意大利有望成為歐洲新領導者？

近年來，歐洲政治經濟格局正在經歷深刻變革。傳統上主導歐盟事務的法國和德國“雙引擎”面臨動力不足的困境，而意大利卻在政局趨穩、經濟復蘇的背景下，逐步展現出更大的地區影響力。梅洛尼政府執政以來，意大利在歐盟乃至國際事務中的參與度和話語權顯著提升，引發外界關于其能否成為歐洲新領導者的討論。

法德“引擎”熄火成為意大利的機遇

歐洲一體化進程正遭遇前所未有的挑戰。作為歐盟傳統領導核心的法德兩國，近年來在推動歐洲事務方面顯得力不從心。德國政黨格局碎片化加劇，政府執政能力下降，經濟陷入技術性衰退，能源轉型步履維艱，工業競爭力持續下滑。法國則深陷政治社會危機，馬克龍總統的改革議程屢屢受挫，養老金改革引發的社會動蕩暴露出深層次的結構性問題。

法德領導力的弱化導致歐盟決策機制陷入僵局。在防務自主、綠色新政、難民等關鍵議題上，成員國之間的分歧日益加深。東、西歐國家在烏克蘭危機應對、歐盟擴員等問題上立場存在差異，嚴重制約了歐盟的決策效率。這種權力真空為其他成員國提供了施展影響力的空間。

意大利憑借其獨特的區位優勢和產業基礎，正迎來提升影響力的戰略機遇期。作為地中海戰略樞紐，意大利在能源安全、移民管控、對非合作等領域具有特殊的地緣政治價值。2023年，意大利工業產值逆勢增長1.8%，展現出制造業的韌性。同時，意大利在時尚、美食、文化遺產等領域的軟實力輸出以及2024年擔任七國集團（G7）輪值主席國為其贏得了獨特的國際影響力。

崛起的內生動力增強

2022年10月，梅洛尼宣誓就職意大利總理。通過整合右翼聯盟內部力量、推進憲法改革、調整民粹主義政策取向，意大利實現了從政治動蕩到相對穩定的轉變。梅洛尼政府的穩定執政為意大利的轉型提供了政治保障，其崛起的內生動力增強。

在產業政策方面，梅洛尼政府推出汽車業電動化轉型補貼方案，推動傳統制造業升級。通過審慎的財政政策，意大利將2023年財政赤字控制在4.5%，顯示出債務管控的決心。意財政部報告顯示，2024年已實現基本預算平衡（不含利息）。

在文化、藝術、設計等領域，意大利的軟實力優勢依然不容忽視。作為文藝復興的發源地，意大利擁有豐富的文化遺產和藝術資源。米蘭時裝周、威尼斯雙年展等國際性活動持續提升意大利的全球影響力。美食文化更是意大利的一張重要名片，意大利菜系在全球范圍內廣受歡迎。這些軟實力資源為意大利開展公共外交、提升國際形象提供了獨特優勢。

在科技創新領域，意大利展現出新的活力。都靈理工大學、米蘭理工大學等高校在工程技術和設計創新方面具有國際競爭力。梅洛尼政府加大對人工智能、量子計算等前沿技術的投入，推動產學研合作。意大利還在航空航天方面擁有較強的技術積累，與歐盟空間項目保持密切合作。這些科技創新能力的提升，為意大利參與全球科技競爭奠定了基礎。

歐洲綠色新政給意大利帶來挑戰的同時也創造了機遇。作為傳統工業國，意大利在能源結構調整、工業減排等方面面臨較大壓力。不過，意大利在可再生能源領域具有發展潛力，特別是太陽能和地熱能的開發利用。梅洛尼政府推出“國家能源與氣候綜合計劃”，希望到2030年將可再生能源占比提高至30%。這一轉型過程雖然艱難，但也為意大利重塑經濟結構提供了契機。

對外事務影響力上升

在對外事務方面，意大利的身影幾乎隨處可見。在歐盟事務中，它采取更加積極主動的姿態。意大利提出重塑地中海聯盟倡議，聯合西班牙、希臘等國，試圖構建南歐國家合作新框架。它在烏克蘭危機中發揮調停作用，推動達成烏克蘭糧食安全運輸倡議，通過運輸滯留在黑海港口的數百萬噸谷物，避免了全球糧食危機。在數字主權領域，意大利率先推出國家云計算戰略，為歐盟數字經濟發展提供新思路。還值得關注的是，在最新一屆的歐盟委員會中，意大利兄弟黨成員、與梅洛尼關系密切的菲托成功擔任歐委會副主席；梅洛尼還抨擊歐盟“綠色工程”項目，并試圖扭轉歐盟的難民政策，激起不小的水花，這些實踐表明，意大利右翼的反建制派勢力正進入歐盟的權力核心，在歐洲各項事務中的參與度和影響力提升。

除歐盟框架外，意大利致力于加強與地中海地區合作。通過“5+5對話”等機制，意大利與北非國家在能源、安全、文化等領域開展務實合作。這種區域合作思路不僅有助于解決意大利面臨的具體問題，也為歐洲整體戰略部署提供了新的視角。意大利還將在特朗普2.0時代成為重塑美歐關系的重要推手。梅洛尼不但不懼怕特朗普的回歸，甚至與特朗普、馬斯克私交較好，這有助于其在大西洋兩岸間發揮不可或缺的橋梁作用。

在國際性平臺中，意大利亦展現出領導力。去年意大利接任G7輪值主席國之際，正值全球地緣政治格局深刻變化、經濟復蘇乏力、氣候變化和人工智能等新興議題日益受到重視的關鍵時期。在此期間，意大利立足本國利益，積極作為。它將非洲發展作為G7核心議程之一，提出“馬泰計劃”，旨在通過投資非洲的能源、教育和衛生等領域，促進非洲的可持續發展。意大利通過這一計劃，將非洲納入歐盟的優先政治議程，推動歐洲與非洲建立更加平等的伙伴關系，而非傳統的援助關系。意大利在G7框架內積極推動人工智能（AI）的全球治理，特別關注AI對勞動力市場、倫理和社會的影響，相關倡議得到了G7成員國的積極響應。它還在G7框架內繼續堅定支持烏克蘭，推動成員國在軍事援助和戰后重建問題上達成共識。梅洛尼多次強調，維持烏克蘭與俄羅斯之間的力量平衡是實現外交解決方案的關鍵。

通向領導者的荊棘之路

盡管意大利展現出崛起勢頭，但要成為歐洲真正的領導者仍有一些阻礙需要克服。首當其沖的是國內的結構性問題。公共債務占意大利國內生產總值（GDP）比重依然高達140%左右，南北經濟發展嚴重失衡，南部地區青年失業率維持在28%的高位，人口老齡化加劇導致養老金支出壓力持續增大。2025年預算法案中削減福利支出、限制罷工權利等內容引發全國性大罷工，民眾反對公共服務質量下降，要求提高工資、保障勞工權益。受歐盟財政規則限制，梅洛尼政府平衡赤字與民意的空間有限。

在歐盟內部，意大利的崛起之路也充滿博弈色彩。法德兩國對意大利影響力的提升保持警惕，在歐洲穩定機制改革等問題上設置障礙。東歐國家因法治原則問題對意大利仍存疑慮，在綠色轉型路線等方面也與意存在明顯分歧。

移民問題對意大利具有“雙刃劍”效應。移民問題一直是意社會關注的焦點。作為地中海沿岸國家，意大利首當其沖地承受著來自北非和中東的移民壓力。移民問題既給意大利帶來社會管理難題，也提供了勞動力補充的機會。梅洛尼政府強硬的移民立場，一方面需要在歐委會主席馮德萊恩第二任期內得到進一步的認可和支持；另一方面，意大利自身需要修煉內功，加強邊境管控，完善移民融入機制。

備受關注的“馬泰計劃”面臨諸多挑戰。一是資金來源有限，意大利的官方發展援助占國民總收入的比例僅為0.27%，遠低于聯合國設定的0.7%的目標。二是非洲國家對計劃的可持續性和實際效果持觀望態度，擔心其可能淪為政治作秀，而非實質性合作。

實際上，梅洛尼政府領導的意大利正遭受部分全球南方國家的疏離，其在全球治理中的合法性和影響力受限。意大利在G7框架內推動的議程，尤其是烏克蘭危機和AI治理，未能充分考慮到一些全球南方國家的關切。許多發展中國家認為G7仍然是一個封閉的“西方俱樂部”，無法真正代表全球利益。以DeepSeek為例，今年1月，意大利以數據傳輸存在安全風險為由封殺了該應用。這不僅引發全球對數據主權和潛在政府訪問的擔憂，而且或限制DeepSeek在歐盟的可用性。

意大利的崛起給歐洲政治經濟格局注入了新的變量。意大利雖短期內難以取代法德的傳統領導地位，但已成為重要的戰略支點。未來一段時間內，歐洲可能形成德法意“三角架構”的新平衡。長期來看，意大利能否真正成為歐洲領導者，取決于其結構性改革的深度和地緣戰略定力。內部協調不力、資金不足以及部分全球南方國家的疏離，仍然是意大利成為領導者的主要障礙。意大利需要在多邊合作中更加注重包容性和實效性，以確保其倡議能夠真正推動全球問題的解決。在這個充滿不確定性的時代，意大利的轉型之路不僅關乎自身發展，也將深刻影響歐洲一體化的未來走向。

（作者為中國社科院歐洲研究所副研究員）