佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化研究

［摘 要］本文以佛山市為例，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論、城市功能優(yōu)化理論，從城市重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目視角，梳理城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化融合的應(yīng)用問(wèn)題，指出城市重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目目標(biāo)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)、文化、人才目標(biāo)的融合，并有針對(duì)性地提出“三層次”、“三網(wǎng)”、“極化+產(chǎn)業(yè)”、城市智能系統(tǒng)、提效能擴(kuò)需求等發(fā)展建議。

［關(guān)鍵詞］城市重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目；“產(chǎn)業(yè)+”；城市功能優(yōu)化；城市定位；產(chǎn)業(yè)集聚

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.07.043

［中圖分類(lèi)號(hào)］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2025）07-0141-03

1" " "文獻(xiàn)研究

城市功能是指城市在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)、文化、生活相互依存的關(guān)系，主要體現(xiàn)為不同的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展。以Poter為代表的產(chǎn)業(yè)集群理論學(xué)者認(rèn)為，受管理者對(duì)城市功能定位和城市資源稟賦不同影響，為共享城市產(chǎn)業(yè)公共設(shè)施和獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈不同階段的企業(yè)將逐漸在特定區(qū)域、不同城市中形成專(zhuān)業(yè)化分工集聚，從而形成不同產(chǎn)業(yè)功能的城市或區(qū)域[1]。方遠(yuǎn)平、彭婷等[2]及劉勝[3]論證了產(chǎn)業(yè)、城市功能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系；黃星[4]、陳燁[5]從產(chǎn)業(yè)演變的視角探討了國(guó)外制造業(yè)城市升級(jí)和城市功能演化的問(wèn)題；趙勇等[6]及翟國(guó)方[7]分別梳理了城市設(shè)施、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、城市文化等相關(guān)特征對(duì)佛山的城市功能優(yōu)化的影響。回顧文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)者都是基于歷史發(fā)展與自身特征，聚焦城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從城市人文促進(jìn)、城市戰(zhàn)略發(fā)展、城市間經(jīng)濟(jì)合作等角度，研究城市功能優(yōu)化問(wèn)題的。但現(xiàn)有研究普遍缺少對(duì)城市規(guī)劃項(xiàng)目的全盤(pán)梳理，其研究結(jié)果現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義不夠，本文將以佛山市為例，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論，從城市重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目視角，梳理城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化融合機(jī)制問(wèn)題，為城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供借鑒。

2nbsp; " "佛山近30年的城市發(fā)展定位與建設(shè)思路

佛山從改革開(kāi)放后的“現(xiàn)代工業(yè)大市”“歷史文化名城”，到當(dāng)前的“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心”“高質(zhì)量文化導(dǎo)向型名城”的城市新定位，累計(jì)歷經(jīng)了19個(gè)重要的城市發(fā)展定位，包括粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)城市（2022）、高質(zhì)量文化導(dǎo)向名城（2020）、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶城市（2019）、高品質(zhì)現(xiàn)代化國(guó)際大城市（2016）、先進(jìn)制造業(yè)基地（2016）、嶺南文化名城（2016）、珠江口岸中心城市（2004）、歷史文化名城（1994）等。歷任市領(lǐng)導(dǎo)均高度重視佛山的城市發(fā)展，從黨代會(huì)工作報(bào)告、城市規(guī)劃。城市升級(jí)行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等多層次政策指導(dǎo)文件角度對(duì)佛山城市功能和城市品質(zhì)開(kāi)展了細(xì)致的藍(lán)圖設(shè)計(jì)。其建設(shè)思路可以描述為：分層次、分年代、分系列歷史文化保護(hù)（1994）——“2+5”簇群、多級(jí)格局（2004）——一區(qū)三城一中心建設(shè)（2015）——“1+2+5+X”組團(tuán)城市建設(shè)（2016）——“立柱、強(qiáng)鏈、優(yōu)化、布局、品質(zhì)、培土”戰(zhàn)略（2020）——廣深極點(diǎn)支撐（2022）。

3" " "佛山城市發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)劃項(xiàng)目分析

3.1" "“產(chǎn)業(yè)+文化”的城市功能規(guī)劃發(fā)展路徑

從城市定位來(lái)看，佛山的不同歷史階段下的城市發(fā)展定位主要貫徹了產(chǎn)業(yè)和文化兩個(gè)主要的城市發(fā)展脈絡(luò)。產(chǎn)業(yè)方面主要是圍繞著制造業(yè)，先后確立了“現(xiàn)代大城市”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”“先進(jìn)制造業(yè)基地”“國(guó)家制造創(chuàng)新中心”等戰(zhàn)略目標(biāo)，并逐漸遞進(jìn)；文化方面主要是圍繞著佛山悠久的歷史文化，先后樹(shù)立了“歷史文化名城”“嶺南文化名城”“高質(zhì)量文化導(dǎo)向名城”等發(fā)展目標(biāo)。19個(gè)不同城市定位中，圍繞產(chǎn)業(yè)的城市定位有12個(gè)，主要圍繞制造業(yè)、家電、機(jī)電裝備、金屬加工等產(chǎn)業(yè)提出“現(xiàn)代大城市”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”“先進(jìn)制造業(yè)基地”“國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中心”等產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；圍繞文化的城市定位有6個(gè)，主要是圍繞廣府文化、陶藝、武術(shù)、粵劇、龍舟等傳統(tǒng)文化，提出“歷史文化名城”“嶺南文化名城”“美麗幸福家園”“高質(zhì)量文化導(dǎo)向名城”等。可以看出，佛山以產(chǎn)業(yè)之興成就了城市之盛、以文化之興傳承城市之魂的城市功能規(guī)劃發(fā)展路徑。

3.2" "產(chǎn)業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)組團(tuán)—產(chǎn)業(yè)更新—產(chǎn)業(yè)城市群的“產(chǎn)業(yè)+”四階段遞進(jìn)發(fā)展

從發(fā)展階段和發(fā)展思路來(lái)看，佛山的城市功能產(chǎn)業(yè)發(fā)展可劃分為四個(gè)階段：第一階段是改革開(kāi)放到2003年的探索期。這一階段鑒于改革初期的穩(wěn)健發(fā)展，雖然佛山并未直接提出具有城市鮮明特色功能的城市發(fā)展定位，但其中“南海模式”“順德模式”尤為突出，即“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、家電產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)”的現(xiàn)代工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，通過(guò)區(qū)域的企業(yè)集群、政策集聚、資源集群推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二階段是2004—2014年的城市產(chǎn)業(yè)集群高速發(fā)展期。首先是2004年《佛山城市發(fā)展概念規(guī)劃》正式出臺(tái)，提出“簇群、組團(tuán)發(fā)展”的城市發(fā)展新模式，如“廣佛同城、佛山五區(qū)組團(tuán)”等，以一區(qū)多鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)，通過(guò)10年大規(guī)模基建工程，打通物流、資金流、信息流通道，初步形成了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、嶺南文化名城的城市框架。第三階段是2015—2018年的城市功能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛發(fā)展期。這一階段的主題是更新，主要是結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為解決城市發(fā)展中的土地、環(huán)境和區(qū)域協(xié)調(diào)，尤其是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展問(wèn)題，佛山對(duì)城市功能、城市文化進(jìn)行了更新與改造設(shè)計(jì)，通過(guò)該階段的更新與改造，佛山“1+2+5”的城市空間格局基本形成。第四階段是2019年國(guó)務(wù)院對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的批復(fù)，確立了佛山珠江西岸制造業(yè)龍頭城市的發(fā)展新定位。與此同時(shí)，佛山也不失時(shí)機(jī)地提出高質(zhì)量文化名城、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等新發(fā)展思路，這對(duì)佛山城市功能和城市品質(zhì)提出了更高的要求。該階段粵港澳城市群協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)核心與鏈條、優(yōu)化布局等發(fā)展理念成為關(guān)鍵。

3.3" "“產(chǎn)城人”要素化項(xiàng)目規(guī)劃

從不同發(fā)展階段的重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)看，2003年以前主要是粗放式發(fā)展，城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目采用一事一議的方式，缺少系統(tǒng)的城市功能與產(chǎn)業(yè)方面的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。伴隨著2004年《佛山城市發(fā)展概念規(guī)劃》的出臺(tái)，佛山進(jìn)入了跨期達(dá)10年的城市功能和品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)征程，先后搭建了五帶十大重大工業(yè)園區(qū)、二縱二橫兩環(huán)高速、五縱九橫三國(guó)道快速干線系統(tǒng)和佛山新城、千燈湖中軸線，以及“一心兩楔雙翼三環(huán)五區(qū)多廊”綠色景觀帶等城市基本框架。2015年，在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的發(fā)展背景下，佛山原有的城市用地、環(huán)境等矛盾凸顯，市委、市政府適時(shí)地提出了城市更新、城市升級(jí)三年行動(dòng)。該階段重點(diǎn)是更新地鐵、高速、城際交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)與改造，改善城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能與人們生活居住品質(zhì)。進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展階段，佛山則更注重產(chǎn)業(yè)和人的要素的建設(shè)，在高校、科研院所、人才工程、高新技術(shù)企業(yè)培育等人才要素資源項(xiàng)目逐漸發(fā)力（見(jiàn)圖1）。

改革開(kāi)放40多年的發(fā)展歷程中，佛山以“產(chǎn)”為先，經(jīng)歷了19個(gè)不同城市功能與產(chǎn)業(yè)定位，以及“產(chǎn)業(yè)+”四階段、“產(chǎn)業(yè)+城市+人”的三要素城市建設(shè)，憑借敢為天下先的精神，以產(chǎn)業(yè)和文化之興成就了城市之盛。目前，佛山進(jìn)入到了城市功能和品質(zhì)的提升期，如何把握當(dāng)前佛山城市發(fā)展的思路，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+”全要素項(xiàng)目建設(shè)成為佛山城市功能優(yōu)化和城市品質(zhì)提升的關(guān)鍵。

4" " "主要結(jié)論與建議

4.1" "“三層次”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)抓手項(xiàng)目，推動(dòng)城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

借鑒佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照三個(gè)層面來(lái)優(yōu)化驅(qū)動(dòng)。第一個(gè)層面是知識(shí)經(jīng)濟(jì)層面。重視人文、科研的產(chǎn)出項(xiàng)目規(guī)劃，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市人文規(guī)劃的同步性發(fā)展。第二個(gè)層面是商業(yè)經(jīng)濟(jì)層面。要把握城市要素集聚、組團(tuán)、更新的發(fā)展機(jī)遇，以要素外部經(jīng)濟(jì)性、規(guī)模性發(fā)展為目標(biāo)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。第三個(gè)層面是創(chuàng)新主體層面[8]。要貫徹“產(chǎn)城人”全要素抓手項(xiàng)目規(guī)劃，遵循“企業(yè)—園區(qū)—高校與科研院所—中介環(huán)境”等主體的相互作用和組織結(jié)構(gòu)。全面推動(dòng)城市功能與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2" "加強(qiáng)“三網(wǎng)”基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)城市區(qū)塊間要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市各區(qū)塊經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系越來(lái)越緊密，需要全盤(pán)考慮城市“信息流、物流、交通流”空間的集約化發(fā)展。其中，推動(dòng)交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)的“三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低各要素流動(dòng)壁壘尤為重要。要打通要素在城市群網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)通，降低城市與周邊區(qū)域差異，推動(dòng)區(qū)域城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息流、人才流、物質(zhì)流、資本流的暢通。

4.3" "吸收極化發(fā)展理念，構(gòu)建“多極+產(chǎn)業(yè)鏈”驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)

佛山通過(guò)確立五區(qū)中心城市范圍，各區(qū)、鎮(zhèn)采用網(wǎng)格化方式，按照公共交通、騎行、步行的通勤時(shí)間不超過(guò)半個(gè)小時(shí)的方式確立區(qū)域極點(diǎn)和服務(wù)網(wǎng)格，然后根據(jù)極點(diǎn)密度和空間結(jié)構(gòu)更新路網(wǎng)和軌道，力爭(zhēng)構(gòu)建多極互動(dòng)的城市軸線、城市經(jīng)脈。同時(shí)，各極點(diǎn)和網(wǎng)格由市、鎮(zhèn)統(tǒng)籌篩選獨(dú)特的地理標(biāo)識(shí)建筑和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造“極點(diǎn)地標(biāo)+產(chǎn)業(yè)龍頭”共同進(jìn)步的區(qū)域城市功能模塊。

4.4" "重構(gòu)城市空間形態(tài)，完善城市智能管理系統(tǒng)

在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市大腦。佛山近年來(lái)一直在力推網(wǎng)格化管理與“一門(mén)式”“一網(wǎng)式”服務(wù)，通過(guò)整合政務(wù)、移動(dòng)用戶、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)格員、直聯(lián)團(tuán)隊(duì)等數(shù)據(jù)與服務(wù)終端，并開(kāi)展扁平化、數(shù)字化、法治化管理，打造“線上可監(jiān)測(cè)、線下可治理”的智慧城市大腦。另外，還強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、集約發(fā)展”的理念。在涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)用地等方面開(kāi)展綜合整治，進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)“控制總量，盤(pán)活存量，用好流量”。

4.5" "推動(dòng)質(zhì)效提升擴(kuò)大需求，塑造佛山發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

從以往其他發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，佛山已經(jīng)走過(guò)了增長(zhǎng)較快的工業(yè)化階段，隨后將進(jìn)入以不斷提高附加值和效率的工業(yè)化后階段。這個(gè)階段一是要求產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)提升，二是繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際形象，同時(shí)要進(jìn)一步開(kāi)展數(shù)智化轉(zhuǎn)型。為此，佛山可以大力拓展產(chǎn)業(yè)、文化、人才的消費(fèi)新場(chǎng)景，通過(guò)政策引導(dǎo)數(shù)智化轉(zhuǎn)型新產(chǎn)品的消費(fèi)增長(zhǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才的區(qū)域化服務(wù)和消費(fèi)，從投資和消費(fèi)兩個(gè)方面塑造佛山發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

5" " "結(jié)束語(yǔ)

佛山是傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)市，在粵港澳大灣區(qū)智能制造改革中具有先行優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)與城市功能定位也體現(xiàn)了積極承擔(dān)智造引領(lǐng)型城市的角色，為全國(guó)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型提供示范樣本，值得我們深入研究。

主要參考文獻(xiàn)

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［收稿日期］2024-10-06

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科一般項(xiàng)目“價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)的中國(guó)制造集群網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制研究”（20DJY783）；廣東省普通高校特色創(chuàng)新項(xiàng)目“‘零工’異化對(duì)集群企業(yè)創(chuàng)新的影響研究”（2024WTSCX353）；廣東大學(xué)生攀登計(jì)劃項(xiàng)目“普惠金融發(fā)展下大學(xué)生金融風(fēng)險(xiǎn)防范教育三維調(diào)查研究”（pdjh2023b0998）。

［作者簡(jiǎn)介］李遲芳（1984— ），女，廣東河源人，碩士，講師，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)控制；陶鋒（1980— ），男，湖南常德人，博士，研究員，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。