鄉村振興背景下農村經濟發展的困境與路徑研究\t

［摘 要］本文分析了發展農村經濟的背景、發展農村經濟的必要性，挖掘了農村經濟發展面臨的問題，從而提出完善政策導向性、引導農業健康發展、推行現代農業、加強基礎設施建設、實施教育與人才培養策略、創新農村金融服務、發展鄉村旅游業等措施。

［關鍵詞］鄉村振興；農村經濟；農村金融；鄉村旅游

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.07.046

［中圖分類號］F323 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）07-0151-04

0" " "引 言

在新時代背景下，鄉村振興戰略被賦予了重大歷史使命與時代價值，成為推動農業農村現代化、促進農民生活水平提升的關鍵舉措。農村經濟的發展作為鄉村振興戰略的核心內容，其健康與否直接關系到國家整體經濟結構的優化與社會的和諧穩定。然而，當前農村經濟發展面臨著多重困境，包括農業勞動力流失、基礎設施薄弱、經濟結構單一、生產效率低下、金融服務不足等問題，這些問題嚴重制約了農村經濟的可持續發展。因此，深入探討鄉村振興背景下農村經濟發展的困境與路徑，對于實現農村經濟轉型升級、推動鄉村振興戰略深入實施具有重要意義。

1" " "發展農村經濟的背景

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的二十大報告中明確指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”接著提出“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。再次闡明了“民族要復興，鄉村必振興”的深刻道理和內在邏輯。由此可見，鄉村振興在全面建設社會主義現代化國家全局中的重要地位、作用和意義。產業振興是鄉村振興的關鍵，鄉村產業是現代農業及相關產業延伸配套、功能拓展形成的，是建設農業強國的重要基礎，實現鄉村振興離不開農業的高質量發展。

2" " "發展農村經濟的必要性

發展農村經濟是發展農村地區的重要組成部分，不僅直接關系到農民的生活水平和農村社會的穩定，也是促進農村現代化的關鍵環節，對國家的整體經濟發展和社會進步具有深遠的影響。

2.1" "發展農村經濟是城鄉統籌發展的必由之路

隨著城鄉一體化進程的加快，越來越多的農民流向城市，實現了“農民”向“市民”的轉變，但城市所能容納的流入人口是有限的，隨著城市流入人口的增長，加上國際國內經濟形勢的變化，城市的就業壓力、教育資源壓力不斷增大。由于文化水平、經濟結構、經濟形勢等原因，部分流入城市的農民收入水平并未與城市生活相匹配，另外城市生活成本遠大于農村，流入城市的農民的生活水平難以保障。農村的生活壓力較小，可以很好地消化部分城市多余的勞動力。

2.2" "發展農村經濟有利于保障國家糧食安全

農業是國民經濟的基礎，發展農村經濟可以保障國家糧食安全和農產品供給。通過發展現代農業、加強農田水利建設、推廣高產優質作物品種等措施，提高農業生產能力，確保國家糧食安全和農產品供給的穩定。

2.3" nbsp;發展農村經濟助力鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是我國當前和未來一段時間內的重要戰略部署之一，發展農村經濟是鄉村振興戰略的重要組成部分。通過推動農村經濟發展，可以實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標，促進鄉村振興戰略的全面實現。

2.4" "發展農村經濟助力城鄉協調發展

農村經濟的發展可以縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展。通過推動農村產業結構調整、發展鄉村旅游業等方式，吸引更多的資源和要素向農村流動，增強農村地區的自我發展能力。同時，農村經濟的發展也可以為城市提供更多的農產品和勞動力資源，為促進城市經濟的繁榮提供一定的物質保障。

2.5" "發展農村經濟有利于推動農業現代化

發展農村經濟可以推動農業向現代化、規模化和集約化的方向發展。通過引入先進的農業技術和管理模式，提高農業生產的效率和質量，降低生產成本，增加農產品的附加值，從而增強農業的市場競爭力。

2.6" "發展農村經濟促進農村社會穩定

農村經濟的發展有助于緩解農村地區的貧困問題，減少因貧困而產生的社會矛盾和沖突，促進城鄉人口的合理流動。同時，經濟的發展也會帶來更多的就業機會，降低農村地區的失業率，維護農村社會的穩定。

2.7" "發展農村經濟有利于提高農民生活水平

農村經濟的發展直接帶動農民收入的增加，改善農民的生活條件，提升生活品質。農民收入的增加可以使他們有更多的資金用于教育、醫療、文化娛樂等方面的消費，從而提高整個農村社區的生活質量。

3" " "農村經濟發展存在的問題

3.1" "農村土地利用不合理

當前農村土地利用存在不合理現象，土地利用效率低下，浪費了寶貴的土地資源。目前，我國大力推進高標準農田改造建設，而且出臺了一系列的支農惠農政策，但部分地區依然以小農經營模式為主，部分地區由于地域限制不能進行規模化生產，無序種植也大量存在，同時缺乏系統化的灌溉設備，因此依然保持著“靠天吃飯”的傳統觀念。土地利用的不合理也導致了環境污染和生態破壞，對農村經濟的可持續發展造成了阻礙。

3.2" "農業生產效率低下

當前我國農業生產效率相對較低，由于地域、資金投入不足等原因，農業生產方式落后，技術水平不高，農產品產量和質量難以提升[1]。農業生產效率低下進一步導致了農村經濟發展滯后，農民收入水平難以提高。農業生產效率低下是阻礙農村經濟發展的重要因素之一，急需通過技術創新、現代化農業技術推廣改變生產方式。

3.3" "農村經濟結構單一

農村經濟結構單一，主要依賴傳統農業，成為制約農村經濟發展的瓶頸。由于農村經濟結構單一，產品缺乏多樣化，農村經濟難以抵抗市場的波動性。大多數農產品僅是初級產品，缺乏深加工，致使一些高品質的農產品難以獲得附加值，影響了農民收入的增加，也阻礙了農村經濟的健康發展。

3.4" "農村基礎設施建設滯后

基礎設施為經濟持續健康發展提供基礎支撐。很多農村地區基礎設施建設滯后，如交通不便或遠離市區，致使農產品在豐收季節難以順利出售；水利基礎設施缺乏或落后，難以滿足農作物灌溉用水；隨著互聯網技術的迅速發展，通信設施的缺乏也阻礙了農村與外界的信息交流和合作，制約了農村電商的發展。

3.5" "農村勞動力流失嚴重

隨著城市化進程的加速，農村勞動力大量涌入城市，許多年輕人口大量外流，農村里只留下老人、婦女、兒童，“空殼村”現象突出，致使農村勞動力嚴重短缺，農村經濟發展的內在驅動力不足。人才短缺嚴重，特別是專業人才和青年人才缺失，農業技術人員招聘困難。人才缺失、勞動力的大量外流又阻礙了資金的回流和新技術的引入，致使農村經濟的發展遇到了人才、資金和技術的重大挑戰，減緩了農業的現代化進程。

3.6" "農村金融服務不足

首先，農村金融服務手段落后，由于文化水平有限，多數農民不了解新型金融工具，同時金融服務設備多集中于城鎮地區，村級服務設備相對缺乏，致使新型金融工具難以普及。其次，大部分農民缺乏理財意識和相關的金融知識，加之農村金融機構高水平服務人員的匱乏，導致金融服務品種單一。最后，受自然條件等因素的影響，農業的不穩定性致使金融機構在提供貸款方面面臨著較大的風險，而農村金融機構由于缺乏完善的風險管理和評估機制，會抬高融資門檻、提高貸款條件，從而限制了農民和農村企業獲得足夠的金融支持和保險服務。

4" " "農村經濟發展的路徑選擇

4.1" "完善政策導向性，引導農業健康發展

4.1.1" "實施土地政策改革，在保障農民權益的前提下提高土地的使用效率

土地制度改革是推動農村經濟發展的重要引擎，它直接影響農民的生計和農村社區的穩定性。

首先，土地承包經營權確權登記頒證工作在全國范圍內展開，明確了農民對承包地的使用權，增強了農民的土地財產權益感。這一舉措不僅穩定了農業生產，也為農民通過土地流轉獲取更多收益創造了條件。建立土地流轉相關制度，遵循同價同權、收益共享的機制，農民可以將土地出租給農業企業或合作社，自己則轉向非農就業，實現土地與勞動力的雙重優化配置。

其次，探索集體建設用地入市，允許農村集體土地在一定條件下直接進入市場，為農村經濟發展開辟新途徑。允許村莊通過集體土地入市，建設小型工業園區或鄉村旅游項目，既增加了集體經濟收入，又帶動了農民就業，賦予農民更加充分的土地權益，實現了農村經濟的多元化發展。

4.1.2" "完善農業保險制度，為農村經濟發展提供風險保障

由科研機構、農業企業、保險機構、政府等多個部門聯合，開展農業市場的調研和需求分析，充分了解農業各個環節的風險和不同層次農村的需求，設計與農業產業體系相適應的保險產品。在政府的支持下，設立專門的農業保險機構，制定農業相關的保險政策和制度，統籌農業保險實務，并提供政策咨詢、業務指導、保險理賠服務等。通過政府補貼，降低農戶購買保險的成本，保障他們在遭受自然災害時的經濟損失。

4.2" nbsp;大力推行現代農業，以科技帶動農業發展

推行現代農業產業化，通過整合農業生產、加工、銷售等環節，形成產業鏈條，以提高農業的整體效率和經濟效益。這一路徑強調規模經營、專業化分工和市場導向，旨在打破傳統小農經濟的局限，實現農業現代化。推廣種植業、養殖業、加工業的聯動模式，建設大型農業園區，引入現代科技手段，如精準農業和智能農機，以提升生產效率。

聚焦現代農業，突破關鍵技術，培育一批具有核心競爭力的農業科技企業。整合企業創新資源、涉農高校以及科研院所，完成產學研的深度融合，完善科研成果的轉化。另外，健全技術推廣，打通實驗室到田間地頭的“最后一公里”，建立農產品品牌，實施質量追溯體系，也是提升農產品附加值和市場競爭力的重要舉措。在此過程中，政府的角色不可或缺，提供財政補貼、技術支持和市場信息引導，促進農業產業結構調整，改變農村經濟結構單一的狀態，確保農民在產業化進程中受益。

4.3" "加強農村基礎設施建設

加強農村公路建設，特別是“四好農村公路”（建好、管好、護好、運營好）建設，推動老舊路改造，建設更多資源路、產業路和旅游路[2]。加大農田水利基礎設施建設力度，完善灌區灌排配套工程，提高農田灌溉和排水能力。推進農村規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，提升農村供水保障水平。加大農村電網鞏固提升投資力度，發展農村可再生能源，確保農村電力供應穩定可靠。加快農村寬帶網絡和移動通信網絡覆蓋，推動數字鄉村發展。加強農業農村大數據應用，推進智慧農業發展，提高農業生產智能化水平。

4.4" "實施教育與人才培養策略，助力農村經濟發展

農村地區的教育資源優化配置是提升人力資本質量的基礎，也是推動經濟可持續增長的關鍵。

首先，應加強農村基礎教育，提高農民的科學文化素質，通過設立專項基金，改善教學設施，吸引優秀教師到農村任教，確保農村孩子接受公平且高質量的教育[3]。例如，實施“希望工程”等項目，為貧困農村提供教育援助。

其次，注重職業教育和技能培訓，以適應現代農業和鄉村旅游業的發展需求。通過與企業合作，開展訂單式培訓，使農民掌握現代農業生產技術或鄉村旅游服務技能，如有機種植、民宿經營等，提升其就業競爭力。比如，建立農業技術學校，定期舉辦農民技能大賽，激發農民學習新技術的熱情。

再次，鼓勵農村人才回流和引進外部人才。制定優惠政策，吸引外出務工農民回鄉創業，利用他們在城市積累的經驗和資源，帶動家鄉經濟發展[4]。同時，通過合作交流、引進專家顧問等方式，將先進的管理理念和技術引入農村，如聘請農業專家指導農業生產，提升農村經濟的整體水平。

最后，建立健全農村人才培養機制，包括激勵機制和保障機制。為優秀農村人才提供晉升機會和良好的工作環境，保障其合法權益，使其在農村有穩定的職業發展空間。例如，設置農村致富帶頭人獎勵制度，鼓勵創新和進取精神。

4.5" "創新農村金融服務

首先，農村金融政策改革是推動農村經濟發展的重要引擎。實施農村信用合作社的改革，提升其服務農村經濟的能力，通過提供低利率貸款支持農業生產。同時，鼓勵商業銀行設立農村金融服務機構，拓寬農村資金來源，滿足農戶和農業企業的信貸需求。

其次，政策層面引入農業保險制度，以分散農業生產的風險。通過政府補貼，降低了農戶購買保險的成本，保障了他們在遭受自然災害時的經濟損失[5]。這種制度創新不僅穩定了農民的收入預期，也為銀行提供了風險緩釋工具，增強了其向農業領域放貸的信心。

最后，農村金融創新還包括發展微型金融和互聯網金融。例如，利用移動支付平臺，農民可以便捷地進行交易和獲取信貸，促進了農村電商和小微企業的成長。這些新型金融服務模式降低了交易成本，提高了資金使用效率，為農村經濟注入了新的活力。

4.6" "發展鄉村旅游業，促進農村多元化發展

鄉村旅游作為農村經濟多元化的重要組成部分，近年來在全球范圍內得到了快速發展。在中國，隨著城市化進程加速和居民消費水平的提升，鄉村旅游市場潛力巨大。以浙江的烏鎮、江西的婺源等地為例，通過保護和開發傳統村落文化，這些地區成功吸引了大量游客，帶動了當地餐飲、住宿、手工藝品等相關產業的發展，實現了經濟增長點的轉移。

鄉村旅游不僅促進了農村產業結構的優化，還為農村環境保護提供了新的思路。通過生態旅游、農事體驗等活動，農民可以在保護自然資源的同時，實現經濟效益。例如，云南的哈尼梯田通過推廣生態旅游，既保護了世界文化遺產，又提升了農民收入，展示了可持續發展的可能性。

5" " "結束語

綜上所述，鄉村振興背景下農村經濟發展所面臨的困境是多方面的，但同時也是充滿機遇的。通過推行現代農業、完善農村基礎設施、優化人才結構、創新農村金融服務等措施，可以有效破解當前農村經濟發展的難題，推動農村經濟實現高質量發展。未來，應繼續深化鄉村振興戰略的實施，不斷創新農村經濟發展模式，構建現代農業產業體系，提升農村經濟的整體競爭力。同時，加強政策引導與支持，為農村經濟發展提供有力保障，確保鄉村振興戰略取得實效，為實現農業農村現代化、全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

主要參考文獻

［1］侯亞廷.農村經濟發展方式轉變的困境及路徑探析［J］.佳木斯職業學院學報，2015（5）：362，364

［2］陳馥雯.鄉村振興背景下農村經濟發展的科學路徑探討［J］.財富時代，2024（5）：66-68.

［3］劉春菊.農村經濟發展存在問題及解決對策［J］.山東農機化，2024（3）：25-26.

［4］西光連.鄉村振興背景下農村經濟發展路徑研究［J］.中國集體經濟，2024（9）：13-16.

［5］何允雄.數字化背景下農村經濟高質量發展的優勢、困境與路徑選擇［J］.山西農經，2023（7）：70-72.

［收稿日期］2024-10-25

［作者簡介］李政美（1984— ），女，山東萊蕪人，碩士，講師，主要研究方向：商業銀行經營管理。