美國(guó)和伊朗為何“開談”？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日，伊朗政府發(fā)言人表示，與美國(guó)進(jìn)行間接談判已被提上日程。

同一天，特朗普回應(yīng)稱，如果談判不能達(dá)成新的核協(xié)議，那么美國(guó)就會(huì)轟炸伊朗。這是特朗普在迎來又一個(gè)政府任期后對(duì)伊朗“胡蘿卜加大棒”政策的直觀體現(xiàn)。

針對(duì)特朗普的威脅言論，伊朗外交部在一天后正式召見美國(guó)在伊朗的“利益代表”瑞士大使館的外交官，通過其向美國(guó)發(fā)出警告不要對(duì)伊朗采取任何敵對(duì)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)伊朗伊斯蘭共和國(guó)將堅(jiān)定不移地打擊任何侵略行為，并認(rèn)為美國(guó)總統(tǒng)的言論違反國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》原則。

從近期美伊官方的公開互動(dòng)來看，兩國(guó)關(guān)系既有緩和的希望，也有沖突加劇的跡象。

3月12日，阿聯(lián)酋高級(jí)外交官安瓦爾·加爾加什前往德黑蘭，把特朗普寫給伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的信轉(zhuǎn)交給伊方。特朗普政府中東特使史蒂夫·維特科夫透露了這封信的一些內(nèi)容，稱特朗普希望與伊朗進(jìn)行談判以消除誤解，特別是針對(duì)伊朗核問題進(jìn)行談判。據(jù)悉，特朗普為與伊朗達(dá)成新的核協(xié)議設(shè)定了兩個(gè)月的期限。

3月26日，伊朗通過阿曼發(fā)出了哈梅內(nèi)伊給特朗普的回信。雖然伊朗堅(jiān)持認(rèn)為不會(huì)在美國(guó)的威脅之下進(jìn)行談判，但是在這封信中表示可以就核問題與美國(guó)進(jìn)行間接談判。

鑒于美國(guó)伊朗關(guān)系走向?qū)χ袞|乃至全球的不可忽視的影響，這組雙邊關(guān)系的發(fā)展動(dòng)向值得關(guān)注。

特朗普態(tài)度的“兩面性”

對(duì)于特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，最為興奮的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非以色列總理內(nèi)塔尼亞胡莫屬。2023年10月以色列遭遇哈馬斯等加沙武裝發(fā)動(dòng)的突然襲擊后，立即指控伊朗是襲擊的背后推手。又一次的加沙戰(zhàn)爭(zhēng)隨之爆發(fā)并且迅速外溢，被以色列認(rèn)為是伊朗馬前卒的黎巴嫩真主黨和也門胡塞武裝也與以色列發(fā)生軍事對(duì)抗，特別是2024年以色列和伊朗爆發(fā)的兩輪直接軍事攻擊對(duì)方本土的行為，將中東的地緣政治危局推到新的高點(diǎn)。

隨著加沙民眾的大量傷亡以及人道主義災(zāi)難場(chǎng)景的廣泛傳播，以色列在國(guó)際社會(huì)遭遇日益猛烈的抨擊，美國(guó)內(nèi)部也出現(xiàn)了有史以來最大規(guī)模的支持巴勒斯坦抗議活動(dòng)。在這種情況下，面臨激烈的大選和世界大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的拜登政府不得不向以色列施加壓力。與此同時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡在以色列內(nèi)部還面臨數(shù)起法律糾紛，以及對(duì)“10月7日襲擊”的追責(zé)。可以說，內(nèi)塔尼亞胡一方面對(duì)外多線作戰(zhàn)，另一方面也不得不面對(duì)國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。得不到拜登政府強(qiáng)力和全面支持的內(nèi)塔尼亞胡，可謂面對(duì)內(nèi)憂外患。

再考慮到特朗普在第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)和以色列間的幾乎“無以復(fù)加的友誼”，比如將美國(guó)大使館遷至耶路撒冷，因此，在美國(guó)2024年大選中，不管是內(nèi)塔尼亞胡本人還是以色列整體，都明顯傾向于特朗普再次當(dāng)選。更何況，在去年美國(guó)總統(tǒng)選舉的過程中，不管是特朗普還是其副手萬斯，都一再表示出對(duì)以色列的支持，以及對(duì)伊朗的反對(duì)。

2023至2024年，筆者在美國(guó)多地進(jìn)行了為期一年的訪學(xué)，切身感知到在當(dāng)下的美國(guó)政壇、學(xué)術(shù)界、智庫(kù)和社會(huì)，廣泛彌漫著對(duì)伊朗的負(fù)面認(rèn)識(shí)甚至是厭惡之情。目前而言，批評(píng)伊朗在美國(guó)更容易受到贊許，而支持與伊朗改善關(guān)系則很可能會(huì)遭遇反對(duì)甚至是駁斥。

正是在這樣的背景下，再次入主白宮僅僅十幾天之后，今年2月4日，特朗普下令恢復(fù)對(duì)伊朗政府的“極限施壓”，阻斷伊朗獲得核武器的所有途徑，并對(duì)抗伊朗在海外的影響。另外，在打擊被以色列和美國(guó)認(rèn)為是受伊朗支持甚至操控的哈馬斯、真主黨、胡塞武裝方面，美國(guó)也給予以色列積極支持或配合。在核發(fā)展方面，特朗普甚至一再對(duì)伊朗發(fā)出軍事打擊威脅。

但這只是特朗普對(duì)伊朗態(tài)度的強(qiáng)硬一面，與此同時(shí)，他也一再表示出對(duì)談判解決與伊朗分歧的期待。比如2月5日特朗普在社交平臺(tái)上寫道：“我希望伊朗成為一個(gè)偉大而成功的國(guó)家，但不能擁有核武器。有報(bào)道稱美國(guó)將與以色列合作把伊朗炸成碎片。嚴(yán)重夸大了。我更希望達(dá)成一項(xiàng)經(jīng)得起驗(yàn)證的核和平協(xié)議，這將使伊朗能夠和平發(fā)展和繁榮。我們應(yīng)該立即開始著手工作，并在簽署和完成時(shí)舉行盛大的中東慶祝活動(dòng)。上帝保佑中東！”

其實(shí)，在特朗普贏得2024年總統(tǒng)選舉幾天后，《紐約時(shí)報(bào)》就報(bào)道了特朗普的顧問和“大紅人”馬斯克在紐約會(huì)見伊朗駐聯(lián)合國(guó)大使的消息。此次會(huì)晤旨在討論如何緩解伊朗與美國(guó)之間的緊張關(guān)系，而且會(huì)談顯示出相當(dāng)?shù)姆e極性。不過，伊朗外交部隨后否認(rèn)了此次會(huì)晤的存在。

盡管特朗普第一政府悍然單方面退出被俗稱為伊朗核協(xié)議的JCPOA，并暗殺了伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”最高指揮官蘇萊曼尼，而且還對(duì)伊朗祭出“極限施壓”，但是特朗普第二個(gè)總統(tǒng)任期的伊朗政策不會(huì)是第一個(gè)任期的重復(fù)。對(duì)特朗普而言，與伊朗關(guān)系的緩和比對(duì)抗更重要。

當(dāng)下，美國(guó)和伊朗之間并不存在直接的核心利益沖突。事實(shí)上，克林頓政府、奧巴馬政府、拜登政府都曾為緩和美國(guó)與伊朗的關(guān)系做出過努力。美伊關(guān)系遲遲不能改善，以色列是一個(gè)關(guān)鍵因素。

以色列的影響在減弱

因?yàn)榘屠账固箚栴}等一系列區(qū)域問題，迄今伊朗官方還沒有承認(rèn)以色列的國(guó)家合法性。不少以色列人真的認(rèn)為，伊朗現(xiàn)政權(quán)有消滅自己國(guó)家的計(jì)劃，更何況被認(rèn)為受伊朗支持的哈馬斯、真主黨、胡塞武裝等都反以色列，因此以色列一直視伊朗為頭號(hào)敵人。

以色列一直推動(dòng)美國(guó)與伊朗搞對(duì)抗，甚至一再推動(dòng)美國(guó)轟炸伊朗的核設(shè)施。在這樣的背景下，以色列成了華盛頓改善與伊朗關(guān)系的核心阻力之一。比如，以色列曾公開反對(duì)奧巴馬政府簽署2015年伊朗核協(xié)議，公開反對(duì)拜登政府重返伊朗核協(xié)議。鑒于美國(guó)內(nèi)部親以色列游說團(tuán)體的強(qiáng)大，美國(guó)政治人物往往不能忽視以色列的聲音。但是，如今以色列對(duì)美國(guó)改善與伊朗關(guān)系的阻力在下降。這一結(jié)果的出現(xiàn)，主要有兩大原因：

一是美國(guó)內(nèi)部發(fā)展及世界大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要。美國(guó)內(nèi)部對(duì)美以關(guān)系的討論正在日益增多，在發(fā)展美以關(guān)系中國(guó)家利益因素受到越來越高的重視。特別是在目前還沒有結(jié)束的這場(chǎng)加沙戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)出現(xiàn)了聲勢(shì)浩大的支持巴勒斯坦抗議活動(dòng)，也出現(xiàn)了對(duì)以色列戰(zhàn)爭(zhēng)行為相當(dāng)廣泛的批評(píng)，這使得一味偏袒以色列在美國(guó)內(nèi)部遇到不斷上升的質(zhì)疑和壓力。此外，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)正在成為國(guó)際社會(huì)的焦點(diǎn)問題，美國(guó)政府不分青紅皂白地支持以色列，已經(jīng)帶來難以忽視的國(guó)際負(fù)面影響，這非常不利于美國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

二是以色列和中東局勢(shì)的變化。2023年10月遭遇的襲擊以及其后的慘烈戰(zhàn)事，充分證明了以色列奉行的絕對(duì)安全和絕對(duì)強(qiáng)者策略的失敗。在沒有國(guó)家行為體卷入的情況下，僅僅哈馬斯、真主黨、胡塞武裝等幾個(gè)非國(guó)家行為體就已經(jīng)給以色列帶來國(guó)家災(zāi)難了。如果再有伊朗這樣的國(guó)家出動(dòng)，以色列的國(guó)家安全更加不可確定。而且，中東諸國(guó)正在積極謀劃國(guó)家發(fā)展，以及相互之間的和解，以色列的對(duì)抗特別是戰(zhàn)爭(zhēng)行為正在本地區(qū)遭遇多方抵制。武力和對(duì)抗已經(jīng)不再是以色列維護(hù)國(guó)家安全的最有效途徑，與周邊國(guó)家的和解才能給以色列帶來國(guó)家的長(zhǎng)治久安，其中包括與伊朗的和解。

另外需要注意的一點(diǎn)是，特朗普及其支持者一直宣揚(yáng)他是一位和平總統(tǒng)。“交易”在特朗普的政治思維中占據(jù)著突出的位置。從主觀上講，特朗普希望改善與伊朗的關(guān)系。

伊朗自身的變化和需求

毋庸置疑，2018年特朗普宣布單方面退出伊朗核協(xié)議，以及當(dāng)時(shí)美國(guó)政府對(duì)伊朗進(jìn)行的“極限施壓”，使得伊朗決策者甚至伊朗民眾對(duì)特朗普的信任度驟降，也導(dǎo)致美伊關(guān)系嚴(yán)重倒退。

有以色列智庫(kù)認(rèn)為，自2018年美國(guó)重新對(duì)伊朗實(shí)施制裁以來，伊朗通過減少對(duì)西方的經(jīng)濟(jì)依賴實(shí)現(xiàn)收入和市場(chǎng)來源多樣化，來應(yīng)對(duì)這些制裁，并取得了一些成功。盡管如此，伊朗的發(fā)展困難和民眾對(duì)現(xiàn)狀的不滿意仍然是顯而易見的。因此，對(duì)于美國(guó)2024年大選，伊朗國(guó)內(nèi)反應(yīng)不一，一些伊朗人擔(dān)心特朗普再次當(dāng)選可能給伊朗帶來更大壓力，也有不少伊朗人希望特朗普獲勝。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷惡化的巨大壓力下，很多伊朗人希望自己的國(guó)家能夠發(fā)生根本性改變，他們認(rèn)為特朗普可以幫助伊朗做到這一點(diǎn)。

包括哈馬斯、真主黨、胡塞武裝、敘利亞巴沙爾政權(quán)在內(nèi)，以伊朗為首的“抵抗軸心”紛紛遭遇重挫或垮臺(tái)。這種態(tài)勢(shì)下，伊朗的地緣戰(zhàn)略環(huán)境惡化。伊朗民眾早就對(duì)德黑蘭將大量國(guó)內(nèi)稀缺的外匯和物資用到國(guó)外心懷不滿，“抵抗軸心”的屢屢受挫特別是巴沙爾政權(quán)的倒臺(tái)，給伊朗提供了一個(gè)對(duì)外政策討論的契機(jī)。

在這樣的背景下，對(duì)美國(guó)的態(tài)度成為伊朗內(nèi)部爭(zhēng)論非常激烈的問題。以總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)為首的改革力量，支持與美國(guó)改善關(guān)系，甚至認(rèn)為要與美國(guó)進(jìn)行直接談判。與此同時(shí)，以伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)為代表的保守勢(shì)力，出于對(duì)美國(guó)特別是特朗普本人出爾反爾的不信任，反對(duì)和美國(guó)進(jìn)行直接談判。因此，在前不久發(fā)給特朗普的回信中，作為伊朗國(guó)內(nèi)派系平衡力量的最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊選取了折中方案：反對(duì)直接談判，同意間接談判。

其實(shí)，就改善美伊關(guān)系而言，伊朗也有需求。2009年以來相當(dāng)頻繁的民眾抗議，以及近年來匯率猛跌的本國(guó)貨幣，讓伊朗對(duì)改善與美國(guó)關(guān)系的力量增強(qiáng)。

盡管伊朗反美聲浪還在持續(xù)，1979年美國(guó)駐伊朗大使館被占領(lǐng)、幾十名外交官被扣押400余天的痛苦記憶也并沒有消散，但是特朗普如果認(rèn)為現(xiàn)在的伊朗無法對(duì)美國(guó)的核心利益構(gòu)成威脅，美伊關(guān)系出現(xiàn)改善的可能性就會(huì)提升。

（作者系上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所教授）