印度以“單方面屈服”應(yīng)對(duì)特朗普的“不確定性”

2月12日，印度總理莫迪應(yīng)邀訪美，成為繼以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、日本首相石破茂和約旦國(guó)王阿卜杜拉二世后第四位與特朗普會(huì)面的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。訪美期間，莫迪還會(huì)見(jiàn)了美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)加巴德、美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沃爾茨與剛成立的政府效率部負(fù)責(zé)人馬斯克。2月13日，美印發(fā)表聯(lián)合聲明，其議題涵蓋范圍之廣泛、承諾之明確、目標(biāo)之宏大，似乎“前所未有”。從表面上看，此番美印領(lǐng)導(dǎo)人早早順利會(huì)晤并發(fā)表聯(lián)合聲明，是在凸顯兩國(guó)關(guān)系的緊密。然而，這實(shí)質(zhì)上卻是印度以“單方面屈服”換來(lái)的結(jié)果。

失望與期待

2021年拜登政府上臺(tái)后，美印關(guān)系一度達(dá)到冷戰(zhàn)后的最高峰。2023年6月，美國(guó)給予了莫迪高規(guī)格的“國(guó)事訪問(wèn)”邀請(qǐng)，而這通常只有國(guó)家元首才能得到。同時(shí)，拜登政府還邀請(qǐng)莫迪在美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表演講。這使莫迪成為首位兩次在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講的印度總理。然而，這種“蜜月期”并未持續(xù)太久。

2023年9月，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)在多個(gè)“五眼聯(lián)盟”國(guó)家跨境暗殺所謂錫克教分離主義勢(shì)力“卡利斯坦運(yùn)動(dòng)”分子。這些行動(dòng)在美英未能得逞，卻在加拿大取得成功，并由此引發(fā)印加嚴(yán)重外交危機(jī)。盡管拜登政府選擇低調(diào)批評(píng)印度，但卻使后者意識(shí)到，美國(guó)雖在戰(zhàn)略上需要印度來(lái)遏制中國(guó)，但若強(qiáng)力支持“印度教民族主義”意識(shí)形態(tài)，印度人民黨（印人黨）也終將被“反噬”。

此后，美印關(guān)系陷入奇特狀況：兩國(guó)關(guān)系雖仍維持表面繁榮，但拜登政府卻采取各種措施試圖削弱莫迪與印人黨的影響力。例如，2024年美日印澳“四方安全對(duì)話”原定在印度召開(kāi)（印方曾提議于1月舉行），但在拜登政府要求下改為9月在拜登家鄉(xiāng)特拉華州威爾明頓市召開(kāi)，使拜登避開(kāi)在印度大選的敏感時(shí)機(jī)訪印。同時(shí)，美西方媒體還大肆抨擊莫迪政府的各項(xiàng)“宗教極端”政策，并揭露其背后依靠的阿達(dá)尼財(cái)團(tuán)黑幕，試圖變相操縱印度大選。2024年6～8月，美國(guó)還毫無(wú)顧忌地在孟加拉國(guó)搞“顏色革命”，最終推翻了印度在南亞的“最鐵桿盟友”孟總理哈西娜。同年底，美國(guó)還與毛里求斯達(dá)成協(xié)議，將迪戈加西亞軍事基地的租期延長(zhǎng)100年，徹底打破了此前其對(duì)印間接許下的“戰(zhàn)略默契”——美國(guó)曾承諾其“印太戰(zhàn)略”將把主要戰(zhàn)略精力集中在亞太地區(qū)，印度洋地區(qū)事務(wù)則交給印度主導(dǎo)。

而特朗普的再次當(dāng)選，讓印度重燃對(duì)美印關(guān)系的期待。特朗普首次執(zhí)政時(shí)，莫迪與他的“氣味相投”推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系跨越式發(fā)展。如今特朗普政府的國(guó)務(wù)卿魯比奧與國(guó)家安全顧問(wèn)沃爾茨都曾是美印關(guān)系的“熱心推動(dòng)者”。但令印度不確定的是，“吝嗇”的特朗普是否還會(huì)繼續(xù)給予印度拜登時(shí)期允諾的“支持”？此外，特朗普對(duì)華的一些積極表態(tài)，更讓印度擔(dān)心中美和解的可能性。

“以退為進(jìn)”換取特朗普“歡心”

為摸底特朗普政府，2024年12月，印度外長(zhǎng)蘇杰生赴美會(huì)晤已被提名為美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)的沃爾茨，并順利拿到參加特朗普就職典禮與莫迪訪美的邀請(qǐng)。在1月20日特朗普宣誓就職當(dāng)日，魯比奧還同印日澳外長(zhǎng)舉行了“四方安全對(duì)話”外長(zhǎng)會(huì)，對(duì)外傳遞出特朗普將繼續(xù)推行“印太戰(zhàn)略”的信號(hào)。為降低印度成為特朗普“關(guān)稅戰(zhàn)”對(duì)象的可能性，莫迪政府對(duì)2月5日美國(guó)給印度非法移民戴上手銬以軍機(jī)遣返一事“不置一詞”。在訪美前，印方還主動(dòng)大幅降低32種進(jìn)口商品關(guān)稅。

此次莫迪與特朗普順利會(huì)晤，對(duì)外展示出印度已進(jìn)入特朗普政府的“重視國(guó)家名單”，增強(qiáng)了印度對(duì)其他國(guó)家的外交杠桿。莫迪也確實(shí)從特朗普手中得到了一些符合期望的承諾。例如，在軍事采購(gòu)和防務(wù)合作上，印方將被允許采購(gòu)或與美方共同生產(chǎn)“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈、“斯特賴克”裝甲車、P-8I反潛巡邏機(jī)等裝備，特朗普還大方承諾努力為最終向印度提供F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)做準(zhǔn)備；兩國(guó)還將簽署新的《21世紀(jì)美印主要防務(wù)伙伴關(guān)系》（COMPACT）框架協(xié)議、《互惠國(guó)防采購(gòu)協(xié)議》（RDP），并加強(qiáng)在海洋、陸地、空中、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等所有領(lǐng)域的軍事合作。同時(shí)，兩國(guó)發(fā)起自動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（ASIA），提出加速人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的美印路線圖，并要在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵礦產(chǎn)、民用太空領(lǐng)域深度合作。特朗普還將于今年晚些時(shí)候訪問(wèn)印度。

不過(guò)，為“取悅”特朗普，印度接受了一些夸張要求。例如，印度接受了特朗普要求的“確保美國(guó)成為印度石油和天然氣的主要供應(yīng)國(guó)”。近年來(lái)，印度一直以優(yōu)惠價(jià)格大量購(gòu)買俄羅斯石油和天然氣，一度成為俄油的最大買家。美方的要求實(shí)質(zhì)是希望印度轉(zhuǎn)而用稀缺的美元外匯大量購(gòu)買昂貴的美國(guó)石油。同時(shí)，印度還承諾修改法律以確保美國(guó)公司參與印度民用核能項(xiàng)目。

美印還設(shè)定了幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的到2030年達(dá)到5000億美元雙邊貿(mào)易額的目標(biāo)。據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室數(shù)據(jù)，2024年美印商品貿(mào)易額預(yù)計(jì)為1290億美元。特朗普的核心訴求是迫使印度向美國(guó)大規(guī)模開(kāi)放市場(chǎng)，然而，由于這涉及印度農(nóng)業(yè)與廣大農(nóng)民利益，莫迪政府幾乎不可能作出大的改變。此外，盡管2024年印度對(duì)美貿(mào)易順差約為460億美元，只是美國(guó)的第十大貿(mào)易逆差國(guó)，印度卻不想首當(dāng)其沖地被特朗普加征關(guān)稅，因此通過(guò)大幅讓步來(lái)避免在短期內(nèi)被打擊。只是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，莫迪政府對(duì)特朗普政府的承諾幾乎都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這也意味著，美印關(guān)系未來(lái)很可能將高開(kāi)低走。

值得注意的是，此次印度在半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)和空間合作上，并未收獲如拜登政府在2023年給出的全面合作“承諾”。在此次聯(lián)合聲明中，美印還出臺(tái)了許多新倡議，如“利用戰(zhàn)略技術(shù)轉(zhuǎn)變關(guān)系倡議”（TRUST）、COMPACT框架協(xié)議與ASIA等。然而，這些倡議不過(guò)是“新瓶裝舊酒”。

更讓印度戰(zhàn)略界失望的是，特朗普政府仍舊不太給印度面子。尤其是當(dāng)莫迪帶著外長(zhǎng)、國(guó)家安全顧問(wèn)與外交秘書等人與馬斯克會(huì)面時(shí)，在印度政府高層團(tuán)隊(duì)對(duì)面坐著的卻是馬斯克的三個(gè)孩子、女友和保姆。同時(shí)，特朗普仍不留情面地批評(píng)“印度關(guān)稅幾乎是全球最高，在印度做生意非常困難”。而對(duì)于印度的關(guān)切，特朗普則選擇回避。例如，他沒(méi)有發(fā)表任何針對(duì)中國(guó)和孟加拉國(guó)的消極言論；當(dāng)印度記者提問(wèn)其是否會(huì)阻止“卡利斯坦運(yùn)動(dòng)”激進(jìn)分子在美國(guó)活動(dòng)時(shí)，特朗普選擇了無(wú)視。盡管印度外交團(tuán)隊(duì)早早便與特朗普政府接觸，似乎可能阻止兩國(guó)潛在的分歧升級(jí)，然而一味對(duì)美“屈服”，終究難以確保美印關(guān)系的穩(wěn)定。莫迪政府或許最終將“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授）