新時代興邊富民行動的成功探索

黨的十八大以來，習近平總書記心系云南邊疆民族地區，三次親臨云南考察指導、四次給云南干部群眾回信、兩次致賀信，多次對云南工作作出重要指示批示，勉勵大家建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土，為過上更加幸福美好的生活繼續團結奮斗。

推進中國式現代化，邊疆地區一個都不能少。2025年3月20日，習近平總書記在云南考察時強調：“云南民族眾多，要加強邊疆民族地區治理，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，深入推進新時代興邊富民行動，切實維護民族團結、邊疆穩固?！备哔|量推進邊境幸福村建設，是云南省貫徹落實黨中央關于邊疆治理各項決策部署的重要舉措，也是深入推進新時代興邊富民行動、筑牢祖國西南安全穩定屏障的重要基石。如今的彩云之南，邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固，374個沿邊村寨和社區面貌煥然一新，成為展示國門形象的重要窗口、守土固邊的重要載體，煥發著新時代的新氣象。

邊境幸福村建設的顯著成效

云南省地處我國西南邊陲，與緬甸、老撾、越南三國接壤，邊境線長達4000多公里，沿線分布著25個邊境縣（市）、110個沿邊鄉鎮、374個沿邊行政村（社區），是祖國西南安全穩定的重要屏障，在維護國家安全大局中具有重要戰略地位。

2021年7月，云南省委省政府制定出臺《云南省建設現代化邊境小康村規劃（2021—2025年）》，同年11月在滄源佤族自治縣召開全省現代化邊境小康村建設現場啟動會。依此規劃，計劃到2035年，云南沿邊地區基本實現經濟發展、社會事業、基礎設施、基層治理體系和治理能力、邊境防控、邊民思想觀念的現代化，不斷鞏固“邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固”的良好局面。2022年11月，云南提出推動邊境小康村建設向邊境幸福村建設邁進，沿邊地區現代化建設逐步深化。

2021年至2023年，云南省統籌下達邊境幸福村建設資金138億元，19項指導性指標建設任務全面完成。374個沿邊行政村基礎設施整體水平實現跨越式提升，村村有電網供電、通硬化路，5G網絡和應急廣播體系全覆蓋，自來水普及率達90%，農村衛生廁所覆蓋率、生活垃圾處理和污水治理率大幅提升?！耙豢h一業”“一村一品”產業發展格局不斷建立健全，形成茶葉、咖啡、天然橡膠、堅果、中藥材等高價值產業鏈條，各村均已創建一項主導產業、成立一個以上合作社，村集體經濟年均收入達10萬元以上。沿邊公共服務水平顯著提高，教育、醫療、養老等公共服務政策向抵邊村寨傾斜，建成鑄牢中華民族共同體意識主題廣場、國門書店、國門書舍、國門文化中心等，不斷豐富各族群眾精神文化生活。黨的基層組織標準化規范化建設均已達標，所有行政村黨群服務中心基本公共服務覆蓋率100%?！熬G水青山就是金山銀山”理念在云南深深扎根，自然資源價值、生態環境價值不斷實現創新轉化，人人自覺做良好生態守護者，為地方高質量發展夯實“綠色”基礎。

經過幾年建設，云南邊境各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，滿意度不斷提高。2024年6月，《云南省現代化邊境幸福村鞏固提升行動方案》印發，明確提出到2025年把沿邊行政村打造成為全省鄉村振興的典范，全國穩邊的示范、富邊的樣板，各族群眾國家意識、公民意識、法治意識進一步增強，中華民族共同體意識進一步鑄牢。目前，各項鞏固提升工作正有序推進。

邊境幸福村建設的典型經驗

建立有序的組織體系，提供堅實組織保障。推進邊境幸福村建設是一個系統工程，涉及多領域、多部門、多區域之間的協調配合。云南省成立由35家成員單位組成的省協調推進邊境幸福村建設工作領導小組及辦公室，建立信息調度、跟蹤問效、聯絡協調、一線督導、考核評估等工作運行機制。同時，各邊境州市縣成立黨政主要負責人任“雙組長”的領導小組，扎實推進各項工作深入開展。良好的組織保障，是推動邊境幸福村建設取得新進展的重要因素之一 。在建設過程中，科學規劃、完善保障、強化治理等組織保障措施發揮了關鍵作用。明確和完善組織體系，優化各部門之間的合作路徑，極大地提高了政策執行效率，節省了行政管理成本。

建立健全的制度體系，確保工作高質高效。在《云南省現代化邊境小康村建設任務分解》文件中，明確了99項工作任務、257條具體工作措施，圍繞30項具體建設任務和19項指導性指標，編制科學合理的“一村一方案”，切實推動規劃落實落地、開花結果。同時，出臺《云南省現代化邊境小康村資金統籌保障方案》，逐步構建起完整規范的制度體系。各省級行政單位結合本部門職責，先后制定本部門具體實施方案、政策規范、評估辦法等。沿邊州縣結合實際情況，出臺具有較強針對性和可操作性的實施方案。隨著工作的不斷深化，云南建立起省、州（市）、縣（市）分層對接、聯通運作的政策體系，形成涵蓋基層黨建、村莊規劃、道路建設、供水保障、產業發展等協同配套的政策制度，并按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”要求，借助項目工作法、一線工作法、典型引路法等，高質高效完成邊境幸福村建設各項任務。

建立有效的指標體系，推動目標細化量化。云南省聚焦“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”六大工程，創建邊境幸福村建設指導性指標體系，細化這六個方面的一級指標，同時將一級指標量化為二級指標進行衡量。例如，一級指標“基礎牢”下設有自然村通硬化路（路基寬4.5米）比率、農村自來水普及率、電網供電可靠率、行政村5G網絡覆蓋4個二級指標，確保基層各項工作有抓手、見實效。此外，在指導性指標體系中，明確將正向激勵與反向約束相結合，既以正向指標衡量建設成效，也通過反向指標督促、約束基層。

邊境幸福村建設的有效路徑

邊境幸福村建設的出發點和落腳點在于，堅持把推進中華民族共同體建設作為云南邊疆民族地區工作的主線，賦予所有改革發展以“三個意義”，通過促進共同富裕讓全省各族干部群眾齊心協力建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土。

堅持“黨建引領+民族團結”相結合。始終把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程，以黨建為引領，持續推進邊疆黨建長廊建設，廣泛開展好“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”“心向北京、擁護核心”主題實踐活動，實施好“紅旗飄飄”工程，引導各族群眾不斷增強“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園。同時，深化民族團結進步示范廊帶，構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，永遠感黨恩、聽黨話、跟黨走。

堅持“政府主導+邊民主動”相協調。一方面，政府從“主引擎”轉變為“推進器”，重視規劃引領和權力監督的作用，通過提前規劃來確保建設進程不偏向，確保建設成效符合社會各界預期。另一方面，全面完善共建共治共享的社會治理體制機制，突出邊民主體地位，注重激發其內生動力，積極引導邊民自力更生、艱苦奮斗，真正成為邊疆建設的主人翁、受益者。

堅持“物質富足+精神富有”相統一。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，邊境幸福村建設既要有牢固的物質基礎，也需要強大的精神支撐。在今后鞏固提升過程中，要以持續提高邊境地區各族群眾的生活水平和幸福指數為目標，實現地區經濟發展量的合理增長、質的穩步提升。同時要以促進人的全面發展為目標，優化文化服務和文化產品供給機制，拓展“有一種叫云南的生活”內涵與外延，滿足各族群眾日益增長的精神文化需求，增強中華文化認同，展現邊疆民族地區的良好精神風貌。

堅持“短期任務+長期目標”相銜接。當前，作為云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要抓手和引擎，邊境幸福村建設已取得階段性成果，一系列項目和資金投入的大干快上有力改變了邊境地區面貌，但要確保共同富裕路上一個都不能掉隊，提升邊疆治理體系和治理能力現代化水平，邊境地區高質量發展仍是一項長期而艱巨的任務。只有深刻認識到這一點，才能真正在政策設計、項目建設等方面進一步壓實責任。要繼續對照“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”目標，縮小沿邊一線與其他發達地區的發展差距，讓改革發展成果最大程度地惠及邊疆各族群眾，讓邊疆地區發展更好地服務中國式現代化戰略全局。

【作者為中國社會科學院中國邊疆研究所助理研究員，本文系中國社會科學院學科建設“登峰戰略”資助計劃資助重點學科“中國邊疆安全學”（DF2023ZD06）階段性研究成果 責編/金向德見習編輯/魏來】