徐州市：以高質量發展過硬業績為全省大局多作貢獻

新時代高質量發展是硬道理，也是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。中共江蘇省委十四屆八次全會強調，要結合學習領會黨對經濟工作的規律性認識，進一步深化對“在高質量發展上繼續走在前列”重大要求的認識。徐州積極搶抓國家和省推出一攬子增量政策機遇，加力打出“穩增長、擴需求、增后勁”的“組合拳”，2024年全市地區生產總值達9537億元、增長6.4%，主要經濟指標增速高于全省平均，4個產業集群規模超千億元，躍居全國先進制造業百強市第21位，實現六年進6位，民生民計持續改善，社會大局總體穩定，展現了勇挑重擔的責任擔當。徐州將認真貫徹黨中央重大決策和省委部署要求，堅持干字當頭、狠抓落實，圓滿完成“十四五”規劃目標任務，扎實朝著萬億城市邁進，以高質量發展的實干實績為全省大局貢獻更多徐州力量。

一、堅持把擴大有效需求作為高質量發展的戰略之舉，全力推動經濟持續回升向好

抓住用好中央加強超常規逆周期調節、加力擴圍“兩重”“兩新”等政策機遇，從頭就緊抓好消費挖潛、項目建設、外資外貿等各項工作，加速釋放有效需求潛力。

加快區域消費中心城市建設，激發消費活力。消費作為最終需求，既是經濟增長的起點，也是經濟增長的最終動力。得益于中心城市的集聚能力和市場優勢，2024年全市社會消費品零售總額及增速分別居全省第3和第2位。2025年將深入實施提振消費專項行動，接續開展“淮海新消費”主題活動，多措并舉引導消費預期，提振市場信心，力爭全年凈增限額以上貿易企業500家，全年社會消費品零售總額突破5000億元。推動中心商圈提檔升級，改造提升“金鷹國際”“彭城壹號”，開業運營德基廣場，推動“彭城七里”示范節點“五一”開放，大力發展首店經濟、首發經濟，力爭全年落戶區域首牌首店數量超100家，精心培育一批融合消費新場景和夜間消費集聚區。進一步推動新能源汽車、家居家電等大宗消費擴容升級，充分激發健康、養老、家政等服務消費潛能，打造更多新的消費“爆點”。積極構建房地產發展新模式，新建改善型住宅100萬平方米以上，更好地滿足居民剛性和改善性住房需求，推動房地產市場止跌回穩。

優化項目全生命周期服務機制，提高投資效益。發揮投資的關鍵性作用，最終要落到具體的項目上。聚焦項目“洽談招引—落地建設—投產運營”全生命周期，接續開展“招商引資質效提升年”行動，搭建“條塊結合、縱橫協作”的招商網絡，完善產業基金矩陣體系，精準對接鏈主、專精特新、“瞪羚”、“獨角獸”企業，洽談招引一批搶賽道、強配套、補鏈條的優質項目，力爭全年新招引落地億元以上項目600個。優化重大產業項目觀摩推進機制，緊盯項目開工率、投資完成率、項目轉化率，強化穿透式調度推進、全方位服務保障、多渠道資金支持，統籌推進290個重大產業項目、120個服務業項目和90項城建重點工程建設，努力形成更多實物工作量和發展“新增量”。

打造江蘇東西雙向開放門戶，穩住外貿外資。充分發揮“一帶一路”重要節點城市優勢，積極融入國際物流大通道，支持重點外貿企業開拓RCEP和“一帶一路”國家市場，確保全年進出口總額增長6%以上。深化跨境電商綜合試驗區建設，推動“跨境電商+產業帶”融合發展，加強海外倉布局建設，拓寬中間品出口渠道，積極發展服務貿易、數字貿易、綠色貿易等新業態。完善國際陸港功能，支持綜合保稅區、國際郵件互換局提升總體運營水平，以獲批全國中歐班列集結中心為契機，創新開拓“班列+”等模式，加快建設高效集疏運網絡體系，爭取開行中歐班列420列以上，形成陸海雙向服務新格局。落實制造業領域外資準入限制“清零”、服務業擴大開放等改革舉措，引導外資企業增資擴產，推動實際使用外資擴量提質。

二、堅持把加快動能轉換作為高質量發展的必由之路，大力構建具有徐州特色的現代化產業體系

實現新舊發展動能平穩接續轉換，根本要靠因地制宜發展新質生產力。徐州將立足產業發展底層邏輯，做強科技創新核心引擎，夯實企業主體關鍵支撐，著力構建具有鮮明特色的現代化產業體系。

推動“343”創新產業集群與未來產業攀高走強。深入實施“343”創新產業集群十大行動計劃，力爭集群規模達到8500億元。做大做強工程機械“一號產業”，積極探索“新能源+工程機械”“具身智能+工程機械”“AI+工業互聯網”等新路徑，將通用人工智能等前沿技術向工業領域延伸，力爭徐工集團國際化收入占比突破50%，進一步鞏固“中國工程機械之都”地位。全面落實新型能源體系中長期發展規劃，統籌資源布局動力電池、光伏風電和多元儲能，爭創新型能源體系先行市。持續壯大集成電路與ICT、新材料、醫藥健康、安全應急產業規模總量，優化精品鋼材、高端紡織、食品及農副產品加工產業結構質量。落實“5+X”未來產業培育三年行動方案，聚焦氫能和新型儲能、深地空間利用、第三代半導體、細胞和基因技術、人工智能等成長型未來產業攻堅突破，選準賽道播下未來發展的種子。

推動科技創新與產業創新深度融合。依托徐州科創圈加強與毗鄰城市產業技術合作，實施新一輪國家可持續發展議程創新示范區建設三年行動計劃，探索設立教育科技人才體制機制一體改革試驗區，加快打造具有重要影響力的區域科技創新中心。聚焦工程機械核心零部件、深地空間開發、先進半導體材料等關鍵領域，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式開展靶向攻關，加快突破一批“卡脖子”技術。深入實施重大科創平臺“提能造峰”工程，加快推進云龍湖實驗室二期科研平臺建設，努力創成國家級高端工程機械創新中心，著力提升安全應急、細胞治療藥物、泛半導體等創新中心研發能力，推動省重點實驗室重組新建，著力筑牢科技創新根基和底座。高效運行校地融合發展聯席會議機制，深入實施“彭城英才計劃”，探索建立多元化金融支持科技創新機制，爭取全年新增高新技術企業550家以上，新增高層次人才500人，新招引高校畢業生4萬人以上，孕育更多創新策源“起跳點”。

推動領軍企業與中小企業梯次發展。深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持和落實“兩個毫不動搖”，制訂促進民營經濟發展壯大實施方案，引導民營企業堅守主業、做強實業，不斷提高企業質量、效益和核心競爭力。深入實施鏈主企業領航、高成長型企業培優、小微企業升規“三大行動”，全年凈增“四上”企業（即規模以上工業企業、資質等級建筑企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業）1500家，新增省級以上專精特新中小企業100家，形成結構合理、活力迸發的梯次發展格局。常態化開展走訪服務企業活動，幫助經營主體解決訂單減少、利潤空間下探、融資難融資貴等問題，開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，以一流營商環境為企業發展賦能加力。

三、堅持把促進區域協同作為高質量發展的重要抓手，聚力提升中心城市引領帶動能力

國家層面制訂出臺的區域協同發展專項行動方案賦予徐州“提升區域中心城市引領帶動能力”重大使命。徐州將積極搶抓區域發展重大機遇，深入落實省“1+3”重點功能區戰略，持續做強“三中心一樞紐一高地”，奮力開創中心城市建設嶄新局面。

加快提升城市能級，進一步增強綜合競爭力。實施加快建設全國重要的綜合交通樞紐行動方案，推進“連徐淮”國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，布局建設“3+8+N”樞紐設施，開展降低全社會物流成本專項行動，推動樞紐經濟做大做強。培育壯大城區經濟，主攻“總部經濟、首發經濟、平臺經濟”業態發展，做強“開發園區、產業社區、商務樓宇、特色街巷、功能平臺”載體支撐，重塑主城區產業發展新形態。提升綜合承載功能，加快傳染病醫院改擴建、質子重離子中心建設、口腔醫院遷建等10個重大醫療項目建設，打造國家區域醫療中心。推進金融服務中心二期建設，做活“產業+金融”“科創+金融”等金融服務業態，把功能優勢更好地轉化為輻射優勢。

加快城鄉深度融合，進一步增強戰略支撐力。全面構建產業升級、人口集聚、城鎮發展的良性互動機制，積極對接落實以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，實施農業轉移人口市民化質量提升行動，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展。學習運用“千萬工程”經驗，推動構建以“兩帶”為引領、3個省級片區和6個市級片區為支撐的“2+9”鄉村振興格局，計劃全年新增省級宜居宜業和美鄉村100個。扛牢糧食安全政治責任，嚴守耕地紅線，確保全年糧食產量穩定在101億斤以上。圍繞“5+N”農業全產業鏈建設，力爭全年新招引5000萬元以上“加新高”項目40個，建設跨區協作的高品質農林產業走廊。深入實施“四鄉工程”，打好農村集體經濟發展三年攻堅收官戰，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。

加快協同發展步伐，進一步增強區域聚合力。區域協同發展對徐州來講既是重大機遇，也是使命所系。徐州將切實扛牢“頭馬”擔當，著眼促進國家區域重大戰略融合發展、探索省際交界地區協同發展新路徑、推動資源型城市連片地區振興轉型，積極推動健全協調會商機制，共同落實行動方案。加快徐菏鐵路、徐阜高速、徐蚌高速等互聯互通項目建設，組建產業技術創新聯盟，探索“基地+拓展區”“總部+協同中心”“飛地孵化”協同路徑，打造徐宿淮產業協作發展、環微山湖綠色發展等各具特色的次區域合作片區，加強駱馬湖、奎河等跨界水體水質和城市邊界處空氣質量監測，推進基本公共服務事項“異地代辦”“跨省通辦”事項達到900項以上，真正把區域聯動融合發展的“美好藍圖”變為“現實圖景”。

四、堅持把維護安全穩定作為高質量發展的根本保證，著力實現高質量發展與高水平安全良性互動

安全是發展的前提，發展是安全的保障。面對錯綜復雜的外部環境挑戰，推動高質量發展需要統籌的利益關系、需要解決的矛盾問題、需要應對的風險挑戰明顯增多，必須把握和處理好發展和安全的關系，在增進民生福祉、保護生態環境、防范化解風險上久久為功，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。

在持續增進民生福祉上下實功。加強高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業服務，多渠道增加居民“四項收入”。堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好年度45項民生實事，提高教育、醫療、“一老一小”等方面公共服務水平，突出抓好城區易澇積水點動態清零、集中供熱質效提升等群眾“急難愁盼”事項，爭取全年新（改、擴）建普通高中9所，新增高中學位8500個，新增三甲醫院1家、三級醫院2家，新增普惠性托位4000個，建成社區“長者食堂”52個，更高水平實現民生“七有”。

在生態環境保護治理上出實招。抓緊抓實中央生態環保督察反饋問題整改工作，深入開展空氣質量全面提升行動，全力推進黑臭水體、工業廢水、生活污水、農業面源污染“四水同治”，計劃新建改造雨污水管網130公里，城市生活污水集中收集處理率達到70%。統籌山水林田湖草一體化保護和系統治理，持續抓好10個“國家山水工程”項目，計劃全年修復廢棄宕口25處，治理塌陷地4000畝，持續擦亮“一城青山半城湖”的綠色名片。計劃實施節能降碳技術改造項目50項，新增新能源汽車充電樁2500個，城市綠色出行比例力爭達到80%，堅定不移走好綠色低碳發展之路。

在防范化解風險隱患上求實效。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，全面排查安全穩定風險隱患，嚴防極端事件發生。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，推動重大事故隱患動態清零。加強全口徑政府債務監測監管，持續壓降債務成本和融資平臺數量。統籌抓好中小金融機構、房地產、拖欠賬款等各領域風險防范化解，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，確保社會大局和諧穩定。

責任編輯：梁曙霞