，也是應用平衡計分卡構建績效評價指標體系的關鍵。平衡計分卡指標體系的權重分配應以促進總體戰略目標的實現為出發點，根據各項指標對總體戰略目標的貢獻程度和重要性程度，結合項目實施階段等因素綜合考慮，以此來分配確定各項績效評價指標的權重。績效評價指標權重設置可以從5個方面進行考慮：成本指標，產出指標，效益指標，滿意度指標，預算執行率指標。在實際工作中應用平衡計分卡對特定預算項目進行績效評價時，績效評價指標分值權重應根據每個項目的實際情況設置個性化方案。

5"高職院校應用平衡計分卡的注意事項

5.以財務指標為核心，平衡各層面指標

在構建平衡計分卡指標體系時，應注意做好4個“平衡”：長期目標和短期目標的平衡、財務指標和非財務指標的平衡、結果性指標和動因性指標的平衡、內部利益和外部利益的平衡。在做好4個“平衡”的過程中，應以財務維度為核心，其他各層面維度的指標都與財務核心維度的一個或多個指標掛鉤，各個層面的指標之間應該具有相互促進的內在聯系。

5.定性與定量指標相結合

傳統的績效評價指標注重量化，要求績效評價指標盡量精細，評價標準盡量明確量化評分。平衡計分卡指標體系包含4個維度，其中財務維度注重具體的量化指標，而服務對象、內部業務流程、學習與成長等維度則包含更多的非量化指標，如教學質量、畢業生滿意度、師資水平等。定量指標相對容易獲取和計量，如果在選擇評價指標時過度重視和依賴定量指標，則會忽視一些不宜量化的關鍵定性因素。例如，預算執行率是常用的重要定量指標，如果過度關注預算執行率而忽視了其他非量化的定性指標，可能會出現忽視教學質量、學生滿意度和教師素質的情況，這將對學校總體目標的實現產生負面影響。

高職院校在應用平衡計分卡進行項目績效評價時，應將定性指標與定量指標相互平衡地結合在一起，保持與學校總體戰略一致的目標導向，科學合理設計績效評價指標體系。

5.3"注重數據整合，串聯信息孤島

各高職院校應充分利用先進技術推進信息化建設業財融合的精細完善。平衡計分卡指標體系不同維度的指標涉及不同的業務領域，需要將不同業務領域范圍內的信息化數據進行整合集成。在這一過程中，必須加強推進各個信息化系統的業財融合，充分利用“大智移云物區”（大數據、智能化、移動互聯網、云計算、物聯網、區塊鏈）技術前沿，串聯“信息孤島”，形成一個全方位、全互通、全面及時響應的“信息高速大橋”。

5.4"監督、定期評估和持續改進

高職院校在應用平衡計分卡進行預算項目績效評價時，應對各個維度的指標進行全過程監督，監督內容包括指標的實現程度和預算執行進度。通過平衡計分卡指標體系，將績效評價和管理的責任分解壓實到各責任部門，體現“誰使用、誰負責”的原則。建立動態糾偏機制，對預算績效管理過程中出現的問題，實現全過程監督，及時發現問題，研究制定改進方案。在應用平衡計分卡指標體系進行項目績效評價時，要做到定期評估和結果反饋，強化激勵和問責機制，將績效評價的結果與預算政策掛鉤，根據預算項目的績效評價結果建立獎懲反饋制度和整改責任制度，強化“花錢必問效、無效必問責”機制[3]。

6"結語

高職院校應用平衡計分卡構建預算項目績效評價指標體系，可以在資金分配、產出效益、績效評價基礎數據、績效評價結果反饋等方面提升預算績效管理工作。在構建平衡計分卡指標體系時，還應注意各個維度指標之間的平衡，處理好定性指標與定量指標的關系，科學合理分配指標權重。在實際工作中，構建平衡計分卡指標體系應與信息化系統相結合，做好信息化數據的精細化整合。在進行預算項目績效評價時，還應強化激勵和問責機制，做到監督、定期評估和持續改進。

參考文獻

［1］黃艷.河南省地方高校預算績效管理分析——以X高校為例[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2023，43（06）：4447.

[2]宮景玉.高校全面預算績效評價體系優化研究[J].會計之友，2020，（15）：121127.

[3]張小麗，韓靜.基于管理會計理論方法的高校整體支出績效評價研究[J].財務管理研究，2024，（04）：135141.