強化國測結果應用 助力教育高質量發展

摘要：國家義務教育質量監測結果改進應用是發揮質量監測“診、咨、督、促、導”的多重功能，推動教育管理方式轉變和學校教育教學改進的關鍵環節。遼寧省在國測結果的應用上取得了積極進展，已基本樹立科學的教育質量觀，基本建立多級多部門協同聯動機制、監測數據反饋和分析機制以及監測結果改進問責機制，能夠及時總結教育改進的成功經驗，持續推進監測結果服務管理改進和質量提升。一些地區存在尚未完成教育質量觀念更新、結果應用的運行和銜接機制不健全、監測數據的深入分析挖掘不夠、缺乏長期和系統的改進機制、經驗案例的推廣傳播范圍不足等問題。針對當前遼寧省義務教育質量監測結果改進應用的基本情況和現實問題，各地需要牢固樹立科學的教育質量觀，加強監測結果應用的頂層設計、組織調度和聯動協同，加大對監測報告和數據的分析挖掘力度，建立基于改進成效的監督與問責機制，注重質量監測改進經驗的總結、提煉與傳播，打通教育監測評價切實促進教育質量提升的路徑通道。

關鍵詞：義務教育；教育評價；質量監測；結果應用；質量提升

《國家義務教育質量監測方案（2021年修訂版）》指出，義務教育質量監測工作必須“強化結果運用。堅持問題診斷和示范引領并重”“推動各地建立結果運用機制”。國家義務教育質量監測結果改進應用是質量監測工作的“最后一公里”，在提升教育質量、引導科學教育評價、解決教育問題、適應新時代教育需求等方面都具有不可替代的作用。有效應用質量監測結果，是實現質量監測“診、咨、督、促、導”的多重功能，推動教育管理方式轉變和學校教育教學改進的關鍵環節，也是各地推動國家義務教育質量監測工作深入開展的重要環節。各地要高度重視監測國家義務教育質量結果的應用，不斷探索區域義務教育質量監測結果應用的有效路徑，以期服務區域義務教育健康發展，助推區域義務教育質量的提升。

一、遼寧省義務教育質量監測結果應用的現狀分析

遼寧省在國家義務教育質量監測結果的應用上取得了積極進展，建立了協同聯動機制、數據反饋分析機制、結果改進問責機制等監測結果應用的工作機制，持續推進監測結果服務管理改進和質量提升。但依然存在一些問題，影響到監測結果的有效應用和教育質量的持續提升。

（一）基本樹立科學的教育質量觀，但個別地區尚未完成教育質量觀念更新

國家義務教育質量監測旨在引導社會樹立正確的教育質量觀，糾正以升學率和分數作為評價學校和學生唯一標準的做法，推動義務教育質量和學生身心健康水平不斷提升。通過三輪的監測和結果反饋應用，遼寧省各級監測組織實施部門和單位已了解政策、熟悉規則、掌握方法、規范流程，切實保障監測數據的真實性、客觀性和有效性，監測結果反饋和應用得到各級教育行政部門、教研部門、監測評估部門的重視，提供體現學校辦學質量的新維度和新標準，一些地區能夠根據監測結果揭示的問題和不足，改進教學方法和管理方式，提升教育質量，這對于糾正“唯分數”“唯升學”做法、完善立德樹人體制機制、扭轉不科學的教育評價導向起到重要推動作用。

此外，仍有一小部分地區教育發展觀念相對落后，當地教育行政部門不能深刻領會義務教育質量監測的意義，誤將監測結果視為與其他考試結果一樣的評價工具，而忽略了其“以診促改”的初衷。監測目的是發現問題并提出改進措施，然而，這些地區將關注點僅僅放在監測結果上，而忽視了后續的整改和提升過程。部分教育工作者過度解讀數據，將其視為教育質量的唯一標準，而忽略了其他重要的教育目標和價值觀。監測結果往往揭示了影響學生發展質量的相關因素，如課程開設、教學條件、教師配備等，部分教育工作者可能會簡化這些因素，而忽視了它們之間的相互作用和復雜性。這種觀念上的滯后會阻礙對監測數據的深入分析和挖掘，影響監測結果的有效應用。

（二）基本建立多級多部門協同聯動機制，但結果應用的運行、銜接機制不健全

每年教育部教育督導局都會向各省政府或省教育廳反饋質量監測發現的問題，要求深入挖掘問題并提交整改方案。遼寧省在多年的監測結果反饋應用過程中，基本建立了教育部門牽頭財政、人社等部門聯動，教育行政主導，教育監測和教研部門協同發力，省、市、縣、校四級聯動的工作機制。從省級層面看，遼寧省質量監測結果應用由省教育廳牽頭，建立了監測結果反饋問題整改情況報告和跟蹤制度，遼寧教育學院教研部門和科研評估部門（省基礎教育質量監測中心）負責監測結果應用具體工作，深入分析和挖掘監測結果，并聯動探尋問題成因，在學科教研活動中針對監測反映出的問題進行指導與培訓，組織專家團隊對各地監測結果應用情況進行專項調研和業務指導，省教育廳適時進行重點跟蹤督查。各地市和區縣參照省級監測結果應用工作架構，明確政府部門、教育行政、教育督導、教科研部門、基層學校的工作職責和關鍵發力點，基本建立了統一領導、分工協作、協同聯動的工作機制。

結果應用是一個系統性工程，對頂層設計、組織調度、聯動協同的要求高，遼寧省目前的結果應用工作機制仍存在運行與銜接不暢的問題。一是質量監測反饋的問題，涉及學生發展、師資隊伍、學校管理、課程開設、條件保障等方方面面的內容，條件保障、教師配備等問題需要財政、編制、人社等部門聯動解決，受地方財政壓力影響，一些根本性問題得不到相關部門的重視和解決，對監測問題有效整改有一定的影響。二是省、市、縣、校四級對監測結果的改進和應用聯動不夠，銜接性不足。地市和縣區參照省級的工作框架建立了統一領導、分工協作的工作機制，但是地市、縣區、學校在監測結果應用中的工作職責劃分不明確，協同性與聯動性不足，自上而下的部門對接、人員和工作的協作與互補不到位，沒有形成完整的工作閉環，對監測結果應用效果有較大影響。三是相關主體之間缺少互動協商的共同建構機制，存在“等、靠、要”現象，自身主動性不強。教育問題往往涉及經費投入、硬件設施、師資配備、教學教研、學校管理等各個方面，需要跨部門合作進行改進，專業改進共同體的缺失使監測評價數據轉化的路徑不暢。

（三）基本建立監測數據反饋和分析機制，但對監測數據的深入分析挖掘不夠

監測數據和分析報告是監測結果應用的基礎與依據。遼寧省基本建立監測結果反饋和分析機制，按照教育部基礎教育質量監測中心的統一部署，下發省級和樣本縣區監測報告，召開監測結果反饋會，并不斷擴大監測結果反饋會的影響面，非當年參測地市和縣區也可參與反饋會，尋找共性問題。同時，要求測試學科的省、市、縣三級教研員和學科教師參加反饋會，推動監測結果應用依托各級教研活動進行，推動學科教師在實際教育教學活動中落實監測結果應用問題。推動各地市、縣區對監測數據和分析報告進行二次分析，針對共性問題和地市、縣區的個性化問題進行深入分解，并推動監測結果應用于縣區教育管理改進與學校教育教學質量提升。

當前的國家義務教育質量監測反饋結果，無法直接指導學校的教育教學實踐。這就需要省、市、縣三級監測與評估人員加強對監測反饋的分析和研究，挖掘反饋信息中的問題，為學校準確把握問題提供幫助。但是，由于監測指標繁多、算法復雜，監測與評估人員需要具備較高的數據分析與挖掘能力。同時，各級監測與評估人員配備和專業水平存在不足，對各地對監測結果的深入分析與挖掘差異性較大，面向縣區與學校的整改建議的針對性和實用性有待提升。一些地區雖開展了對監測評價數據的進一步分析，但分析過程中或單一孤立分析指標，或呈現指標的表象，僅認定幾個薄弱指標，忽略了教育質量相關因素間的相互影響，缺少對地區教育質量的綜合審視與深入診斷，對問題的現象、原因和改進的分析不夠透徹。

（四）基本建立監測結果改進問責機制，但缺乏長期和系統的改進機制

教育監測結果的問責改進是一個復雜而重要的議題，它涉及如何有效利用監測數據來推動教育質量的提升。目前，按照教育部教育督導局的統一部署，遼寧省不斷完善教育質量監測的報告制度，確保監測結果能夠及時、準確地反饋給相關教育行政部門和學校。要求相關教育行政部門和學校基于監測結果列出整改問題清單，制定整改方案，并建立整改臺賬。建立各級跟蹤評估制度，對限期整改情況進行專項督導評估，推進教育質量監測結果的運用。

當前，許多地方的監測結果改進更側重于短期的整改措施和單方面的問責，缺乏長期和系統的改進機制。這種單方面問責使得改進壓力更多落在了學校、教師頭上，難以縱向深入，這可能導致地區和學校在面對監測結果時，更傾向于采取臨時性的應對措施，而不是從根本上進行改革和提升。同時，跟蹤評估制度的不健全使得跟進式改進動力不足。跟蹤評估主要通過二次監測、專項督導評估等方法進行，能夠通過分析比較縱向增值情況，對監測結果改進效果進行有效評估和反饋。目前，全省系統性跟蹤評估的缺位，跟蹤評估制度缺乏明確的啟動情形、規范的程序和足夠的約束力，疊加資源投入不足，直接影響到跟蹤評估的質量與效果，削弱了跟進式改進的動力與效果。

（五）及時總結教育改進的成功經驗，但經驗案例的推廣傳播范圍不足

總結推廣教育改進的成功經驗，既能提高相關者參與項目改進的積極性、主動性，又能為薄弱地區提供改進經驗和證據，有助于形成教育監測評價促進教育質量提升和發展的良性循環、推動區域教育生態不斷優化。遼寧省按照教育部教育督導局的統一部署，基于監測結果和改進情況，及時發現與總結監測改進典型經驗和案例，并及時向上報送，擴大典型經驗和案例的影響力、傳播力。部分地區通過召開經驗分享會、創建公眾號等多種方式嘗試對典型經驗進行宣傳推廣，發揮經驗輻射、以強帶弱的示范作用，推動區域教育生態不斷優化。

當前，總結、提煉與傳播改進經驗是遼寧省監測結果改進應用中比較薄弱的一環。一是教育監測評價具有技術性、專業性與學理性強等特點，教育監測評價結果以大篇幅、扁平化的數據分析報告為主，教育監測結果通常包含大量的數據和復雜的分析，對于非專業人士來說，理解和解讀這些數據可能存在一定的難度，這也增加了傳播的成本。二是教育監測結果本身的傳播范圍受限。教育監測結果主要通過官方報告、教育部門內部會議等有限渠道進行傳播，這些渠道的覆蓋面和影響力相對有限，難以觸達更廣泛的受眾群體。三是改進經驗案例的宣傳不到位，大部分改進成果和經驗沒有得到有效宣傳與推廣，未能形成長效的宣傳機制和路徑，經驗案例的輻射帶動作用沒有得到有效發揮。

二、推進國家義務教育質量監測結果應用的路徑探索

針對當前遼寧省義務教育質量監測結果改進應用的基本情況和現實問題，深入推動義務教育質量監測結果應用需要進行系統化完善和優化，更好地推動全省各地應用教育質量監測結果，打通教育監測評價切實促進教育質量提升的路徑通道。

（一）牢固樹立科學的教育質量觀

牢固樹立科學的教育質量觀，是提升教育質量和培養全面發展人才的關鍵。一是進一步落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，堅決糾正片面追求升學率傾向，各級黨委和政府不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校與教師，加快形成健康的教育環境和生態。二是充分發揮教育評價的指揮棒作用，破除“唯分數、唯升學”的片面評價體系，以國家義務教育質量監測改進應用為契機，加快推進開展全省義務教育質量監測，克服國家義務教育質量監測樣本縣區數少、每年只監測3個學科、監測結果反饋周期較長的弊端，更好地服務全省義務教育管理決策和教育教學質量提升。三是引導縣區和學校牢固樹立可持續發展的質量意識，提高質量監測認同感，進一步加大教育質量監測的宣傳力度，逐步改變相關群體的評價觀念，提高學校、教師等群體對監測結果應用工作的認同感和重視程度，為監測結果的有效應用掃除思想障礙。

（二）加強監測結果應用的頂層設計、組織調度和聯動協同

為政府推進教育決策提供科學的依據和參考，是教育監測的重要功能，因此，建立政府保障機制尤為重要。一是在省級層面進一步加強政策保障，重視頂層設計和整體規劃，制定完善全省的監測制度，對監測目標、內容、領導、執行和監督等關鍵內容予以明確規定，確保基礎教育質量監測的穩定性、可操作性和可持續性。二是加強省、市、縣、校四級的聯動性和銜接性，進一步明晰省、市、縣、校四級在監測結果改進應用中的責任分工和定位，縱向建立省、市、縣、校四級相互銜接、互助共進的問題診斷及整改跟進機制。三是在橫向層面形成政府督導部門、教育行政部門、教科研部門等多方參與、彼此協調的工作機制，以監測結果應用為支點，撬動有關部門制定和調整有關教育決策，加強教育投入、優化資源配置，加強教師配備和教師培訓，改進教育管理和學校教育教學，切實提高區域義務教育質量，有效推動教育的質量提升和持續健康發展。

（三）加大對監測報告和數據的分析挖掘力度

對監測報告和數據的深入分析挖掘不僅有助于揭示潛在問題、提供科學依據，還能為提高教育質量、推動教育改革提供基本依據。一是從整體視角、聯系視角、問題視角等多個維度對監測數據進行深入分析，必須深挖多維數據，避免用單一數據做簡單推論。省級層面對各樣本縣區的共性問題進行深入分析和解讀，并在省級層面尋求共性問題的整體解決路徑。同時，省級層面組織專家團隊對各樣本縣區進行“總體集中+分學科”的解讀、分析，幫助樣本縣區人員精準發現問題。二是加強各級監測機構的建設和保障。針對各級監測機構專業性和獨立性較弱的現實，一方面要加強各級監測機構的經費保障力度，積極爭取政府和上級主管部門的資金支持，不斷實現監測結果應用轉化或運行監測項目，以實效贏得經費支持；另一方面，壯大監測研究力量，組建一支集采集、診斷、描述、判斷、預測、改進、提升、宣傳、推廣服務職能于一身的區域教育質量監測“骨干督學”隊伍，建立專家人才庫，廣泛吸收高校、科研院所、基層學校專家，共同組建由省內外一流專家組成的監測評估專家團隊。三是針對監測分析反饋的教育熱點難點問題進行專題研究。組織專家團到樣本縣區有代表性的學校開展針對性的、蹲點式的實地調研，帶領樣本縣區掌握一手資料，基于縣區教育教學實際進一步聚焦問題和解決策略，促進基于真實情境的、因地制宜的教育教學改進。

（四）建立基于改進成效的監督與問責機制

在監測結果應用過程中，建立基于改進成效的監督與問責機制對于提升改進成效、促進監測的改進和增值尤為重要。一是完善限期整改與跟蹤評估機制。在組織教育質量監測結果的反饋與解讀后，各級教育行政和業務部門列出問題清單，并確定責任部門和牽頭部門；相關部門、機構和學校根據問題清單總結反思問題、分析原因，在此基礎上列出整改問題清單，因地制宜制定整改方案，逐級上報備案，并在規定期限內予以落實。二是采取柔性問責方式。問責根本目的是基于監測結果促進教育管理方式轉變和教育教學改進，改進的主體是縣區和學校，需要非常熟悉實際教育狀況，因地制宜地解決問題，因此應主要采取約談這種相對柔性的問責方式，為縣區和學校發現問題、解決問題預留空間，對確實存在實際困難的地區提供幫扶和指導。三是建立跟蹤評估制度。對整改情況進行專項督導評估，將改進的幅度和變化的程度作為跟蹤評估的重點，分析比較在區域、學校的縱向增值情況，引導各級教育部門和學校持續改進，真正將教育監測結果用于各項教育教學工作中去。

（五）注重質量監測改進經驗的總結、提煉與傳播

基礎教育質量監測結果的改進經驗，能夠展示教育系統在提升教育質量方面的努力和成果。這些成果的推廣和宣傳，有助于推動教育改進在其他地區和學校持續發生，增強社會對教育的信任和支持。一是召開優秀案例分享會。在深入分析監測結果的基礎上，引導各地總結改進經驗，包括成功的教學案例、有效的管理方法、創新的教育模式等，每年召開全省義務教育質量監測結果運用優秀案例分享會，對優秀經驗和案例予以表彰和推廣，可以設立專項基金或獎勵機制，對在改進工作中表現突出的學校和個人進行表彰或獎勵，提高縣區和學校參與教育研究與改進活動的積極性。二是拓寬傳播渠道。利用多元媒介發布能夠讓基層學校、家長、群眾更好地理解的監測結果和教育案例信息，借助視頻平臺傳播教育改進中的故事，利用各級官方微信公眾號等社交平臺分享先進經驗，擴大改進經驗案例的傳播范圍，提升公眾對教育監測評價的認可度和關注度，激勵優秀地區、學校發揮輻射作用，加快形成地區教育生態的良性循環。

參考文獻：

［1］李勉.基礎教育質量監測結果的應用路徑［J］.教育科學，2018（6）.

［2］鄭云清，朱乙藝.福建省教育質量監測結果應用的探索與思考［J］.福建教育，2020（10）.

［3］檀慧玲，張涵.基于教育改進的教育監測評價的現實反思與路徑優化［J］.中國教育學刊，2024（11）.

［4］溫紅博.強化結果應用助力教育高質量發展：長沙市國家義務教育質量監測結果應用探索［J］.考試研究，2023（11）.

［5］蘭譽錚，熊志權. 國家義務教育質量監測結果區域應用的現實困境及對策：基于H市的研究 ［J］. 遼寧教育， 2024（22）.

［6］王坤，葛紅霞.讓“全面+全力”促減負真正落地［N］遼寧日報，2020-12-04.

［7］胡彥如.基礎教育質量監測運行機制及實踐研究：以我國貴州省為例［J］.基礎教育參考，2023（6）.

（責任編輯：趙昆倫）