依法治校背景下高校工科類專業輔導員法治素養的培養

摘要：在依法治校背景下，高校作為高教法治的第一陣地，承擔著法治化建設的重大責任。高校輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是落實依法治校的一線力量，其法治素養的高低將會直接影響到立德樹人和依法治校的成效?，F結合工科學生特點和輔導員工作實際，分析為什么要培養高校工科類專業輔導員法治素養的原因，探討當前輔導員法治素養培養存在的問題，并研究從政府、高校、個人3個維度提升高校工科類專業輔導員法治素養的方法路徑。

關鍵詞：依法治校；高校輔導員；法治素養

中圖分類號：TB"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.07.079

依法治校背景下培養高校工科類專業輔導員法治素養的原因

1.依法治國的宏觀要求

依法治國是我國基本治國方略，從黨的十五大首次提出，到1999年3月正式載入憲法，又到黨的十八屆四中全會專題研究推進，再到黨的十九屆三中全會成立中央全面依法治國委員會統籌推進，“全面推進依法治國”理念已經深入人心，公民知法、守法、用法的意識逐漸增強。法治國家、法治政府、法治社會目標的實現離不開全民法治素養的提升。高校作為社會的重要組成部分，是開展法治宣傳教育的主陣地，需要在依法治國的時代要求下深入推進法治化建設，真正實現治理體系和治理能力現代化。輔導員作為學生教育管理、高校建設發展的中堅力量，需要具備較高的法律素養，在日常工作中自覺運用法律知識，以保障學生全面成才、高校穩定發展[1]。

1.依法治校的必然選擇

從依法治國，到依法治教，再到依法治校；從依據法律治理國家，到依靠法律治理教育行為，再到依靠法律加強校園治理，概念一步步細化的同時，也將落腳點放在法治校園的建設上。2012年，教育部《全面推進依法治校實施綱要》出臺，點明了高校全面依法治校的總體要求，強調高校要增強運用法治思維和法律手段解決改革發展中所面臨突出矛盾和問題的能力[2]。輔導員作為依法治校的重要力量，必然需要培養法治思維、掌握法律知識，依法依規處理學生事務，維護學生合法權益，更好參與到法治校園的建設中去。

1.3"職業發展的內在需要

立德樹人是高校的立身之本，高校所有工作應該圍繞學生展開。輔導員是高校學生管理事務的主要執行者，隨著高校學生管理體制改革的不斷深入，輔導員的職業化、專業化已經成為不可逆轉的趨勢，其法治素養的培養也成為職業發展的內在需求。一方面，從崗位職責來看，2017年9月教育部修訂《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（即教育部第43號令）對輔導員的工作職責和選聘條件進行了全面闡述，輔導員要負責大學生思想政治教育和日常事務管理，并需要掌握有關法律法規知識[3]。對學生的法治教育、學生骨干的選拔、黨員團員的推優、獎助學金的評定等一系列工作需要輔導員在法治框架下展開。

不論輔導員在職業路徑上如何發展，法治素養是其必備素養之一。

1.4"學生成長的重要保障

輔導員是促進大學生全面發展的助力者，具備高水平法治素養的輔導員能更好地保障學生成長成才。結合工科生實際而言，輔導員法治素養的培養一是有助于提升工科學生的法治素養，二是有助于保障工科學生的合法權益。

工科學生因其專業特性，往往更注重專業技術和實踐能力的培養，忽視思想政治、人文法律知識的學習，普遍存在重專業輕人文、重教學輕素質的現象[45]，有學者通過差異性比較發現，文史類專業學生的法治素養要顯著高于理工科學生[5]。除了思想道德與法治課程學習因素外，輔導員的日常教育也是影響大學生法治素養水平的顯著因素之一[5]，而在高校教學上，工科生的培養計劃中通識法律課程少之又少，往往僅通過思想道德與法治學習法律知識[6]，因此具備較高法治素養的輔導員能在日常教育中更好地向學生傳授法律知識，培養學生的法治觀念，從而提升學生的法治素養。

輔導員法治素養培養存在的問題

2.缺乏學習，法治知識基礎不牢

法律知識是輔導員法治素養形成的基礎。在依法治校背景下，根據崗位職責要求，輔導員應當加強思想政治教育（如憲法、教育部第43號令等）、學生教育管理（如高等教育法、普通高等學校學生管理規定、學生傷害事故處理辦法等）、學生社會行為管理（如治安處罰法、勞動法等）等方面的法律知識儲備[1]。當前，高校輔導員的選聘要求一般僅限制政治面貌和學歷水平，對學科背景的未做過多限制，導致輔導員專業背景單一且差異較大，大部分輔導員是非法學專業出身，沒有接受過系統性的法律教學培養。進入高校后，輔導員的入職培訓主要集中在師德師風、教學設計、學生管理、危機處理等方面，法律知識的培訓較少。在繁重瑣碎的學生思想教育和日常事務壓力下，輔導員的法律知識補充大多是碎片化、單一化的，缺乏長期而系統地學習，導致輔導員法治知識基礎不牢。

2.缺乏認知，法治思維涵養不足

法治思維是輔導員法治素養的關鍵構成，是指導其法治行為實踐的意識驅動，是輔導員將學生管理工作法治化的體現。這要求輔導員在實際工作中運用法律知識和法治理念分析研判，具體培養權利意識、規則意識、公平意識、程序意識、證據意識[1]。目前，部分高校輔導員法治思維缺乏的現象十分普遍。在權利意識層面，部分輔導員受“人治”思維影響，認為學生必須遵從老師權威，在實際工作中隨意行使權利，泄露學生家庭、個人等信息，漠視侵犯學生利益。在規則意識層面，一些輔導員不按照學校規章制度辦事，僅憑個人感情和主觀臆斷，在各類評先評優工作上為“關系戶”大開方便之門。更有個別高校輔導員法律意識嚴重缺乏，罔顧國家法律法規，喪失職業道德修養，做出私自收取并侵占學生費用、與學生發生不正當關系等違反《新時代高校教師職業行為十項準則》的行為[7]。在公平意識層面，部分輔導員因在處理與學生權益相關的獎助學金評定、黨員團員遴選、評優評先等工作時，缺乏公平正義，導致被學生舉報的情況數見不鮮。在程序意識層面，很多輔導員缺乏程序意識，在學生管理工作中充滿自主性、隨意性，容易造成程序上違反。比如在處理學生違紀行為時，直接對學生作出處分決定，而未告知學生具有申訴權利。若學生因此進行行政訴訟，學校會因程序不正當敗訴。在證據意識層面，輔導員往往會因為事務十分繁雜而忽視工作留痕的重要性。而證據意識在一定程度上能保護輔導員，比如在學生危機事件發生時，輔導員的相關工作臺賬、材料記錄能作為責任免除的有效證據，從而保護輔導員權益。

2.3"缺乏經驗，法治實踐成效不高

法治實踐是輔導員法治素養的直觀反映。知識學習和思維培養最終要落腳到解決實際問題上。然而，目前大部分高校輔導員運用法律知識、法治思想解決實際工作的能力不足。當前高校輔導員隊伍的一個顯著特點就是年輕化，其招考條件一般要求年齡不超過30歲，“90后”“95后”占據半壁江山。年輕輔導員大都是剛剛從學校畢業就進入到輔導員崗位中去，工作經驗缺乏，處理學生工作的法治化意識相對薄弱[8]，而有經驗的老輔導員往往通過轉崗完成職業化晉升了。工作經驗少、專業背景單一使得當前年輕輔導員法治知識結構欠缺，在工作中用法實踐能力不強。比如在組織開展獎助學金評定、入黨積極分子推優時，學校下發的制度文件一般都是普適化的，需要輔導員應根據實際情況制定易于學生理解、可操作性強的流程規范，而大多輔導員僅照搬前人經驗，制度執行不到位，法治實踐成效不高。

3"高校工科類專業輔導員法治素養培養策略

3.政府發力，頂層設計夯基礎

一是完善立法保障。當前有關高等教育的主要法律法規主要是《高等教育法》《教師法》《學位法》《普通高等學校學生管理規定》等，這些法律法規雖然結構系統、效力完整，但條例內容概括性高，相對籠統。針對輔導員隊伍的法律規定也僅有教育部第43號令，專門涉及輔導員法治素養培養的法律法規更是空白。目前，有關部門已在與時俱進地修訂現行法規，比如2017年的《普通高等學校學生管理規定》中新增了“學生申訴”內容，2022年《中國共產主義青年團紀律處分條例（試行）》中新增了“大學生青年團員違紀處理”內容[9]，但國家還需要全面梳理涉及高校學生管理的法律法規，結合當代大學生特點，不斷完善立法體系，構建輔導員工作法治化的司法保障。

二是加大資源投入。一方面，政府可以加大對高校法治教育的資金投入，通過財政支持，給予高校進行法治教育宣傳、法治校園建設的資金保障，以支持高校建設法治教育實踐基地、購買法律教育教學資源等。另一方面，政府可以集中優秀師資，組織開展全國性的法治教育培訓班，定期為高校輔導員提供系統、全面的法治學習機會。例如2023年國家教育行政學院就組織開展了為期兩個月的“增強法治素養，提升學校法治工作和法治教育水平”專題網絡培訓班。

三是健全監督機制。截至2023年，教育部已公開曝光35起違反高校教師職業行為十項準則的典型案例，其中不乏輔導員案例。這些現象的發生反映了涉事教師法治素養的不足、職業道德的缺失，教育部的曝光可以警示廣大教師以案為鑒、不踩紅線。因此，政府有關部門應健全高校法治工作監督機制，定期跟蹤高校法治建設情況，對違規行為進行嚴肅處理。

3.高校給力，平臺搭建助成長

一是完善規章制度，搭建制度體系保障平臺。輔導員是做人的工作，在實際工作中面臨大量意外狀況，往往在學校制定的規章制度中無法找到答案，導致輔導員的自由裁量權很大，容易在無意中侵犯學生權益。比如在家庭經濟困難學生認定工作中，現有的規章制度對經濟情況的界定沒有統一的標準，導致不同輔導員的裁量標準不一，容易造成結果的不公正。因此，高校要根據國家頒布的法律法規持續性更新完善校級的規章制度，讓輔導員在實際工作中“有法可依”，促進法治思維的提升。在相關規定制定執行前，高校要堅持以生為本，充分征集廣大師生的意見建議，讓全體師生深入參與依法治校。而針對工科專業的二級學院，要結合工科生的專業特點、困難堵點，針對性細化高校出臺的規定，用具有實操性的管理細則助力輔導員學生工作的法治化開展。

二是優化教育培訓，搭建法律知識學習平臺。法治素養的培養是一項長期而系統的工程，當前，大多高校都會通過開展培訓講座提升輔導員的專業能力，但是往往針對性不強、實操性較弱。高校要優化培訓方案，在培訓內容上，高校要結合教育部《全國教育系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》中的主要任務和重點舉措制定合適的培訓內容，并多側重學生危機管理、法律風險防范等與依法治校、輔導員學生工作相關的法律知識培訓和經典案例學習，針對性提升輔導員法律知識儲備；在培訓方式上，除了以課程培訓為基礎載體外，還應采用交流研討、專家咨詢等方式，讓年輕輔導員能有機會與律師、輔導員骨干等權威交流在實際工作中所涉及的法律問題、學生問題，幫助提高輔導員運用法律知識處理工作的實操能力；在培訓深度上，高校不應該只停留在理論講授、學而不用的層面上，要積極牽頭組建法治教育輔導員工作室，吸納輔導員加入專項工作室進行專題科學研究，提升輔導員法治素養。

三是創新活動形式，搭建法治實踐鍛煉平臺。針對輔導員法治實踐不足的問題，高校要不斷創新工作方法，豐富輔導員法治實踐形式，讓輔導員增加運用法治思維和法律知識解決問題的機會，從而提升其法治素養。首先，可以讓輔導員加入到相關教材編寫中去，讓輔導員和專業人員進行合作，共同編寫“輔導員法治工作手冊”。其次，可以讓輔導員加入到實際法律案件處理中去，高?？梢院彤數胤ㄔ汉献鳎瑸檩o導員提供學生管理案件旁聽學習機會，增加法律實操經驗。最后，可以讓輔導員加入到豐富的法治教育活動中去，高校可以組織輔導員參與法律知識競賽、模擬法庭、輔導員職業技能大賽·法治篇等實踐活動。

四是加強監督考核，搭建法治建設激勵平臺。當前高校輔導員的考核評價體系中法治素養相關的考核指標極少，長此以往不利于輔導員法治素養的培養。首先，高校要把穩輔導員入口關。比如在輔導員招聘筆試環節加入法律法規知識的考察，在面試環節加入運用法治思維解決學生實際問題能力的考察，綜合鑒定應聘人員的法治素養是否滿足崗位條件。其次，高校要把穩輔導員運行關。高校要建立“高?！o導員—學生”三位一體的監督機制，學校學工、紀檢等職能部門要履行好主要監督的職責，對違反相關規章制度的輔導員進行批評教育；輔導員群體要執行好互相監督的義務，互相提醒防范法律風險；學生要行使好知情監督的權利，促使輔導員在學生事務工作完成后在學生群體內按照程序進行信息公開。最后，高校要把穩輔導員考核關。高校要將法治素養有機納入輔導員的工作考核評價體系中去，通過科學設置與輔導員法治化工作相關的績效考核指標，量化考核輔導員的法治行為，并將結果作為輔導員評優評先、職務晉升的重要依據，規范輔導員的管理，激勵其法治素養的提升。

3.3"個人用力，自我提升強素養

國家層面和高校層面的培養助力只是輔導員法治素養提升的外在驅動，輔導員的法治素養提升更需要自我的內在驅動。一是提高思想認識，增強職業認同。輔導員的法治素養要想提高，首先要增強自己對輔導員這一職業的認同感，如果僅將輔導員與“保姆”畫等號，在工作中必然會出現懈怠，也必然意識不到法治素養對于工作的必要性。因此，輔導員需要從思想上提高政治站位，從內心強化職業認同，激發依法管理育人的內生動力，真正實現將法治信仰內化于心、外化于行。

二是加強自我學習，夯實理論基礎。打鐵還需自身硬，輔導員要樹立終身學習意識，自覺學習與學生事務相關的法律知識。一方面，輔導員要充分利用學校提供的學習機會，積極參加法治培訓、法律知識講座、學生案例沙龍、科學研究，另一方面，輔導員要充分利用網絡資源進行個人自學，主動了解國家法治建設動態、社會新聞、典型案例，增強法律感知能力，以優化涉法問題處理能力。

三是持續反思總結，促進個人成長。時代在變化，學生在變化，輔導員的工作也要與時俱進。輔導員要結合實際工作，不斷進行反思與總結，比如在學生獎助學金工作評定完成后，收集學生骨干的意見建議，反思自己是否存在經驗主義，是否存在不公平不公正現象，是否存在程序上不合規現象，通過反思，發現自身法治素養的不足，并加以改進，促進個人法治素養的提升。

參考文獻

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