基于社會治理創新的地方政府治理能力分析

［摘 要］本文分析了社會治理創新中地方政府的角色定位，并提出創新治理理念、提升地方政府治理能力、加快地方政府治理體系完善建設、全面提高政府運行效能以及優化政府決策和服務機制、增強社會治理決策的科學性等對策，以期在社會治理創新中更好地發揮地方政府的積極作用，通過不斷提升地方政府治理能力助推社會治理現代化轉型。

［關鍵詞］社會治理創新；地方政府；角色定位；治理能力

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.07.054

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）07-0176-04

0" " "引 言

地方政府在社會治理創新中不僅發揮著關鍵性作用，也是重要參與者，同時社會治理創新對地方政府治理能力也提出了諸多新要求。因此，地方政府需要充分結合當前社會治理工作開展情況，綜合考慮多元化、多樣化的社會需求，逐步推動治理理念、治理結構以及治理內容等方面創新和優化，以實現地方政府治理能力的全面提升，更好地發揮地方政府職能效用，為國家治理現代化轉型貢獻一份力量。

1" " "社會治理創新中地方政府角色定位分析

1.1" "以社會本位訴求為導向的服務型政府

新時代背景下，地方政府在社會治理創新中是服務型政府，是社會治理創新與服務型政府之間存在密切聯系的主要表現。具體表現在以下兩個方面。

一是社會治理創新對服務型政府建設具有積極的推動作用。可以將社會治理創新視為一種外在壓力的表現形式，使地方政府在該環境下積極主動地推動該服務型政府建設。

二是服務型政府支撐社會治理創新持續推進。建設服務型政府是地方政府促進自身良好發展的內在需要，同時也會不斷增強地方政府的治理能力，對持續推進社會治理創新能夠起到強有力的支撐作用[1]。

由此說明，社會治理創新與服務型政府二者密切聯系主要建立在雙方良性互動的基礎上，社會治理創新要求，加快了服務型政府建設；隨著服務型政府的建設深入，社會治理創新也能得到更好的促進和落實。可見二者價值目標具有一致性。

1.2" "以社會治理訴求為核心的治理型政府

新時代背景下地方政府從傳統行政型政府轉變為治理型政府。基于社會治理創新，地方政府需要從治理理念、治理結構、治理內容等方面摒棄傳統的行政管控、統治理念，以治理和善治作為政府施政的價值引領，對社會治理行為、程序進行科學化、合理化指導，同時又能更好地反饋社會治理效果。相較于傳統行政型政府，治理型政府強調“治理”基本職能作用的發揮，應在社會管理、經濟調節、市場監管等方面充分凸顯治理職能，更好地處理政府與多元主體之間的關系，做到多“治理”，少“管理”。

此外，在社會治理創新中，地方政府需要完善治理體系，在此基礎上聯合運用綜合治理、系統治理、依法治理等多種舉措，同時以現代先進技術手段為依托，全面推進社會治理現代化建設，以實現地方政府治理效能進一步提高。

1.3" "以多元主體協同共治為支撐的合作型政府

新時代背景下，地方政府在社會治理創新中是合作型政府。面對日益復雜化的社會治理問題，地方政府內部組織結構優化、建立更具包容性和適應性的工作機制等需要愈加迫切；互聯網時代的到來，使公民權利意識、參與意愿更加強烈，而在社會治理中不同類型的社會組織所發揮的作用逐漸被重視。上述情況均是對地方政府的社會治理能力所提出的新要求，合作型政府建設，有利于更好地體現地方政府“開放化”的治理理念，也是地方政府順應社會治理創新由一元主體向多元主體轉變的必然現象[2]。

合作型政府構建，要求地方政府加強與社會組織的合作，并主動邀請公民參與社會治理，提高主要利益相關者在新時代社會治理中的參與度。例如，針對地方政府與社會組織的合作，可以從教育、醫療、公益等領域建立親密的合作關系，在合作治理支持下，促進社會治理創新，更好地推進社會治理現代化建設。同時注重收集民意，通過開展多種形式的活動，吸納公民參與社會治理，與地方政府共同改善社會面貌，進一步提高社會治理現代化水平，促進社會和諧穩定發展，進而有效發揮地方政府在社會治理創新中的重要作用。

2" " "基于社會治理創新如何有效提升地方政府治理能力

2.1" "創新治理理念，增強地方政府治理能力

社會治理理念創新是促進社會治理創新的關鍵要素，以政府為主導，強調政府權威性和管理職能是傳統社會治理思維的主要表現；而新時代背景下社會治理創新理念，更加傾向民主協商、多主體參與以及共建共治，以凸顯多元主體在社會治理中的平等性，并在尊重個體權利的基礎上，鼓勵各方參與社會治理，更好地平衡多元利益，全面促進社會治理向更加民主、更加開放、更加包容的方向發展。而地方政府在該過程中需要注重提升自身治理能力，以及明確角色定位，轉變以往相對固化的行政觀念，積極構建現代化服務型高效政府，通過創新治理理念打破以行政命令代替公共服務的治理思維，進而在實際治理工作中深入貫徹以人民為中心的發展思想，實現地方政府治理能力進一步提升。

此外，信息化時代的到來，大數據、人工智能等信息化手段與地方政府治理深度融合，推動地方政府從封閉式、粗放式治理逐漸向服務型、開放型、協同型治理轉變。由此可見，地方政府需創新治理理念，樹立與時俱進的思想觀念，筑牢精準化治理、開放化治理的理念，才能更好地應對新形勢、新問題以及新挑戰。例如，精準化治理理念，強調精準識別政府治理過程中的各種問題，在此基礎上精準對接多元需求，實現精準施策，凸顯地方政府高效化的治理水平。而堅持開放化治理，則是面向社會公眾將政府權力與行為進行公開，以做到政府權力運行過程公開化、透明化，將廣大群眾監督政府權力運行和行為的功能充分發揮，突破地方政府治理困境，使政府決策和服務機制更加完善化，全面提升地方政府治理能力[3]。

2.2" "加快地方政府治理體系完善建設，全面提高政府運行效能

健全與完善的地方政府治理體系必須要突出“職責明確、依法執政”這兩項關鍵要素，同時也是社會治理創新背景下地方政府治理體系的建設方向。從現階段地方政府治理實際情況來看，科學配置行政權力、強化運行監督，有利于建設長期有效的地方政府治理體系，以便更好地將制度化體系的規范化、程序化內在要求在實際治理工作中充分體現。具體可從以下兩個方面著手。

一是強調地方政府治理規范化，保證管理職能配置合理性。地方政府治理涉及多方面內容，如政治、經濟、社會、文化等均需要地方政府負責開展規范化治理工作。因此，保證政務流程規范化尤為關鍵。基于社會治理創新背景，要逐步推進政府職責體系、政府組織結構優化，將各部門信息共享的標準、范圍等內容加以統一和明確化，滿足各部門政務信息聯通共用的基本工作需求。將省委和省政府的戰略、規劃導向作用在地方政府治理體系中，加快推進政務權限規范化，提升各方面治理規范化的政策協調性以及工作協同性，使地方政府在社會治理體系中的職能得到合理規劃。進一步明確地方政府管理事項，將簡政放權擺在地方政府治理體系建設中的首要位置，以便更好地推進政府職能轉變，實現規范化配置行政資源，提高地方政府治理工作效率和質量。

二是強調地方政府治理程序化，促進政府運行效能全面提高。保障政府運行效能是落實職責明確、依法行政的政府治理體系的前提，其中做好程序化制度優勢向真正制度效能的轉化工作非常關鍵。以既定程序流程把控政務運行，聚焦發展所需以及廣大群眾實際訴求，逐步推進政府機構職能優化，切實加強相關機構之間的聯動配合，著力于杜絕實際治理工作中各機構責任不明、推諉扯皮、政出多門等現象，使政府機構職能作用得到充分發揮，權責更加清晰化，促進運行效能全面提高。以既定程序流程合理行使政務權力，將扁平化管理理念貫穿于政府組織體系中，以推進原有滯后的工作方式轉變和創新，確保權力配置科學性，省去不必要的中間環節，切實強化政府服務質量保障。以既定程序流程落實事中、事后監管，以往“重審批、輕監管”的行政管理方式難以滿足當前社會治理創新要求，在某種程度上會弱化地方政府的治理和監督職能。因此，通過落實事中、事后監管促進原有行政管理方式轉變，利用好現有行政資源，持續擴大政務覆蓋范圍，進而達到強化政府行政效能目的，為完善地方政府治理體系建設奠定基礎[4]。

2.3" "優化政府決策和服務機制，增強社會治理決策的科學性

在互聯網時代背景下，信息技術得到迅速發展，信息技術與地方政府治理也開始深度融合，這樣就能為進一步提升地方政府治理能力提供有力支持，更好地推動社會治理創新。以信息技術、大數據技術等現代先進技術手段為依托，搭建支持全面信息共享的治理平臺，高效整合與處理各類數據，實現治理全過程透明化，從根本上保證政府決策的科學性和服務的精準性，在一定程度上也能更好地展現地方政府在社會治理創新中所具有的治理能力。如何優化政府決策和服務機制，具體可從以下三個方面著手。

一是以構建現代化服務型高效政府為導向，提高政務服務水平。抓住數字社會治理推進契機，以信息技術、大數據技術等現代先進技術手段為依托，搭建“互聯網+政務服務”的辦事平臺，目的是持續擴大電子政務覆蓋范圍，加快地方政府治理模式逐漸向多元主體協同治理模式轉變，發揮先進科技優勢，打破治理主體互動在時間與空間方面的限制，利用大數據、人工智能等信息化手段為優化政府決策和服務機制提供充分支持，以增強社會治理決策的科學性。

二是為了實現數字政府有效建設，需要建立長效機制來支撐政務數據采集、提供、維護以及管理等工作的開展，確保政務大數據在政府治理工作中的準確性和完整性，實現以數字賦能促進地方政府高效治理的目標。與此同時，加快線下服務網和與其相配套的服務設施建設，通過升級和更新各項功能，提升其參與政務服務的能力，協同構建作用互補、辦事高效的政務服務模式。此外，檔案工作提升工程作為地方政府治理中的重要內容之一，積極推進檔案信息化、數字化建設，有利于提高檔案管理水平，滿足檔案信息資源共享需求，能夠對檔案職能向服務型轉變、增強社會化服務起到一定作用，進而為地方政府治理工作全面開展和落實提供有力支撐，確保社會治理決策的科學性和政務服務的精準性。

三是面向社會治理創新，打破地方政府傳統治理的刻板思維。信息化手段與政府治理相融合，能為社會治理科學決策、精準施策提供強有力支持，并有助于地方政府治理工作在短時間內快速適應社會治理新形勢，加快社會治理新格局構建，進而為社會治理現代化深入建設貢獻力量。因此，可以將大數據、人工智能、區塊鏈、5G等技術手段融入和應用于政府治理和服務體系中，以統合業務流程和共享數據資源，消除政府治理工作中的信息孤島現象。例如，可在此基礎上，加快基層黨組織信息化建設，打造集信息發布、政策咨詢、民情收集、民主協商等事務于一體的線上運行模式，為構建“互聯網+群防群治”體系提供有力支撐，有效提高地方政府治理效能的同時，實現科學化社會治理[5]。

3" " "結束語

綜上所述，社會治理創新是推動我國治理體系和治理能力現代化建設的關鍵要素，其中地方政府作為參與社會治理創新的重要主體，為了更好地將自身職能效用充分發揮，不斷提升治理能力非常必要。以加強和創新社會治理為目標，探索科學有效的地方政府治理能力提升路徑，通過有效提升地方政府治理能力，實現人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障，全面促進人的全面發展和社會全面進步，助力我國社會治理現代化轉型。

主要參考文獻

［1］李婷. 社會治理創新競爭內卷化與創新科層化：職能轉型背景下地方政府行為研究［J］. 理論月刊，2023（1）：129-142.

［2］陶俊梅. 關于提高地方政府社會治理能力的幾點思考［A］//2022社會發展論壇（貴陽論壇）論文集（二）. 北京：中國智慧工程研究會智能學習與創新研究工作委員會，中國智慧工程研究會智能學習與創新研究工作委員會，2022：3.

［3］王曉艷. 地方政府社會治理能力評價與提升路徑［J］. 西部學刊，2021（24）：59-61.

［4］馮華艷.地方政府社會治理能力評價指標體系構建與實證［J］.統計與決策，2022，38（10）：157-161.

［5］王穎.地方政府社會治理能力提升研究［J］.法制與社會，2021（12）：97-99.

［收稿日期］2024-09-16