人工智能武器化，全球治理的重要議題

人工智能武器化是當前全球治理進程中的重要議題之一，不僅關乎國際和平與安全，也深刻影響著人類尊嚴和全球戰略穩定。人工智能武器化是指將人工智能技術運用到武器系統中，使其具備自主識別、校準、決策、行動等能力的過程。雖然美國國會研究服務報告曾對人工智能賦能武器與人工智能武器進行了區分，認為前者指受到人類控制的武器，可使人類指揮的戰爭更精準有效，后者指能脫離人類控制并自主決策的武器，但人工智能武器裝備的自主性早已模糊了人類控制的邊界。聯合國秘書長古特雷斯在2025年2月舉行的巴黎人工智能行動峰會上指出，“人工智能能力的集中甚至可能加劇全球地緣政治分歧，形成‘有’與‘無’的兩極世界。”隨著人工智能武器化的推進，全球安全體系面臨著前所未有的挑戰。

人工智能武器化引發新軍事變革

就目前來看，人工智能武器化的發展主要體現在以下三個方面。

引發新軍事變革，改變戰爭形態。人工智能在軍事領域的研發和運用推進了以信息數據算法、自主決策和無人系統為特征的智能化戰爭，使得常規戰爭中的軍種對抗從有組織對抗發展成了自組織體系對抗，傳統人機交互中“人”的戰況評估、組織計劃、指揮決策等作用被算法取代，引發新的軍事變革。人工智能、無人系統與傳統武器系統的結合，使得軍隊能夠實現多維度、高效能的作戰能力。

加速全球競“智”，刺激軍備競賽。人工智能武器化，使得各國爭先搶占人工智能賦能的競賽空間。美國推出人工智能為關鍵技術支撐、“改變未來戰局”的顛覆性技術的第三次“抵消戰略”，以確保美國在大國軍事競爭中占據絕對優勢。俄羅斯成立專門的人工智能武器研究小組，以人工智能促進新武器裝備的研發。日本設立“人工智能戰略會議”機構，日本自衛隊在2024財年新設統一指揮陸海空各自衛隊和網絡部隊等的常設機構，以及“防衛創新技術研究所”，用于研發改變戰斗方式的新型裝備。

促進武器自主性增強，導致技術擴張失序。20世紀中后期，遙控和無人系統的出現，擴充了自動化武器，這些早期系統的主要任務用于偵察和監視。21世紀初至2010年代，武器自主能力提升，人工智能與武器技術融合導致全球出現更多半自主武器。2010年代至今，一些軍事強國開始探索和試驗全自主武器系統。目前，全球對于人工智能武器化尚無廣泛認同的禁令，難以對人工智能武器擴張和運用形成有效控制。

人工智能武器化帶來諸多挑戰

一是沖擊了地緣政治穩定和安全局勢。當前，全球爭奪人工智能戰略優勢的競賽已經展開。人工智能武器自身的發展，及其能夠增強常規武器和網絡能力的性能，一方面使沖突爆發的門檻更低，模糊了戰爭邊界；另一方面也將使對手間的安全關系更難以預測和維護，國家之間會相互擔心彼此的武器升級而感到更不安全，加劇安全困境。

二是引發法律和倫理困境。人工智能武器是人工智能武器化進程中的必然產物，目前，全球尚未就人工智能武器研發與使用的監管，達成具有法律約束力的協議，因此人工智能武器化帶來了諸多法律和倫理方面的挑戰。例如，人工智能武器造成的傷害難以進行權責劃分；國際社會對其“有意義的人類控制”態度不同，難以對人工智能武器的監管達成國際共識。此外，人工智能武器的自主性也對傳統理性和信仰帶來了挑戰。

三是導致該領域的全球治理碎片化。當前，由于國際社會尚未對人工智能軍事化運用形成具有法律約束力的治理規范和框架，人工智能武器化的全球治理呈現碎片化態勢。雖然第79屆聯合國大會“未來峰會”通過的《未來契約》及附件《全球數字契約》，包括了第一份真正具有普遍性的人工智能國際治理協議，為制定全球人工智能治理框架及應對濫用新技術的潛在風險提供了基礎，但這份協議仍不具實際約束力，對管控人工智能武器化風險的效力有限。此外，盡管部分國家與主要地區已經開始努力建立監管人工智能的規則，如歐盟通過了《人工智能法案》、美國發布了《關于負責任地軍事使用人工智能和自主技術的政治宣言》，中國先后提出《中國關于規范人工智能軍事應用的立場文件》《中國關于加強人工智能倫理治理的立場文件》《全球人工智能治理倡議》，聯合國大會通過了《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統帶來的機遇，促進可持續發展》，但這些努力仍屬于碎片化的，未能形成全球合力。

搭建全球治理框架和集體安全機制

為了有效管控人工智能武器化引發的安全、法律、倫理、人道主義等風險，國際社會應加強合作，搭建全球治理框架和集體安全機制。目前《特定常規武器公約》平臺是討論人工智能武器化問題的重要平臺，應充分尊重和利用此平臺展開對話交流，凝聚更多國際共識。同時也可依托多邊國際峰會，制定管控人工智能武器化的協議和公約，并逐步將更多國家吸納進來。圍繞人工智能武器的開發和使用問題，應明確“有意義的人類控制”在自主武器使用上的重要性。與此同時，還應對人工智能武器運用到戰爭的方式，進行合法性審查。可根據《日內瓦公約》及其兩個附加議定書的相關規定，評估新技術各個流程及采用新武器的合法性，自主武器的研發和使用也可照此遵循。隨著“主權人工智能”的興起，各國政府逐漸成為人工智能治理的重心，政府可通過發揮自身優勢，對內規范人工智能武器化的發展方向，對外加強國際交流與對話。

中國一貫主張，應有效管控人工智能引發的安全、法律、倫理、人道主義等風險，通過對話合作就如何規范人工智能的軍事應用尋求共識，推動構建開放、公正、有效的安全治理機制，確保各國人工智能發展與治理的權利平等、機會平等、規則平等。正如習近平主席在二十國集團領導人第十九次峰會上所指出的：“加強人工智能國際治理和合作，確保人工智能向善、造福全人類。”

（作者為中國社科院世界經濟與政治研究所助理研究員）