基于SWOT理論的琴澳親子活動中心的發(fā)展策略研究

摘要：琴澳親子活動中心是澳門婦女聯(lián)合總會在內(nèi)地落成的第一個服務(wù)點，是連接琴澳兩地社會和民心的連心橋。運用SWOT理論對琴澳親子活動中心進行評估，分析其優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，并提出相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：琴澳親子活動中心；SWOT；優(yōu)勢；劣勢；策略

引言

2019年，澳門婦聯(lián)與廣州、深圳和珠海婦聯(lián)達成了“粵港澳大灣區(qū)婦女組織第一階段合作項目”，2020年12月，澳門婦聯(lián)正式在廣東登記設(shè)立代表機構(gòu)。2021年12月7日，位于橫琴粵澳深度合作區(qū)的澳門婦女聯(lián)合總會廣東辦事處正式揭牌，與此同時，該辦事處在內(nèi)地排名前列承接運營服務(wù)項目——琴澳親子活動中心正式啟用（以下簡稱中心）[1]。這是澳門婦女聯(lián)合總會在內(nèi)地落成的第一個服務(wù)點，也標志著澳門與內(nèi)地兩地在民生領(lǐng)域的合作開啟了新

篇章[2]。中心自運營以來，在為琴澳居民提供貼心、專業(yè)、多元化的社會服務(wù)，回應(yīng)居民的需求和期望，助力合作區(qū)打造婦女兒童友好社區(qū)，提升居民的幸福感、獲得感方面作出了積極的貢獻。

一、琴澳親子活動中心的SWOT分析

SWOT分析，即優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）分析，是基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，用系統(tǒng)分析的思維，將各種因素相互匹配并加以分析，從中得出一系列帶有一定決策性的結(jié)論[3]。運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統(tǒng)、準確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策[4]。

（一）優(yōu)勢

1.品牌與資源的優(yōu)勢

澳門婦聯(lián)成立于1950年，是參與澳門社區(qū)治理和服務(wù)的大型社團之一。它的定位是把家庭服務(wù)中心作為新時期婦聯(lián)社區(qū)工作的主要依托，扎根社區(qū)，開展失業(yè)及生活較差的婦女培訓(xùn)、家庭暴力受害婦女庇護、家庭問題輔導(dǎo)及支援等工作，致力于營造和諧家庭、和諧社區(qū)的良好氛圍[5]。好的品牌定位有著明確區(qū)分其他同類產(chǎn)品或服務(wù)的作用[6]。明確、清晰的品牌定位賦予了澳門婦聯(lián)獨特的個性，其專業(yè)性和權(quán)威性在澳門社會乃至國際上都得到了廣泛認可。

中心由澳門資深的社工管理，可以依托澳門婦聯(lián)的品牌影響力和豐富的資源開展各項工作，質(zhì)量有保證。中心重視服務(wù)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新及教育性，確保各項活動既有趣又富有教育意義，具有良好的品牌效應(yīng)、市場口碑、社會認可度和公信力。

2.地理位置和交通便利的優(yōu)勢

中心靠近橫琴口岸，在小橫琴社區(qū)下村，從口岸到村落約10分鐘的路程。四周是居民區(qū)，主要是橫琴的原住民、澳門人和外來居民，居民參加活動和接受中心的服務(wù)非常便捷。旁邊是橫琴下村的服務(wù)中心，有較多的場地可以作為大型活動的場所，還有停車場、籃球場等，在地理位置及交通便利方面具有很大的優(yōu)勢。

3.服務(wù)多元化及內(nèi)地與澳門服務(wù)特色相融合的優(yōu)勢

中心提供的服務(wù)范圍廣闊，服務(wù)對象多元，覆蓋了各個年齡階層，可以盡最大可能滿足所在社區(qū)不同人士的需求。自運營以來，中心除了向居民免費開放活動場地之外，還針對新生幼兒、少年兒童、親子家庭等不同主體，積極開展親子工作坊、感統(tǒng)游戲、工藝創(chuàng)作、女性技能提升等活動，增進親子關(guān)系，促進社區(qū)人民的共融與聯(lián)結(jié)。中心開啟“內(nèi)地+澳門”互相融合的特色服務(wù)，是琴澳雙方社會服務(wù)和民生保障的深度合作，也寄托了琴澳人民對美好生活的向往和期待。中心充分發(fā)揮澳門社團現(xiàn)有資源，聯(lián)動橫琴空間優(yōu)勢，多次接待各類團體走進合作區(qū)[7]。

（二）劣勢

1.服務(wù)覆蓋面和宣傳有待拓展

中心是澳門社團入駐內(nèi)地的重要嘗試，攜帶澳門的服務(wù)屬性，大多數(shù)內(nèi)地居民會認為社服活動即課外興趣活動，參與其中對他們并無實質(zhì)作用，這使不少橫琴之外珠海市內(nèi)的居民對中心的服務(wù)不太了解，加上交通也不便利，無法參加活動。現(xiàn)階段居住在橫琴的澳門人比較少，參加活動的人數(shù)不多，中心的服務(wù)覆蓋面受限。

目前中心沒有獨立的微信公眾號，中心咨詢及服務(wù)平臺未啟用，活動通知和新聞報道主要依托澳門婦聯(lián)廣東辦事處的微信公眾號，同時通過中心微信、Facebook、小紅書、抖音等方式宣傳推廣中心的信息和資訊。

2.“內(nèi)地模式”有待熟悉

橫琴與澳門的社會制度不同，內(nèi)地的法律制度、業(yè)務(wù)流程、居民的價值觀念等都會影響服務(wù)的成效。琴澳在大型活動、項目的審批，向上級進行申請的流程上不同，體現(xiàn)在評估驗收、經(jīng)費來源等。兩地在工作方法上也有差異，中心主任唐依韻稱：“內(nèi)地習(xí)慣‘說來就來、速戰(zhàn)速決’，這和之前習(xí)慣的先做好規(guī)劃再一步步解決的處事方法大相徑庭”。適應(yīng)和學(xué)習(xí)“內(nèi)地模式”是打破琴澳地域界限，推動兩地社會工作理念的相互借鑒和創(chuàng)新的良機。

3.員工配合度有待提升

中心是琴澳兩地社會工作的結(jié)合，以澳門社團模式運作管理，融合內(nèi)地服務(wù)。截至2022年05月，中心共有8位全職員工，除主任外，還有1位來自澳門的注冊社工。內(nèi)地的社會工作發(fā)展尚未成熟，員工的教育背景、職業(yè)素養(yǎng)、價值觀不同，都會造成兩地社工溝通上的障礙，或處理個案時想法不一、方法不同的矛盾。內(nèi)地社工有著很高的服務(wù)熱誠和工作效率，“做嘢嘭嘭聲”，但他們的社會服務(wù)經(jīng)驗沒有澳門社工多，導(dǎo)致在專業(yè)問題上思考得不如澳門社工般細致[8]。這需要琴澳社工通過不斷地磨合和互相學(xué)習(xí)來提升專業(yè)素養(yǎng)及合作效度，一起探索琴澳社會服務(wù)相融合的辦法。

（三）機會因素

1.國家政策的大力支持

近幾年，橫琴粵澳深度合作區(qū)成為我國最重點關(guān)注的地區(qū)，政府部門發(fā)布了諸多有關(guān)合作區(qū)的總體建設(shè)方案和計劃，其中的《橫琴發(fā)展規(guī)劃》提出了許多支持合作區(qū)發(fā)展和探索的政策，這些均為強有力的政策支持。兩地政府以“建設(shè)便利琴澳居民就業(yè)的新家園”為切入點，主動服務(wù)、主動參與，攜手澳門婦女聯(lián)合總會助力橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，澳門婦女聯(lián)合總會廣東辦事處的啟動是省婦聯(lián)與澳門婦女聯(lián)合總會在“一國兩制”制度優(yōu)勢下，助力橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的新實踐、新嘗試，也是粵港澳大灣區(qū)婦聯(lián)戰(zhàn)略合作的重點里程碑[9]。在國家的支持下，中心也將有更多的資源去提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，開啟大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的藍圖，琴澳的居民可以更便利、享受更多的政策紅利。

2.地處大灣區(qū)帶來更多發(fā)展機會

橫琴是澳門開拓灣區(qū)生活圈及融入國家發(fā)展大局的契機，對于澳門在大灣區(qū)的發(fā)展定位意義重大。以橫琴為起點，促使澳門社團與組織發(fā)揮更大的功能，提供更多的發(fā)展機遇，與大灣區(qū)的組織深化合作，有助于日后澳門婦聯(lián)進駐大灣區(qū)市場，將“橫琴+澳門”的特色服務(wù)推廣到其他更多的地區(qū)，讓更多灣區(qū)的人民接受充實、多元和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升生活質(zhì)量，吸引更多更好的非營利組織入駐大灣區(qū)。

3.琴澳親子活動中心是一個成功的試點

澳門擁有較為成熟的社會服務(wù)，琴澳居民對生活質(zhì)量的更高層次追求促進了更完善的社會服務(wù)體系介入各個社區(qū)之中。橫琴作為一片試驗田，能讓琴澳兩地的社會服務(wù)取長補短，讓橫琴的社會工作更加完善，并將優(yōu)質(zhì)的社會工作體系推廣至其他地區(qū)。

（四）威脅因素

1.同行威脅尚小

品牌的延伸角度不僅僅是一個組織識別碼，更重要的是一個能夠清晰傳達非營利組織在做什么和所代表價值的工具[10]。澳門婦聯(lián)明確的品牌定位是與同行競爭者間的差異化識別，能增強品牌公信度，有助于決定它的競爭地位并帶來未來長遠的生存。在橫琴的另外幾家澳門進駐的組織是澳門街總廣東辦事處、工聯(lián)總會等，同類型的是澳門街總廣東辦事處在橫琴設(shè)的橫琴綜合服務(wù)中心，它以長者服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)為主，競爭關(guān)系不明顯。橫琴的其他內(nèi)地社服機構(gòu)數(shù)量較多，但因剛起步，尚不構(gòu)成威脅。

2.人才資源方面的威脅

研究表明，中國社會工作者經(jīng)歷了創(chuàng)紀錄的高倦怠率和高離職率[11]。內(nèi)地的社會工作起步較晚，相關(guān)機制尚未健全，社工在處理個案時，需要花費更多的時間和精力協(xié)調(diào)各政府部門、機構(gòu)；而相關(guān)部門可能因為對社會工作的流程不了解，會大幅提升社工為案主鏈接外部資源的難度，導(dǎo)致社工常陷于單打獨斗的困境，加大了工作強度和壓力。薪酬方面，澳門社工的年薪約為內(nèi)地社工的2—3倍，較高的人力成本很大程度降低了內(nèi)地政府部門聘請澳門社工的意欲。聘請內(nèi)地社工時，內(nèi)地社服行業(yè)的激勵與保障機制不完備，出現(xiàn)社工難招難留的問題。

二、琴澳親子活動中心發(fā)展的策略

（一）SO策略

1.逐步減少對澳門社服機構(gòu)在大灣區(qū)內(nèi)地城市開展業(yè)務(wù)的限制

隨著粵澳融合進程不斷提速，澳門社服機構(gòu)將更深、更廣地融入大灣區(qū)的民生事務(wù)。境外非政府組織在境內(nèi)成立代表機構(gòu)時通常選民政局為指導(dǎo)單位，實際工作中會涉足超出業(yè)務(wù)范圍的工作，如治療、糾紛調(diào)解等，兩地政府可從政策和法律層面推動大灣區(qū)內(nèi)地城市逐步放寬對澳門社服機構(gòu)的限制，加大賦權(quán)力度。

2.倡導(dǎo)更多的政策支持以應(yīng)對現(xiàn)實需要

中央提出創(chuàng)新社會治理、保障改善民生，有效吸引和穩(wěn)定廣大社會工作專業(yè)人才長期投身專業(yè)化基層社會治理與服務(wù)，這是從政策層面給予社服機構(gòu)更加明確的方向。政府需大膽創(chuàng)新，出臺具體政策提供指引。兩地政府可以在社工人才的吸引和穩(wěn)定等機制建設(shè)方面取得突破。澳門特區(qū)政府提供補助，鼓勵澳門社工到內(nèi)地參與社服的發(fā)展建設(shè)，內(nèi)地政府建立完善的社工晉升激勵及保障制度，適當、合理地提高社工的待遇，讓社工人才扎根社會服務(wù)，安心發(fā)展。

（二）ST策略

1.奠定品牌導(dǎo)向的先發(fā)優(yōu)勢

品牌導(dǎo)向是一個能夠有效使非營利組織區(qū)別于其他組織的有效工具。奠定品牌導(dǎo)向的先發(fā)優(yōu)勢能使中心獲得差異化的識別，避免相同性質(zhì)品牌的競爭。作為有前瞻性的機構(gòu)，強烈的理念創(chuàng)新和超前的思路意識是不可或缺的。要凝練自身的品牌導(dǎo)向需從“根”上尋找機會，根據(jù)自身的性質(zhì)、功能與澳門、珠海的高校達成戰(zhàn)略性合作，把中心培育為社工學(xué)子的實習(xí)和科研基地，讓兩地的學(xué)生有機會沉浸式的體驗、了解兩地社會工作模式的特點，積極開展實踐研究，實現(xiàn)知行合一的目標。

2.品牌的市場推廣

依托澳門婦聯(lián)的品牌影響力和文化底蘊，能給中心帶來較高的社會認同感和信任度。中心在繼續(xù)踐行不定期舉辦“走村”活動的同時，需通過多樣化的手段清晰、明確地將服務(wù)的理念和內(nèi)涵傳達給居民，讓更多人理解服務(wù)的價值從而獲得服務(wù)，如制作富有藝術(shù)表現(xiàn)力和感染力的公益宣傳廣告、通過召開新聞發(fā)布會、記者招待會等公眾參與的形式來擴大品牌影響力，鼓勵家長通過社交媒體分享他們的體驗等。

（三）WO策略

1.服務(wù)機制的有效銜接

澳門社會服務(wù)社團與各政府部門之間存在清晰成熟的服務(wù)個案轉(zhuǎn)介機制。當政府部門接到服務(wù)個案時，會聯(lián)系相關(guān)社團，并向其轉(zhuǎn)介個案，社團則接受政府的轉(zhuǎn)介，提供個案服務(wù)，該套機制在澳門行之有效。澳門社團設(shè)于內(nèi)地的服務(wù)機構(gòu)將這種轉(zhuǎn)介機制復(fù)制到內(nèi)地，可以起到豐富內(nèi)地的個案服務(wù)機制的作用。但是因為兩地的政策不同，服務(wù)機制在銜接上會遭遇一些困難，這需要兩地相關(guān)部門通力合作，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高辦事效率。還需加強對指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，使他們認同、接受專業(yè)社會工作的理念，支持社會工作，在資源整合、信息共享、需求指引等方面給予支持。

2.服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新與拓展

進一步開發(fā)和推廣具有澳門文化特色的親子活動，如澳門傳統(tǒng)手工藝體驗、澳門美食制作等。利用科技手段創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，如引入VR、AR等技術(shù)提升活動趣味性和互動性。廣泛凝聚琴澳家庭，結(jié)合兩地文化特色，與當?shù)厣鐓^(qū)、幼兒園、學(xué)校等建立合作關(guān)系，通過互相推薦、聯(lián)合舉辦活動等方式，拓寬受益群體，擴大品牌曝光度，合力推動中心的發(fā)展。

（四）WT策略

充分發(fā)揮澳門機構(gòu)的優(yōu)勢，凸顯專業(yè)社工在社區(qū)治理和服務(wù)中的作用。澳門婦聯(lián)設(shè)于內(nèi)地的服務(wù)機構(gòu)豐富了內(nèi)地親子及家庭服務(wù)的形式，開展工作時不能機械地照搬，應(yīng)與內(nèi)地社服機構(gòu)形成優(yōu)勢互補。要積極開展對澳服務(wù)，聯(lián)絡(luò)、團結(jié)內(nèi)地澳門居民，協(xié)助他們在大灣區(qū)內(nèi)地城市生活、工作，推動兩地民生交流；協(xié)助內(nèi)地基層治理部門開展社區(qū)工作，在法律援助、社會救助、幫助政府解決社會問題方面發(fā)揮作用。澳門社服機構(gòu)應(yīng)著重將本土完善的社會服務(wù)人才培養(yǎng)支援體系帶到內(nèi)地，以內(nèi)地社區(qū)中心為根據(jù)地，引進澳門特色社工培訓(xùn)，彌補內(nèi)地在社會工作人才專業(yè)培訓(xùn)方面的短板。在加強對內(nèi)地社工的培養(yǎng)方面，澳門專業(yè)社工應(yīng)扮演指導(dǎo)者、管理者的角色，通過培養(yǎng)一批高水平的內(nèi)地社工來減輕用人成本高的壓力。

結(jié)語

中心作為琴澳兩地構(gòu)建和諧親子關(guān)系的示范基地，成立以滿足了琴澳家庭多元化親子服務(wù)的需求。中心在未來的發(fā)展中需逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍，在民生需求、社區(qū)治理、社會保障、承接政府轉(zhuǎn)移職能、研學(xué)等方面提供幫助，把中心打造成集社區(qū)公益、社會服務(wù)、社會治理、實踐研究為一體的綜合服務(wù)中心。

參考文獻：

[1]李灝菀，肖皓方.合作區(qū)新中求變腳步不停歇[N].珠海特區(qū)報，2022-01-05.

[2]珠海資訊助手.橫琴粵澳深度合作區(qū)的澳門婦女聯(lián)合總會廣東辦事處正式揭牌[EB/OL].2021-12-08.

[3]曹宸雨，查蘇倩.基于SWOT分析法的淮揚菜國際化路徑探索[J].全國流通經(jīng)濟，2024，（19）：52-55.

[4]王珺，于平原.“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新高校黨支部建設(shè)的路徑研究[J].教育現(xiàn)代化，2017，4（43）：125-126+136.

[5]許亞敏.澳門社會組織、社工在社區(qū)治理和服務(wù)中的作用及啟示[J].中國民政，2018，（03）：52-55.

[6]王艷，陳雷.非營利組織的品牌戰(zhàn)略探究——以“壹基金”為例[J].四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，26（05）：23-26.

[7]陳子怡.為琴澳居民營造優(yōu)質(zhì)“生活圈”[N].珠海特區(qū)報，2023-09-17.

[8]澳門婦聯(lián).婦聯(lián)服務(wù)帶入灣區(qū)，做琴澳發(fā)展排頭兵[EB/OL].2022-05-14.

[9]市民專題.婦聯(lián)廣東辦事處攜琴澳親子活動中心落地橫琴[EB/OL].2021-12-08.

[10]張冉.品牌導(dǎo)向在我國非營利組織中的價值及構(gòu)建[J].社會科學(xué)輯刊，2013，（04）：36-41.

[11]高海虹，林益立.情緒勞動視域下社會工作者離職意愿研究——基于CSWLS數(shù)據(jù)分析[J].社會工作與管理，2024，24（03）：29-39.

（作者單位：澳門城市大學(xué)大健康學(xué)院）