高校學生會組織參與學校民主治理機制研究

摘要：青年興則民族興，青年強則國家強。新中國的第一部青年發展規劃《中長期青年發展規劃（2016—2025"年）》提到關于青年的發展目標，即青年更加主動、自信地適應社會、融入社會。2020年8月，全國學聯第二十七次代表大會審議通過了《關于中華全國學生聯合會章程修正案的決議》，其中第十五條第四款要求學生會“溝通學校黨政與廣大同學的聯系，通過學校各種正常渠道，反映同學的建議、意見和要求，參與涉及學"生的學校事務的民主管理，維護同學的正當權益”。這為青年大學生提供參與學校管理、融入校園社會提供平臺，也為高校學生會組織參與學校治理提供法律依據。推進高校學生會組織參與學校民主治理，不僅是高校培養青年民主意識的必然要求，也是高校治理體系現代化的大勢所趨，更是推進高等教育高質量發展的應有之義。

關鍵詞：學生會組織；學校治理；民主中長期青年發展規劃

中圖分類號：G4"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.07.070

高校學生會是指在學校黨委的領導以及校團委的指導之下，實現自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的學生組織。學生會組織參與學校治理的本質，是學生主體在學校整體制度運行中發揮作用。在傳統大學生參與校園治理模式中，校方與學生會組織是管理者與被管理者、決策者與執行者之間的關系，這決定了學生會組織在學校權力架構中處于權力鏈條的最下端。"而在權力鏈條中位置的高低，決定了高校學生會組織對校園民主治理影響力的大小[1]。在傳統大學生參與校園治理模式中，校方與學生會組織是管理者與管理者、施策者與執行者之間的關系，這決定了學生會組織在學校權力架構中處于權力鏈條的最下端。而在權力鏈條中位置的高低，決定了高校學生會組織對校園民主治理影響力的大小[2]。

高校學生會組織參與學校治理的必要性

1.新時代黨和國家對人才培養建設的根本遵循

黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求，貫徹落實基層民主制度，拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。各領域發展建設必須緊緊跟隨黨的政策要求，堅持社會成員共建共治共享的社會治理制度。高校是為黨和國家培養人才的基地，也是因地制宜培育區域青年成長成才的重要陣地，更應當積極響應黨的政策號召。那么高校學生會組織是在黨和團的正確指導思想之下，為青年大學生發聲的“代言人”，也是高校貫徹黨和國家大政方針的重要媒介。高校學生會組織應當積極地參與到學校民主治理當中，不斷加強當代大學生對社會治理、全員共建的認同感，感知時代脈搏，引導和教育青年大學生建設祖國、服務社會。

1.大學生參與學校治理的現實需求

從現實的角度來看，隨著社會普法與維權的發展，大學生越來越重視自身權利的行使，也更渴望參與進大學民主治理來依法維護自身的權益。從學生的主體角色來講，隨著高等教育的發展，大學生在高校中的角色逐漸變得多元化，他們除了是被管理者、被教育者，還是一名參與者、知情者。通過讓學生參與高校的治理，可以實現尊重學生，維護學生主體權益，減少學生與學校之間矛盾的問題。利用好高校學生會組織這一平臺，能夠將涉及學生切身的利益工作做到實處，有效預防大學生因訴求得不到傾訴與滿足，而在網絡上宣泄不滿引發輿情。進一步讓高校學生會組織能夠成為讓大學生理性表達和及時解決實際問題的服務部門，成為大學生行使權利時想得起、找得到、靠得住、離不開的力量，進而回應大學生想要參與、知曉校園治理的現實需求。

1.3"高校治理體系現代化的必然途徑

高校治理是社會治理的重要部分，推進高校治理體系現代化是高等教育高質量發展的重要舉措，而高校治理現代化的前提是實現高校民主治理。高校學生會組織是學生進行自我管理、自我教育的自治性組織，也是在校大學生參與高校發展改革事項的途徑[3]。高校治理體系現代化的建設需要學校每一位成員的參與，尤其是在校大學生，學生的相關意見、想法通過高校學生會組織得到民主表達，同時也可以通過該組織向學校的建設與發展建言獻策，參與到高校的日常管理與服務的進程中，這樣高校民主治理體系就會通過高校學生會組織產生“以人為本”的雙向互動，更有利于貫徹落實基層民主制度。

目前高校學生會組織參與學校治理存在的問題

2.學生會參與學校治理的民主意識不足

在高校學生會組織實際運行過程中，其相關會受到傳統學校管理體制的影響，一般由團委部門進行管理，學生會組織時常被視作是團委部門的意志傳達者。高校學生會組織開展校園活動的初衷并不只是單純地為學生提供表達的渠道，而是為了完成學校分管部門布置的任務，那么這種只注重向下布置任務或傳達信息的活動開展模式，是無法真正發揮出高校學生會組織去服務學生、聯絡學生的橋梁作用。

一是在開展工作時為學生提供表達的渠道不是主要職責，無法發揮出學生會組織服務學生應有的橋梁作用。二是學生會組織一方面作為學生代表理應為學生伸張正義，另一方面又受校方管理影響，難以擺脫高校管理制度落實的執行者、輔助者的固化思想。三是目前學生會組織在參與學校民主治理的過程中還要依托個人代表出席或發表意見，部分學生主觀色彩較重，無法客觀代表廣大同學行使相應的權利、履行相應的職責，所以學生會組織的民主意識有待提高。

2.學生會參與學校治理的決策層面較少

在“行政權威引導為主、學生層級參與為輔”的高校治理大環境下，高校學生會組織參與學校民主治理大都止步在民主協商階段，或者說只是對高校管理的前期收集意見、聽取民意進行參與，充當著僅僅是“參與者”的身份，能夠真正影響民主決策、民主管理層面結果渠道和機會相對較少，出現“表達無門”的窘境。例如教學管理、學生管理、后勤保障、科技創新、人才培養方案、文化建設、硬件建設等，這些都需要學生的參與，并考慮學生的相關意見和建議。

但在現實開展上述這些工作當中時，部分高校職能部門還停留傳統思想階段，即在學校改革發展建設相關事項，只需要管理層面決策，學生服從安排即可。對學生的切實需求和切身利益維護缺乏關注，在落實高校學生會組織行使發表民意職權時，其真正能參與的只是諸如論證、監督、評價等非決策和管理層面，這樣的參與學校治理的方式，似乎有流于形式之嫌，甚至當學生意愿與最終落實的制度出入很大之時，可能會引起民意沖突，那么高校學生會組織作為學校與學生之間的橋梁作用就無法充分發揮。

2.3"學生會參與學校治理的后期執行較差

高校學生會組織所上傳下達的學生民主意見被執行，才是學生會參與高校民主治理環節的最終落腳點。但是執行當中往往會出現“多頭執行，相互推諉”“慢執行”“虛執行”等行為。高校治理運作需要多個部門齊抓共管，一同推進，現實中學生會組織提出的治理新意見或建議，可能與原制度實施存在一定差異，執行進度就會很慢，一旦涉及學校多個職能部門進行協調的事項，甚至可能須花費較長時間才能處理，久而久之，不了了之，這使得執行的效率大大降低?；虺霈F“三分鐘熱度”的執行不徹底情況，形成對學生關切問題“治標不治本”的局面。

學生會組織作為高校與學生之間傳遞信息的媒介平臺之一，若學生反映的訴求難以保證執行或問題不能得到及時解決，不利于高?；鶎尤簣F工作的推進，也可能直接導致學生對學生會組織的認同感和信服度降低，間接影響到學校公信力、執行力，導致高校學生喪失融入高校治理環境的信心。"

3"完善高校學生會組織參與學校治理機制的相關建議

3.加強高校學生會組織的民主價值引領

3.1.培養學生會組織的民主意識

培養高校學生會組織的民主意識是確保高校學生會有效參與高校民主治理的重要基礎。每一所高校雖都有著獨特的教育模式領域，但無一例外都是以中國特色社會主義道路為核心，集合本地區及所在高校的特征開展有針對性的教育活動。培養高校學生會組織的民主意識，需要結合各高校的教育實際，把握與青年大學生的特點，充分發揮好基層黨組織、團組織的陣地作用，用好主題教育、專題黨課或團課等活動，圍繞“民主”開展一系列教育。引導高校學生會組織能夠將民主意識領悟透徹、貫徹始終，真正意識到其作為高校廣大學生“代言人”的身份，使在發表高校治理意見與建議時，更能以學生的利益出發，通過“敢發言”“發真言”，充分行使群團組織的職能與權益，逐漸擺脫行政管理的固有模式，更好地發揮學生會組織代表學生的作用。

3.1.強化學生會組織的主體責任

隨著高校改革步伐逐步加快，程度逐漸深化，校園治理呈現主體多元、治權共享、方式多樣、協商互動、治理民主的新局面，那么學生會組織就應當要進一步發揮“代表學生、服務學生”的作用，貫徹落實校園治理新理念。去除學生會組織成員身份功利化、學生會組織成員發言利己化的動機，應樹立正確的角色定位，切忌官僚化、功利化、散漫化，充分發揮學生會組織在學校治理的作用。高校學生會組織在參與高校治理的過程當中應當始終堅持責任主體意識，把握廣大學生的思想、行為動態，盡其所能地代表廣大學生有效地參與到高校治理當中去。開放多種渠道收集學生相關意見與建議，加強實地走訪和調查研究，切實維護廣大學生正當權益，充分發揮“代表學生、服務學生”的橋梁溝通作用。在組織內部治理上，抵制官僚化、功利化、散漫化、發言利己化，當學校與學生的意見相矛盾時應主動干預，勇做難題處理的先鋒者，爭做沖突協調的踐行者，以主體責任意識巧做學校與學生矛盾的化解者。

3.建立健全高校學生會組織參與學校治理制度

3.2.規范高校學生會組織參與學校民主治理的制度

所謂“立治有體”，就是要堅持法律法規及章程治理制度先行，并以此作為行為、做法的根本或者大前提，為各類實施主體提供指引和規范。高校章程是當代大學辦學治校的根本原則和依據，規范高校學生會組織參與高校民主治理的相關制度，就是要將高校學生會組織參與校園民主治理的相關規范規定在章程當中，并對“何為高校學生會組織”“高校學生會組織為何”相關的運行機制、決策程序等重大問題進行明確規范，列明高校學生會組織職責權限清單，合理劃分推進高校學生會組織運行的責任部門的工作機制，推行“高校各職能部門接待制度”，規范高校學生會組織參與各類事項座談、協商、征求意見的主體資格及流程，積極回應學生現實關切，使學校對學生會參與治理的流程和機制的規范化、制度化，做到于理有據，有章可循。

3.2.建設有效的民主信息反饋機制

高校學生會參與學校治理的過程中應該保持長期聯系暢通的機制，減少因缺乏溝通而產生一些不必要的沖突。采用既能夠向下傳達，又可以向上反映的信息反饋模式，避免傳統的信息反饋模式比較傾向于學校領導層面的意識，要堅持以學生的問題得到解決為出發點，在涉及學生切身利益的學校發展改革時，要及時將校方意志通過高校學生會組織設立的相關媒介部門傳達給廣大學生，久而久之就會形成良性的信息反饋機制，使學生參與參與高校民主治理的積極性逐步提升，讓高校學生會組織服務學生的功能逐漸強化。構建學生與高校之間的雙向信息反饋機制，以學生會組織作為媒介，疏通學生反映問題—學生提出建議—決策過程—執行實施效果評價的渠道，利用高?！皟晌⒁欢恕?、自媒體等平臺設置反饋窗口，促進學生和學校達成共識，亦或在意見不一致時可協商，共同致力于高校民主化高質量發展。

3.3"推進高校學生會組織相關治校意見與建議的執行落地

3.3.加強多職能部門的協同執行

當代高校治理體系的建設重視管理組織架構的搭建和部門之間的協作部門聯動，合力推進，強化組織協調，加強橫向、縱向協調聯動，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的民主意見與建議執行的新格局。

高校學生會組織參與校園民主治理的核心要義在于使學校的相關部署與學生民意盡可能保持一致，通過高校學生會組織能夠使廣大學生敢于、樂于去參與學校的建設與發展，讓學校的“主人翁”身份更加凸顯。

一是務必要強調高校學生會組織參與學校民主治理的一體性和連通性，不能僅僅只有對接學生會組織的高校職能部門單獨推進，更應當重視以執行為目的的全校學生服務、管理、教育工作的綜合改進式高校發展。二是針對“多頭執行，相互推諉”“慢執行”“虛執行”等行為，務必要加強部門與部門之間、學生會組織與部門之間的信息溝通，專項事務設立專項牽頭部門向各部門通報工作進展情況，各部門及學生會組織應及時溝通相關工作情況，再由學生會組織向學生傳達校方的執行進度，針對工作推進中出現的新情況、新問題，及時共同研究，達成共識，強力推進，實現信息互通互享，回應涉及學生關切問題，提升執行過程的協調化、科學化水平。只有這樣，才能促進高校內的各部門之間對于落實民主意見的溝通，從而實現民主治理的有效執行，最終實現高校主體間的和諧發展與穩定進步。

3.3.建立執行階段的監督檢查機制

高校學生會組織參與學校治理的制度一旦確立，就必須保證其后續執行的權威性和嚴肅性，這是民主治理能夠落到實處的根本保證，所以要建立制度執行的監督檢查機制。一是可將校園治理的相關事項納入紀委監察范疇，對各部門制度執行情況進行跟蹤監督、定期考核，將學生會組織對其執行的滿意程度作為考核內容的一部分。二是在執行過程中，實行執行階段公示公開，接受高校師生的監督。三是建立各部門之間相互監督考評的制衡機制。針對多部門出現涉及“相互推諉”“慢執行”“虛執行”等對學生權益、高校民主治理造成嚴重不良影響的案例，可設立專門督察組進行跟蹤問效、督查督辦，必要時對相關部門負責人問責，向相關部門發出提醒函等，以此確保各項制度執行落實到位。

參考文獻

[1]趙麗巖，陳瑩.新時代高校學生會組織參與學生權益維護的機制探析——以陜西省高校為例[J].科教文匯（下旬刊），2021，（27）：2427.

[2]黃澤峰.治理理論視角下高校學生會組織參與校園民主治理模式探究[J].高校共青團研究，2019，（Z1）：155160.

[3]郭廣春，周靜，馬曉瓊.微案例視角下的高校學生會組織改革創新策略[J].巢湖學院學報，2020，22（05）：159164.