依法治理民族事務的青海實踐

近年來，青海省委省政府高度重視依法治理民族事務，深入學習貫徹習近平法治思想，完整準確全面把握貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路和中國特色解決民族問題的正確道路，將依法治國基本方略全面落實到民族工作當中，把民族事務治理作為法治青海建設的重要組成部分，始終運用法治鞏固和發(fā)展社會主義民族關系，用法治保障民族團結，堅決防范民族領域重大風險隱患，為創(chuàng)建全國民族團結進步示范省提供了堅強法治保障。

全面貫徹黨的民族政策和國家法律法規(guī)，推動黨中央決策部署在青海落地落實。歷屆省委省政府始終堅持黨對依法治理民族事務的全面領導，確保黨和國家的民族政策和法律法規(guī)得到不折不扣貫徹落實。堅持“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平總書記關于民族、宗教、西藏、新疆等工作的重要論述，深入學習貫徹習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上重要講話精神，全面貫徹落實習近平總書記對青海工作的重要講話重要指示批示精神。省委常委會和省政府常務會每年專門研究民族工作，省委全會和全省兩會將民族工作納入重要工作部署，納入領導班子和領導干部年度目標考核以及意識形態(tài)工作必檢內(nèi)容和巡視監(jiān)督等重要方面。高規(guī)格召開省委民族工作會議，出臺《關于以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代青海民族工作高質量發(fā)展的實施意見》《青海省民族團結進步示范創(chuàng)建測評指標體系（試行）》等，高站位高標準高質量落實黨中央決策部署。省人大和省政府深入貫徹新修訂的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，將“鑄牢中華民族共同體意識”“促進各民族交往交流交融”“民族團結進步創(chuàng)建”等內(nèi)容貫穿各級人大行使職權、政府履行職能全過程，確保相關法律法規(guī)在青海得到有效實施，為有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障。

深入貫徹落實民族區(qū)域自治法，切實維護國家統(tǒng)一和民族團結。青海各級黨委政府始終將團結統(tǒng)一作為國家最高利益，作為堅持和完善民族區(qū)域自治制度的前提和基礎。在貫徹民族區(qū)域自治法過程中，注重加強黨的全面領導、維護黨中央權威，確保政令暢通和法律法規(guī)實施，切實做到統(tǒng)一與自治相結合、民族因素與區(qū)域因素相結合。省委省政府出臺實施意見，強調“必須始終把維護國家統(tǒng)一、民族團結放在第一位，作為民族區(qū)域自治實行的初衷、堅持的依據(jù)、完善的目標”。省級有關部門作為民族自治地方的上級國家機關堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。截至目前，青海6個自治州地區(qū)生產(chǎn)總值比2012年翻了一番，辦好了一批就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生實事，保證了現(xiàn)代化建設新征程上一個民族都不掉隊。青海在民族團結進步、經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得的歷史性成就，充分彰顯了黨的領導和中國特色解決民族問題正確道路的優(yōu)越性、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。

建立較為完備的民族工作法律法規(guī)體系，為依法治理民族事務提供政策保障。青海高度重視民族領域立法工作，2019年省人大出臺《青海省促進民族團結進步條例》后，各自治州也相繼制定出臺了促進民族團結進步的單行條例，以立法形式規(guī)定“促進民族團結進步是全社會的共同責任”，明確了公民、法人和其他組織在維護國家統(tǒng)一、促進民族團結方面的法律義務和責任，并對違反民族政策，危害國家安全、損害民族團結的行為作出處理規(guī)定。堅持嵌入式立法，將鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設、促進各民族交往交流交融等要求，嵌入其他領域法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件制定工作中，體現(xiàn)在立法內(nèi)容和立法過程中，并與時俱進調整完善民族法規(guī)政策。2021年中央民族工作會議后，6個自治州、7個自治縣以鑄牢中華民族共同體意識為主線，啟動了新一輪的自治條例、單行條例修訂工作。

堅持在法治軌道上治理民族事務，堅決維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴和權威。各級黨委政府將法治精神貫穿民族工作始終，堅持法律面前人人平等，保證各族公民平等享有權利和履行義務。每年開展民族法規(guī)政策監(jiān)督檢查，督促各行業(yè)各領域按照“增進共同性、尊重和包容差異性”原則做好各領域民族工作，防止和糾正對特定民族的歧視性做法。司法實踐中，不以民族因素進行量刑從寬或從嚴的刑事處理原則。行政執(zhí)法時，堅持依法履職、平等對待，杜絕以民族劃線搞選擇性執(zhí)法。在處理涉民族因素的案事件或調處矛盾糾紛時，強化法治性和原則性，做到依法公平公正。在反分裂斗爭中，對蓄意破壞民族團結、危害國家安全的犯罪分子，對搞民族分裂的犯罪分子，不論什么民族出身、信仰何種宗教，都堅決依法打擊。

教育引導各族群眾樹立法律信仰，自覺尊法學法守法用法。全省各級黨委和政府堅持普法教育與依法治理相結合，將全民普法和守法作為民族事務治理的基礎性工作。完善“大普法”格局，各部門廣泛深入持久開展法治宣傳教育，增強各族群眾法治意識。加大民族宗教等領域普法教育，推進“法律進宗教活動場所”，每年抽調近千名干部深入1900余座寺觀教堂宣講法律法規(guī)，組織宗教界人士帶頭講法、現(xiàn)身說法，激發(fā)信教群眾學法用法熱情。開展“民主法治示范村”“尊法學法守法用法示范寺觀教堂”創(chuàng)建活動，共命名“民主法治示范村”327個、“尊法學法守法用法示范寺觀教堂”34個。積極培養(yǎng)普法骨干，遴選建檔鄉(xiāng)村、巾幗、寺觀教堂等3類“法律明白人”近1.6萬人。加強村社和寺觀教堂法治文化宣傳陣地建設，編印普法教材，組建馬背法治宣講隊等進村入寺，以最接地氣的形式提高普法效果，引導群眾形成法治思維，夯實依法治理民族事務的思想基礎和群眾基礎。

堅持黨建引領基層社會治理，推動民族事務治理融入共建共治共享的社會治理格局。堅持黨建引領基層社會治理，完善基層治理格局和矛盾糾紛多元化解體系，建立四級貫通、三方聯(lián)動的黨建引領基層治理格局。落實平安青海建設“十個一”工作要求，推動“一站式”解決矛盾糾紛，多個地區(qū)的矛盾糾紛化解舉措被評為“楓橋式”工作法典型案例。全省建立各類調解組織5900多個，調解各類糾紛案件8.3萬個，調解成功率達到99%以上。建立民委委員新機制，明確各部門職責分工，進一步加強對各族群眾民族事務的依法管理和公共服務供給。積極防范民族領域風險隱患，出臺涉民族宗教方面群體性事件應急預案、風險防控督辦方案，建立健全預警和應對機制。加強少數(shù)民族流動人口服務管理，與20個省市建立協(xié)作機制，共同做好20多萬“拉面人”的服務管理工作。實施川甘青交界地區(qū)“平安與振興”工程，強化風險防控聯(lián)動機制，積極推廣果洛“班瑪經(jīng)驗”、玉樹“強村帶寺”等創(chuàng)新經(jīng)驗，提升基層社會治理水平，各族群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

實踐充分證明，只有將民族事務治理納入法治化軌道，才能推動民族事務治理現(xiàn)代化，才能切實保障各族群眾合法權益，才能夠有力推動解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。新時代新征程，青海正有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，不斷開創(chuàng)民族工作高質量發(fā)展新局面，向著全國民族團結進步示范省的目標穩(wěn)步邁進。

（責編/張紅彬）