“雙減”背景下小學課后服務實施的現狀及提升策略

摘 " 要： 隨機選取395張學生課程表作為研究對象，從課后服務的內容、主體、場地和形式四個維度對小學課后服務實施現狀進行研究。研究發現：小學課后服務內容總體符合要求，但部分學校存在內容單一、結構不合理、名稱不具體的問題；課后服務主體以校內教師為主，家長、具備資質的社會機構或人員等社會力量參與較少；課后服務場地主要局限于教室或操場，未能充分利用校外場地；課后服務形式以線下資源為主，對線上資源挖掘與利用不夠?；诖耍岢隽藘灮W課后服務的建議：課后服務內容從籠統走向具體，促進課程內容結構優化升級；課后服務主體從窄化走向多元，形成多元主體協同育人的機制；課后服務場地從封閉走向開放，打造校內與校外聯動的空間格局；課后服務形式從單一走向混合，形成線下與線上并行的育人體系。

關鍵詞： “雙減”；課程表；小學課后服務；提升策略

一、問題的提出

課后服務作為一項惠民工程備受社會各界的關注。近年來，國家先后發布了《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），《關于進一步規范義務教育課后服務有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）等一系列關于課后服務的政策文件，強調課后服務工作的重要性和規范課后服務的迫切性。課后服務作為一種新的教育形式在義務教育階段學校全面實施，并進入提質增效的關鍵發展階段，有必要對其實施現狀進行系統分析，以進一步優化課后服務工作，推動課后服務高質量發展。

目前，研究課后服務的方法主要有三種。第一種是通過課后服務政策對課后服務進行研究。例如，楊清溪、鄔志輝通過對課后服務政策的研究發現，服務人員的模糊性、收費的敏感性、服務時間的復雜性、服務內容和形式的多樣性成為課后服務政策落地的現實堵點，課后服務未收到預期的政策效果，在政策設計上和政策落實上仍有很大的提升空間。1 第二種是通過相關理論視角對課后服務進行研究。例如，鄒雪等基于委托代理理論視角，發現我國當下課后服務存在“有而未優”“約而未定”“協而未調”“激而未勵”四重困境，這就導致學校實施課后服務時應付推諉、被動行事。2 第三種是通過調查法對課后服務進行研究。例如，付衛東、張杉通過分層抽樣的方式對我國30個縣（區）就課后服務能否有效地促進學生身心健康發展進行了調查研究，統計結果顯示課后服務能顯著提升學生的身心健康水平，且在影響學生身心健康因素中具有較高的貢獻率。3

目前研究已勾勒出課后服務實施的大致情況和存在的主要問題，但是對小學課后服務具體實施過程的研究還相對模糊，小學課后服務實施情況如何、存在哪些問題等還有待進一步深入探究?，F有研究鮮有將學生課程表作為切入點來探尋小學課后服務實施的現狀，從某種程度而言，分析學生課程表也許是一種更直接、真實、具體、客觀地反映小學課后服務實施情況的可操作方式?；诖?，本研究將收集到的395張小學生課后服務課程表作為研究對象，試圖借助課程表窺探小學課后服務實施的現狀以及背后的問題，并提出相關建議，以期全面提升課后服務質量，助推高質量教育體系建設。

二、研究設計

1.數據收集

本研究以學生班級課程表作為研究對象。為了確保抽樣的隨機性和準確性，綜合考慮地域、年級等因素，采用分層隨機抽樣的方法抽取樣本，最終確定395張課程表為本研究對象。其中，一年級54張、二年級64張、三年級74張、四年級87張、五年級61張、六年級55張。這些課程表來自四川省的157所小學。其中，農村小學73所，城市小學84所。

2.研究方法

本研究采用文本分析法和訪談法相結合的方法。本研究以國家頒布的《意見》“雙減”《通知》等有關課后服務的政策文件為依據，從課后服務的內容、主體、場地和形式四個維度，對收集到的395張課程表進行系統分析。文本分析法的優點是信息量大、可解釋性強、系統性、客觀性，其缺點主要是所收集的資料比較表面化，不能深入了解深層次的真實情況，因而本研究輔以訪談法加以印證和補充。在收集課程表的過程中，隨機選取了21位小學教師、32名學生、12位家長以及7名教育管理者進行訪談。訪談內容主要也是圍繞課后服務的內容、主體、場地和形式四個維度展開。采用文本分析法和訪談法相結合，全面深入地了解當前我國小學課后服務實施的現狀和問題，并提出優化建議，以期為進一步提升小學課后服務質量提供參考與啟示。

三、“雙減”背景下小學課后服務實施的現狀

1.內容維度：總體符合要求，但部分學校存在內容單一、結構不合理、名稱不具體的問題

課后服務的內容是其價值實現的重要載體。《通知》中指出，要“因地因校制宜，開設豐富多彩的德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學、興趣小組和社團活動等，適當增加學生參加體育鍛煉的時間，為有需要的學生提供輔導答疑和學習拓展指導”。1 研究發現，157所小學都提供了體育鍛煉、作業輔導、學科答疑等課后服務內容，也有些學校因地制宜地探索出符合本地（或本校）實際的特色課后服務內容。例如，某小學一年級提供了“自主活動”“作業輔導”“自主閱讀”“陽光大課間”四個方面的課后服務內容；某小學二年級根據本地區實際提供了“綜合實踐（森林草原防火教育課）”特色課后服務內容。實地調查了解到，很多學校會根據家長需求提供延時托管服務。例如，某小學三年級四班課程表中16∶00—17∶30是學生的課后服務時間，而17∶30—17∶50屬于延時服務，其目的就是解決部分家長無法按時接學生的問題。由此可見，大部分學校課后服務的開展都有基本的看護和教育功能，有效落實了“對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務”2 的政策要求，體現了課后服務活動作為公共服務的初衷。但是，研究也發現，部分學校課后服務的課程內容存在以下問題。

第一，課程內容相對單一。通過對395張課程表分析可以發現，部分學校課后服務內容缺少豐富性，其內容主要就是課后看護和作業輔導。例如，某小學一年級的課后服務內容只有“作業輔導”“自主閱讀”“自主活動”和“陽光大課間”，且周二至周五的內容都是“作業輔導”和“自主閱讀”往復循環。正如W老師所說：“我們學校課后服務的內容主要就是作業輔導，而且一般都是由該班的語文和數學教師輪流進行看護和輔導。”課后服務演變成學生在教師的看管監督下完成課后作業的活動。主要原因是學校教師隊伍結構性失衡，特別是農村學校的語文、數學學科教師人數較多，而音樂、體育、美術、信息、科學等學科教師人數不足。這種困境導致學校課后服務開設的課程種類有限，無法滿足學生的多樣化需求，也沒法彰顯課后服務的育人本質和發展功能。對課程表進行對比發現，城鄉學校課后服務內容的設置存在較大差異。例如，某農村小學五年級六班的課后服務內容只有語文、數學、美術、體育與健康，而某城市小學有“學業培優”“芭蕾舞”“無人機”“樂高”“戲劇表演”“空竹”等幾十種課程內容供學生選擇。該城市小學之所以能開設較為豐富的課后服務課程，其中一個重要的原因就是很多主題活動類課程是由校外第三方非學科類培訓機構或者聘請校外專業人員實施的。

第二，課程結構不合理。課程結構是課程的各種類型、各組成成分或要素按照預定的一定準則形成的相對穩定的相互聯系。3 研究發現，部分學校課后服務內容存在碎片化和隨意化的問題，未能形成系統的結構體系。在橫向方面，課后服務課程內容結構之間的比重失衡。課后服務內容通常包括課業輔導和主題活動兩個方面，課業輔導包括作業指導和個性化學習輔導，主題活動包括體驗活動、興趣小組、社團活動等。當前在學校課后服務課程中課業輔導類課程占絕對地位，而主題活動類課程少之又少，二者之間存在失衡問題。例如，某小學五年級六班課后服務的內容除了周三有一節美術課和周四有一節體育與健康課之外，其余全部都是語文和數學課。這種不均衡的課程結構導致課后服務內容對學生吸引力不大，不利于學生個性化、全面、和諧地發展。

在縱向方面，課后服務課程內容之間搭配不合理。課程內容設置應相互補充，體現一定的序列性。課后服務課程結構通常采用“1+1”的形式，即1個小時“課業輔導課程”和1個小時“主題活動課程”。4但是，有些學校課后服務內容的安排違背了課程設置的序列性原則。例如，某小學周二和周三課后服務的內容全部是課業輔導類課程，而周四全部是主題活動類課程，課程類型設置交叉、重疊，課業輔導類課程與主題活動類課程設置不合理，致使課后服務效果不佳。此外，課程內容設計也應堅持順序性原則。所謂順序性，是指“提高學習者發展的廣度和深度”。5 只有9所小學的課后服務內容體現了順序性，占總數的5.7％。例如，某城市小學開展的羽毛球、國際象棋等課后服務內容分為基礎和進階兩個層次。N同學說：“我們學校同一主題的課后服務內容很少根據學生實際和需要按照難度梯次推進，并且有些內容在課程教學和課后服務中重復出現。”

第三，課程名稱不具體。研究發現，一些學校的課后服務課程表中存在課程內容模糊問題，“課后服務”一詞被直接作為課程名稱安排在其中，課程安排存在隨意化的問題。在395張課程表中，有76張直接將“課后服務”作為課程名稱安排在課程表中，并未將課后服務內容具體化。C家長說：“有一次我去學校開家長會，特意看了一下孩子班上的課程表，令我驚訝的是，課程表中關于課后服務部分的內容全部是‘課后服務’這四個字，從課程表中根本無法得知具體的課后服務內容?！边M一步訪談得知，直接將“課后服務”作為課程名稱安排在課程表中的學校，其課后服務內容一般就是語文、數學學業輔導與學生自主學習，更多體現的是課后服務的看護功能，課后服務的教育功能沒有得到彰顯。直接將“課后服務”作為課程名稱方便了學校課后服務課程表的制訂，是一種典型的“便宜性”執行?！皬母旧险f，課程就是學校教育的全息圖，過程、學習、意義、分享、社會論述交織于其中。”1 課后服務內容設置模糊，是學校對國家課后服務政策落實不到位、不愿投入更多時間和精力的具體表現。

2.主體維度：以校內教師為主，家長、具備資質的社會機構或人員等社會力量參與較少

第一，課后服務的實施主體以校內教師為主。“雙減”指出，“課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者提供”。2 課后服務的非義務教育、準公共服務屬性決定了其主體是多元的。3 課后服務的主體通常包括教師、家長、社會組織以及政府等。明確課后服務主體的多元化，有效地激發各主體的作用并形成合力，是課后服務有效開展的必然要求。研究發現，有113所學校的課后服務主體完全為本校教師，占學?？倲档?1.97％。課后服務主體的“窄化”導致課后服務內容可選擇性減少，學生的個性發展得不到滿足，同時也增加了教師的工作負擔。

第二，家長、具備資質的社會機構或人員等社會力量參與較少。課后服務若想成功實施，需要家長積極參與和支持。家長的專業特長、學習經驗、社會經歷等可提供豐富的課程資源，為課后服務高質量實施助力。研究發現，只有16所學校有家長的參與，占總數的10.19％。例如，成都某小學家長參與了課后服務，但從課程表中也發現，只有周四才有“家長課堂”這一內容。造成這種現象的主要原因是家校協同機制不完善和部分家長對課后服務存在認識偏差。

具備資質的社會機構或人員等社會力量參與課后服務，可以開設新穎性、豐富的課后服務內容，增強學校舉辦課后服務的活力，推動課后服務提質升級。研究發現，僅有很少一部分學校聘請了具備資質的社會機構或人員等參與課后服務。例如，成都某小學聘請了“川音團隊”“甜橙文化”“冠軍教練”等社會機構或人員參與課后服務，但是大部分學校的課后服務實施主體都是校內教師。引入具備資質的社會機構或人員缺乏相應的標準是學校與社會力量無法協作的重要原因之一。

3.場地維度：主要局限于教室或操場，未能充分利用校外場地

“雙減”指出，要“充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用”。4 雖然國家有拓寬課后服務空間的政策導向，但研究發現，絕大多數學校課后服務的場地以校內為主，對校外活動場地的利用較少。例如，眉山某小學的課后服務場地全部都在學校內。即使有些學校利用了校外活動場地，但也是相當有限。例如，巴中某小學僅僅利用了少年宮。此外，分析發現，開展課后服務的校內場地主要是教室，對學校室外空間利用頻率不高。例如，內江某小學只有“羽毛球體育活動”和“乒乓球體育活動”這兩門課程的場地在室外，其余課程都在室內。T校長說：“出于安全、經費、師資等方面的考慮，我們學校的課后服務主要以學生在教室上課或自習的形式進行?！闭n后服務供給形式呈現重校內而輕校外，重室內而輕室外的特征。

4.形式維度：以線下資源為主，對線上資源挖掘與利用不夠

在課后服務組織形式中，教師對授課所需資源的利用是影響課后服務成效的一大因素?！半p減”指出，要“做強做優免費線上學習服務”，積極“引導學生用好免費線上優質教育資源”。1 研究發現，157所小學中只有20所小學利用了線上教育資源，其他學校只是利用線下教學資源開展課后服務。例如，宜賓某小學的課后服務主要以線下資源為主，主要涉及校內的教室、運動場以及校外的少年宮等。即使有些學校利用線上教育資源，但程度也相當有限。例如，瀘州某小學對線上資源的利用只有“紅色影視”這一門課程。這表明絕大多數學校課后服務組織形式以線下資源為主，對線上資源的挖掘與利用不夠。

四、“雙減”背景下小學課后服務提升的策略

1.課后服務內容從籠統走向具體，促進課程內容結構優化升級

第一，明確課后服務內容。課程表不僅充當課后服務的載體，更以整體、系統、標準的內在屬性為課后服務劃定了育人邊界與實踐范圍，能夠有效避免課后服務形式化、空洞化的問題。2 在課后服務中，精準、明確的內容是最為關鍵的部分之一，內容質量的高低直接決定課后服務質量的優劣。那些形式化、不切實際的內容難以滿足學生的需求，也難以確保課后服務質量。學校在制定課后服務課程表時要明確課程名稱，從千篇一律地采用“課后服務”作為課程名稱向精準構建課后服務內容轉變，以避免課后服務內容的形式化與任務化，從而保障課后服務高效且順利地實施。

第二，科學編制課后服務內容。學校可以成立“課后服務制定委員會”，成員主要由學校管理者、教師、學生、家長、課程專家等人員組成。“課后服務制定委員會”可以運用SWOT分析方法對學校課后服務課程進行分析。S（Strengths）是優勢，指學校課后服務課程發展的長處；W（Weaknesses）是不足，指影響學校課后服務課程發展的不利因素；O（Opportunities）是機遇，指對學校課后服務課程發展具有促進作用的條件和環境；T（Threats）是威脅，指對學校課后服務課程發展不利的外在影響因素。綜合分析學校在課程內容開發和設置中的優勢與不足，挖掘課后服務內容建設的“生長點”，明確課后服務內容優化的“調整點”，使課后服務內容更加科學、合理，增強課后服務實施的針對性和有效性。

第三，優化課后服務內容結構體系。首先，課后服務內容體現一定的進階性。學校需從完善德智體美勞全面培養體系出發，構建符合實際、夯實基礎、突出選擇、特色育人的進階課程體系3，觀照學生個體差異，滿足不同學生的發展需求。其次，課后服務內容體現一定的銜接性。學校要將課后服務課程納入學?，F有課程體系之中并與之共生，形成與學校正式課程互補的完整課程體系。例如，提供小學語文教材各年級推薦閱讀的書目作為閱讀類課后服務的內容，并設計成體系、有序列的課內外銜接閱讀書單，讓學生根據自己的興趣和需要選擇閱讀。最后，課后服務內容體現出合理性。課后服務內容的組織編排、課時比例分配等方面要設置合理，兼具綜合性、科學性和互補性。例如，有些學校的課后服務內容可以將課業輔導與主題活動交叉安排，實現課程內容的整體優化，以達到最佳效果。

2.課后服務主體從窄化走向多元，形成多元主體協同育人的機制

第一，教育行政部門要統整區域教育資源，實現課后服務主體的聯合。教育行政部門應不斷完善課后服務管理體制，統籌社會各方力量，增加有效供給。具體可以從兩個方面著手：一方面， 積極融通各課后服務主體，搭建課后服務共享平臺，為區域內學校提供優質的課后服務資源。例如，組建課后服務移動課程項目與師資團隊，機動支援區域內薄弱學校開展課后服務，提高區域課后服務質量。另一方面，積極推進集團化辦學、學區化治理、城鄉學校共同建設，促進城鄉課后服務優質、均衡發展。

第二，積極引入社會力量參與課后服務，開拓多元化師資供給渠道。學校應積極引入社會力量參與課后服務，包括聘請退休教師、具備資質的社會人員、在校師范生、家長志愿者、非學科類培訓機構等，促進課后服務多樣化與特色化發展。例如，學校可以利用家委會，鼓勵家長發揮專業特長或職業優勢，通過專題活動和家長微課堂等方式為學生開展課后服務活動。

第三，完善校外機構準入條件，為課后服務提質升級蓄勢賦能。一方面，教育行政部門應該對參與學校課后服務的非學科類校外培訓機構進行辦學資質、教師資質等方面的審核，同時對其質量進行評估，以確保非學科類校外培訓機構提供高質量的課后服務。另一方面，學校要積極與社會公益組織建立戰略合作關系，制訂合作模式、合作期限、服務內容等方面的內容，明確雙方的責任和義務，提高社會力量在學校課后服務中的參與度，讓優質校外教育資源走進學校，做到優勢互補，使課后服務課程內容更加豐富多元且更具有選擇性。

3.課后服務場地從封閉走向開放，打造校內與校外聯動的空間格局

第一，學校著力改善基礎設施條件，滿足課后服務的基本需求。學校不僅要完善體育場、圖書館和綜合實踐活動室等場所，也要統籌規劃，合理地開發、分配和使用，使校內場地開發和利用實現最大化和最優化，為課后服務提供場所保障，滿足不同年級學生對課后服務的需求。例如，對于鄉村學校而言，可以充分利用校內空閑土地開展農作物種植、采摘等實踐活動，讓學生獲得種植作物、播種、收獲時間以及土壤肥力等相關知識，并在此基礎上養成熱愛勞動和節約糧食的好習慣。1

第二，加強與校外場所的聯系，建立相對穩定的課后服務實踐基地。學校要積極與高校、少年宮、博物館、企業、紅色教育基地等校外場所溝通聯系，聯合開展課后服務，拓寬課后服務渠道，推進課后服務優質、高效開展。與此同時，學校也要依托不同基地資源情況開發課后服務課程，有針對性、常態化地開展研學、勞動教育、愛國教育、安全教育等實踐活動，使學生在真實情境的互動中生成相關素養，進而實現全面發展。

第三，因地制宜利用田間地頭等自然場地，促進課后服務多樣化。課后服務作為一種非正式課程，不僅表征為體驗性的活動方式，而且具有拓展性與延伸性的教育機會。2區域自然環境資源為學校開展課后服務提供了天然的條件。學校要因地制宜，拓展課后服務的教育空間，根據實際分批組織學生到自然場地開展課后服務。例如，鄉村學校可以充分利用鄉土資源等方面的優勢，引導學生開展田野觀察、戶外鑒賞、勞動實踐等，讓學生在具身的體驗中成長。

4.課后服務形式從單一走向混合，形成線下與線上并行的育人體系

第一，利用信息技術賦能課后服務質量提升。首先，加強優質課后服務資源的共建共享。國家相關部門可以建立課后服務資源庫，廣泛挖掘課后服務優質資源，總結提煉課后服務典型經驗，將教學案例、精品課程、活動視頻等上傳資源庫，并免費開放，實現優質資源的共建共享。其次，利用國家中小學智慧教育平臺開展課后服務活動。特別是缺乏優質資源的農村學校要充分利用國家中小學智慧教育平臺提供的豐富資源輔助開展課后服務。最后，優化課后服務信息化管理。利用現代教育技術實現課后服務選課、組班、學生管理等功能的線上化，以便學校和教師更為靈活地開展課后服務工作。

第二，實行走班制教學。小學特別是農村小學可以充分利用現有資源，規劃一份選課式課程表，設計出不同的課后服務課程，讓學生根據自己的興趣愛好、學習能力、發展需要自主選擇課程。個性化的選課使得教室不再固定，相應地，學生需要通過“走班”接受課后服務。1這樣就可以突破傳統班級授課制的局限，既能最大化利用教學資源，又盡可能滿足學生的個性化需求。

第三，構建線上與線下并行的課后服務形式。針對我國城鄉差異的具體實際，可以通過一體化開發線上與線下雙線融合的課后服務資源，優化雙線共生的課后服務形式。例如，可以通過引入人工智能、5G、虛擬現實等先進技術，充分挖掘古建筑、博物館、美術展覽館、科技館等公共資源的內在教育價值，建造智能化、具身化的多元交互式學習空間，讓學生特別是偏遠地區的學生在教室里就能通過互聯網體驗到這些豐富的教育資源。這種創新的課后服務開展形式契合各地教育資源不均衡的實際，縮小了現有城鄉學校課后服務差距，能有效地提高課后服務實施質量，實現教育公平。

Current Situation and Improvement Strategy of After-School Service

in Primary Schools under the Background of“Double Reduction” Policy

— Based on an Analysis of 395 Student Schedules

WANG Jian1，LONG Yu2

（1.College of Education Science，Neijiang Normal University，Neijiang Sichuan，641100；

2.Sichuan Leshan Geng sheng School，Leshan Sichuan，614008）

Abstract： A random selection of 395 student timetables serves as the basis for this study from the four research dimensions of content，main service provider，venue，and form of after-school services in primary schools. Findings reveal that although after-school service content generally meets requirements，some schools exhibit issues such as monotonous content，unreasonable structures，and vague course titles；school teachers primarily provide after-school services with limited participation of from parents，or qualified social organizations or individuals；and the venues of after-school services are mainly confined to school classrooms or playgrounds，lacking full utilization of off-campus spaces；and the form of most after-school services relies on offline resources with insufficient exploration and use of online resources. Based on this，the recommendations for optimizing after-school services include：refining content to become more specific，promoting its structural upgrades；expanding service providers to include a diverse range of people and to create a collaborative educational mechanism；opening outdoor spaces besides the venues of only indoor spaces and establishing interconnected on-campus and off-campus spaces；and diversifying forms to develop a blended online-offline educational system.

Key words： “Double Reduction”policy，school timetable，after-school services，improvement strategies