農村基層黨建引領鄉村振興的路徑研究

摘" 要：農村基層黨建是實施脫貧攻堅的重要引領力量，是實現鄉村振興的重要依靠。通過調查研究陜西省H縣農村基層黨建引領鄉村振興的實踐情況，旨在為基層黨組織在鄉村振興中更好地發揮引領作用提供理論依據和實踐指導。通過實地考察和村委訪談，研究發現一些基層黨組織存在組織架構薄弱、隊伍素質不高、保障機制匱乏等問題。研究結果表明，為更好地發揮農村基層黨建對鄉村振興的引領作用，需著力加強基層黨組織的組織體系構建、優化人才隊伍建設路徑，并建立健全保障與監督機制。

關鍵詞：農村；基層黨建；鄉村振興；路徑；陜西省

中圖分類號：D267" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）06-0083-04

Abstract： Rural grassroots party building is an important leading force in implementing poverty alleviation and an important reliance for achieving rural revitalization. Through investigation and research on the practice of rural grassroots party building in leading rural revitalization in H County， Shaanxi Province， the purpose is to provide theoretical basis and practical guidance for grassroots party organizations to better play their leading role in rural revitalization. Through on-site inspections and village committee interviews， the research found that some grassroots party organizations have problems such as weak organizational structures， low team quality， and lack of guarantee mechanisms. The research results show that in order to better play the leading role of rural grassroots party building in rural revitalization， efforts need to be made to strengthen the organizational system construction of grassroots party organizations， optimize the talent team construction path， and establish and improve guarantee and supervision mechanisms.

隨著國家對鄉村振興戰略的深入實施，如何更好地發揮農村基層黨組織的引領作用，成為了當前亟需解決的問題。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調要“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制”[1]，這強調了農村基層黨組織在鄉村振興過程中的領導角色，并為農村基層黨組織在鄉村振興中的引導提供了明確的方向。基層黨組織作為黨聯系群眾的橋梁紐帶與戰斗堡壘，肩負著帶領農民發展經濟、維護社會和諧穩定以及建設美麗宜居鄉村的重任，因此要充分發揮好農村基層黨建在推進鄉村振興過程中的主導作用，以提升農村基層黨組織建設水平，助力鄉村振興。陜西省H縣作為農村地區的一個縮影，其農村基層黨建引領鄉村振興的實踐探索，不僅是對黨中央決策和部署的積極回應，同時也是推動農業農村現代化的關鍵途徑。本文旨在通過深入調查研究H縣農村基層黨建引領鄉村振興的實踐情況，總結成功經驗，提出改進建議，為其他地區提供可借鑒的理論依據和實踐指導。

1" 農村基層黨建引領鄉村振興的深層價值

1.1" 體現黨中央決策部署的實踐深化

黨的十九大首倡鄉村振興戰略，并將其正式納入《中國共產黨章程》，而黨的二十大則持續聚焦并深化這一戰略，強調“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”[2]。這一導向的提出，是對黨建工作在鄉村治理體系中角色與功能的深刻認識和明確肯定，進一步明確了黨建工作在全面深入推進鄉村振興偉大事業中的核心地位與不可替代的重要作用。農村基層黨組織作為基層黨組織的一個重要組成部分，不僅是加強黨的領導的重要力量，也是實施鄉村振興戰略的重要力量[3]。農村基層黨組織引領鄉村振興是黨中央決策部署得以貫徹落實的具體實踐，它的有效運行和發展對于鄉村的經濟、文化、社會等各個方面都有重要的引領作用。農村基層黨組織需時刻銘記自身的歷史使命與社會責任，緊密圍繞鄉村振興戰略這一核心要務，同時充分結合地方的具體實際情況，因地制宜、因時制宜、因村施策，科學制定并認真落實實施鄉村振興戰略的工作計劃和工作措施，充分發揮其引領作用，帶領農民群眾邁向脫貧致富之路，加速推進農業農村現代化的步伐。

1.2" 強化農村基層黨建的關鍵路徑

農村基層黨組織在鄉村事務中扮演著直接參與及領導的核心角色，是政策信息的傳遞者與執行主體。不斷地促進農村基層黨組織的構建與壯大，構成了推動農村改革與進步的核心驅動力。習近平總書記指出，“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。希望你們不忘初心、牢記使命，傳承好紅色基因，發揮好黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”[4]。在新時代的大背景之下，農村的基層黨組織在鄉村振興這一宏大的策略規劃中，承擔著至關重要的引領與導向角色。這不只是對基層黨組織核心職責的深入展現，同時也代表了新時代下黨的建設戰略中的一個至關重要的任務。目前，我國的鄉村振興戰略已經進入了一個全新的階段，而農村的基層黨組織建設也正遭遇眾多新的挑戰與考驗。部分農村的基層黨組織對于其功能的定義尚未明晰，其作用并未得到充分的體現；部分農村基層黨組織的組織架構模式尚存缺陷，且其組織覆蓋范圍亦不夠全面。部分農村基層的黨組織領導力量相對薄弱，其干部團隊也未能達到嚴格的標準。這些問題的存在，妨礙了農村的改革與進步步伐。總體而言，農村基層黨組織的高效運轉與持久發展構成了鄉村振興戰略深度推進的穩固保證和核心支柱。為確保鄉村振興策略能夠精準實施和實現預期效果，必須全面強化農村基層黨組織的領導能力、綜合服務能力、創新變革能力和內部制度建設的能力和質量。

1.3" 促進農業農村現代化的核心要求

在中國現代化建設的進程中，農業與農村的現代化發展構成了絕對不可忽視的核心組成部分。必須將農業與農村現代化作為國家建設中不可忽略的重要內容來對待。確保農業和農村的全面現代化，核心在于保障鄉村振興戰略得以有效且持續的推進與實施。這一戰略不僅為農業和農村的現代化提供了明確的方向，還通過一系列具體的政策措施和實踐性探討，為農業和農村的升級轉型及長期穩定發展構建了穩固的基礎。通過積極實施鄉村振興戰略，可以有效地激發農業和農村地區的內在活力，推動它們向更高水平、更高質量的現代化發展。在這一發展階段，決定性的一環是黨對農村各項事務的全方位指揮，尤其是加強農村基層黨派組織的建立和壯大。農村基層黨組織構成了黨在農村社會主義事業中的堅固戰斗堡壘與核心領導力量，其直接關聯著廣大農民的切身利益，是連接黨與農民的神經末梢。同時，它也是提升鄉村治理現代化水平、有效解決“三農”問題的關鍵組織保障。通過不斷優化組織設置、提升黨員素質、強化服務功能，農村基層黨組織能夠更加有效地激發農村發展的內在活力。此外，黨建工作在促進鄉村經濟繁榮、社會和諧及文化興盛等多方面均發揮著舉足輕重的作用，從而有力保障了鄉村振興工作的全面性和協調性。

2" 陜西省H縣農村基層黨建工作現狀分析

2.1" 黨建工作取得的成效

近年來，陜西省H縣積極貫徹落實黨的二十大精神，明確“黨建領動、產業拉動、治理驅動、文明促動”4個關鍵方向，充分展現基層黨組織作為堅實戰斗堡壘的有效作用及黨員群體在引領示范方面的先進功能，持續為鄉村振興提供動力與支持。2023年以來，H縣創新基層黨組織建設方式方法，爭創“星級”村黨組織，縱深推進基層黨組織梯次晉檔、整體提升，致力于提高新時代基層黨組織建設的整體效率與水平。同時，H縣多措并舉強化黨員教育管理，“在鄉村振興等一線設立‘黨員先鋒崗’828個、‘黨員示范崗’1 567個，劃分‘黨員責任區’296個……”[5]。除此之外，H縣針對其基層黨的組織活動也進行了標準化處理，目的是加強農村基層組織內部的凝聚力。對于現存的特定問題，實施了專門針對的措施，全面改進和提升了農村基層黨組織中的渙散狀況。深度融合黨組織到鄉村治理的各個部分，通過組織振興作為主要的推動力，為鄉村在經濟、社會、文化和生態等多方面的整體振興指明方向。從大體上看，各個鄉鎮和村落都在積極地尋找創新策略并持續推動改革，明顯增強了農村基層黨組織的凝結能力和戰斗實力。

2.2" 黨建工作存在的問題

2.2.1" 組織架構薄弱

習近平總書記指出，“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”[4]。黨組織不健全是陜西省H縣多個黨支部目前普遍存在的問題。在部分鄉村中，村黨支部與村委會的組織架構存在不健全的情況。這一問題在H縣的某些偏遠村落尤為突出，這種人員配置的不足直接導致了黨組織難以有效發揮其領導核心作用。此外，黨組織生活制度不落實是一個較為突出的方面。一些村黨支部組織生活制度形同虛設，黨員大會、支委會等會議未能定期召開，導致黨員缺乏組織觀念和紀律意識。部分農村基層黨組織存在組織力薄弱、凝聚力不足的問題，其領導核心作用及治理能力尚需得到進一步的強化與提升。農村黨組織內部不團結，領導班子成員之間關系緊張，部分村黨支部因班子成員間矛盾重重，致使多項扶貧項目推進受阻，群眾意見較大。組織架構薄弱的問題致使黨組織成員間溝通協作不足，難以匯聚成強大合力。這一狀況在一定程度上削弱了黨組織的內聚力和戰斗力，進而影響了黨建工作的深入實施。因此，強化農村基層黨組織建設，提升黨組織的領導力與凝聚力，已成為H縣當前推進脫貧致富工作的首要任務。

2.2.2" 隊伍素質不高

在訪談中了解到，H縣部分黨員的紀律松散，發言隨意。部分黨員因忙于處理日常行政事務或受限于自身能力水平，對加強黨組織建設的重視程度有所欠缺。農村地區干部的培訓工作尚存在不足之處，具體表現為培訓內容與實際需求脫節，當前培訓方式在針對性和實效性方面存在不足，難以全面契合農村干部成長與發展的實際需求。因此，亟需加強對農村干部領導能力的系統培訓與教育，以確保培訓內容更加貼近實際，培訓方式更加靈活多樣，進而有效增強農村干部的領導能力和執行能力，以便更為有效地引領農村基層黨組織各項工作的開展。同時，部分黨員干部不注重學習，缺乏必要的政治理論素養和業務能力，責任意識和服務意識淡薄，難以切實引領群眾實現脫貧致富目標，構成了制約當地鄉村振興進程的關鍵因素。一些黨組織服務能力不足，難以滿足鄉村振興的需求，需要提高服務能力，以便更好地為貧困群眾提供服務。黨員隊伍中60歲以上老年成員占比較高，且整體文化水平相對較低。村內退休的老黨員雖然有豐富的經驗，但思想觀念陳舊，缺乏創新意識和市場經濟意識，不能適應新形勢下農村發展的需要。農村干部隊伍的后續人才儲備面臨不足，部分年輕干部缺乏到農村工作的意愿，這一狀況導致了農村干部隊伍的年齡結構趨于老化，且知識結構相對單一。此外，年輕干部在責任心和服務意識方面仍有待進一步提升，這在一定程度上限制了他們作為黨員先鋒模范作用的充分發揮，并且在實踐經驗上的不足也成為制約其有所作為的關鍵難題。

2.2.3" 保障機制匱乏

在黨的建設引領鄉村振興的過程中，保障機制的不足成為了一個突出的問題，這主要體現在缺少必要的物資和資源支持上。在對陜西省H縣進行實地考察和研究中觀察到，某些農村黨組織在硬件設備和資金援助方面有明顯的不足。當前，我國大多數地區都不同程度地遇到了村級組織辦公條件不足的問題。更具體地說，某些農村的黨組織由于缺少穩定的活動空間，導致黨員的教育和組織活動難以順利進行，這大大削弱了黨組織的團結和戰斗能力。另外，由于村黨支部辦公場地嚴重不足，致使村級組織無法及時完成上級布置的各項工作任務。基層黨組織的工作受到辦公設備短缺的顯著制約。有不少村級組織辦公場所簡陋，無法滿足支部會議、遠程教育及其他各項工作對辦公條件的要求。眾多黨組織由于缺少諸如電腦和打印機等基礎辦公工具，導致文件的處理和信息的傳輸效率大大降低，從而對政策的宣傳和為群眾提供的服務的質量及速度產生了不良影響。另外，由于村級組織辦公條件有限，無法滿足黨員干部學習交流的需求，致使其不能充分發揮引領帶頭作用。部分黨組織由于資金不足，難以保持日常運作和進行必要的黨建活動，如黨員培訓、扶貧幫困等，這進一步削弱了黨組織的引導和服務功能。在新時代，加強農村基層黨組織建設，要充分發揮其引領作用，必須依靠物質基礎作支撐，同時還要有強有力的組織保證。因此，提高黨建在鄉村振興中的引領作用，關鍵在于構建完善的保障體系，并為基層黨組織提供必要的物資和資源支持。

3" 農村基層黨建引領鄉村振興的實施路徑

3.1" 強化組織建設，夯實引領基礎

在鄉村振興戰略中，黨的基層組織起到了“核心引領者”的作用。農村基層黨組織要通過組織力建設提升組織權威和組織戰斗力，增強對農民的號召力和吸引力，真正成為引領鄉村振興的戰斗堡壘[6]。農村基層黨組織應發揮其領導角色，明確責任，持續提高領導技能和工作效率。為了有效提升農村基層黨組織的領導水平，優先且極為重要的步驟是改進其培訓和教育系統，目的是全面提高農村基層黨員干部的能力和素質。同時，要建立全面完善的農村基層黨建體系，分清責權，通過科學民主的方法，確保每項任務精準落地。H縣部分基層黨組織開展村級黨組織標準化規范化建設“百日攻堅”行動，建立鎮村黨組織、黨小組、黨員中心戶四級黨建網格585個，打造村級黨組織標準化創建“升級版”[7]。這不僅能增強黨組織的帶頭作用，還能幫助把政策與實際緊密結合，為順利推進鄉村振興戰略注入強大的動力。小康不小康，關鍵看老鄉。農村基層黨組織唯有深入基層，全面而細致地了解農民群眾的實際需求與面臨的困難，方能精準施策，為農民提供更加貼合實際、高效優質的服務與支持，進而逐步建立起農民對黨組織的深厚信任與高度認同。H縣部分村黨支部組織一月一次干部入戶，對群眾入戶宣傳，了解群眾各種情況，幫助群眾解決“老大難”問題。

3.2" 注重人才培養，激發內生活力

在鄉村振興的偉大征程中，鄉村地區的基層黨組織無疑是推動這一變革不可或缺的中堅力量。而人才培養，更是這一進程中一股不可忽視的強勁驅動力。黨組織應深刻認識到人才隊伍建設的重要性，積極拓寬視野，吸納那些具備真才實學的優秀人才，致力于提升其綜合能力及個人素質。通過系統化的培訓與公關活動，農村黨員干部的綜合素質與領導能力將得到顯著提升，黨員教育培訓的整體質量也會隨之水漲船高。這樣的舉措，無疑能激發黨員干部的內在潛能，賦予他們更多引領和推動農村持續發展的機遇。為了保障人才隊伍能夠穩定而健康的發展，黨組織還需要構筑一個全面的考核體系，通過合適的獎勵機制來吸引更多優秀的人才加入到基層黨組織的各項工作中來。H縣“深入開展鎮村班子屆中分析研判、村級后備力量培育儲備情況專項評估，確定鎮（街道）‘書記項目’12個。舉辦鎮村干部鄉村振興能力提升培訓班1期4 700余人，駐村干部培訓班3期1 100余人。嚴格按照縣級統籌、因村派人、派強用好的原則，全面完成新一輪駐村輪換工作，選派第一書記106名，工作隊員181名，平均年齡43歲，大專以上學歷占比90.6％，駐村干部隊伍結構進一步優化”[5]。H縣為應對農村黨員隊伍老齡化、后繼乏人的挑戰，加大了在青年農民群體中選拔和培養黨員的力度，旨在優化黨員結構，確保黨員隊伍的活力和持續性。真正做到了以人才為關鍵，助力鄉村人才振興之引擎。

3.3" 強化保障機制，確保政策落實

農村基層黨組織應高度重視并不斷完善其保障機制建設，確保在資金扶持、物質供應及人才配備等多個維度上，為黨組織的順暢運作提供堅實且充分的保障。首要問題是要提升農村黨建工作的資金支持力度，確保農村黨組織有必要的活動場所和辦公設備。H縣為部分村子引資，對黨員活動室進行改造，增添新設施，打造“鄉里鄉親”黨群服務中心，新建新時代文明大禮堂，提高村子的硬件水平。此外，增強對農村集體經濟的支持強度，為農村黨組織有效推進工作提供穩固的物質保障根基。近年來，H縣積極引入多方協作項目資金，重點以集體經濟股份合作社模式為基石，大力投資建設了多個蔬菜大棚項目，致力于讓集體、合作社、貧困戶及廣大股民共同受益。在此過程中，“黨支部+合作社+農戶”的經營策略成為推動力量，為村民創造了豐富的工作崗位，使他們在家門口就能找到就業出路，從而實現收入增長、邁向富裕。這一模式下，專業合作社不僅帶動貧困戶投身生產經營，更是有力地促進了當地產業結構的優化調整，顯著加快了脫貧攻堅的步伐。為了真正落實基層黨建引領鄉村振興的任務，還需建立一套嚴密的監督機制，全面強化對扶貧資金、物資的監管和審核流程，力保資金的安全與合規使用。同時，不斷完善農村黨建工作的監督管理體系，加大對黨建工作日常運作的監管力度，以及對工作成效的考核和評價。面對農村干部的違法違紀行為，必須嚴懲不貸，以堅決維護黨的紀律和良好形象。另外，還應持續優化黨建工作的考核體系，定期檢查和評估基層黨組織的運行狀況，進一步加強對農村黨員的教育、管理和監督，確保脫貧致富工作的各項措施得以切實落地。

4" 結束語

農村基層黨建工作在引領鄉村振興戰略實施的過程中發揮著不可忽視的作用，是推動脫貧攻堅與鄉村振興實現深度融合與有效銜接的核心驅動力。鄉村振興工作的開展首先要落腳于基層黨建，借助黨的建設強化基層的堅固防線，為鄉村振興打下堅實基礎。針對陜西省H縣農村基層黨建實踐中暴露的問題，加強組織體系建設、優化人才結構、完善保障監督機制顯得尤為迫切。未來，只有不斷夯實基層黨組織的戰斗堡壘作用，提升其引領能力和服務水平，才能確保鄉村振興戰略的有效開展。堅信在黨的堅強領導下，借助各級黨組織持續不斷的奮斗及廣大農村黨員干部的務實行動，農村基層黨建工作將不斷展現出新的蓬勃生機與旺盛活力，從而構筑起鄉村振興征途上最為堅實的基石。

參考文獻：

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[3] 趙曉瑩.村黨組織組織力問題研究[D].大連：遼寧師范大學，2021.

[4] 習近平.習近平回信勉勵浙江寧波余姚橫坎頭村全體黨員[N].人民日報，2018-03-02.

[5] 共產黨員網.陜西省渭南市合陽縣：“四個聚焦”點燃鄉村振興“紅色引擎”[EB/OL].（2024-01-23）.https：//www.12371.cn/2024/01/23/ARTI1706001813382397.shtml.

[6] 劉志平.鄉村振興背景下的農村基層黨建：目標、問題與對策[J].農村.農業.農民，2023（13）：11-13.

[7] 共產黨員網.陜西省華陰市：強基筑壘激活力鄉村振興添動能[EB/OL].（2022-11-04）.https：//www.12371.cn/2022/11/04/ARTI1667555763968701.shtml.

作者簡介：易旭晨（1999-），女，碩士研究生。研究方向為馬克思主義基本原理。