全國(guó)人大代表張淑芬：十八條代表建議關(guān)注老有所養(yǎng)

“加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，推廣‘運(yùn)動(dòng)處方’和‘非遺文化處方’，發(fā)揮體育鍛煉、非遺文化體驗(yàn)在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用。”2025年年初，張淑芬向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交了《關(guān)于構(gòu)建老年健身服務(wù)體系助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》。

老齡化是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的一個(gè)基本國(guó)情，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須面對(duì)的重大課題。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。從關(guān)注偏遠(yuǎn)山區(qū)孤寡老人到探索農(nóng)村養(yǎng)老模式，從增加縣級(jí)養(yǎng)老床位到增設(shè)護(hù)理公益崗，從提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)到推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，從促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展到加強(qiáng)管理予以規(guī)范……全國(guó)人大代表張淑芬提交十八條代表建議，長(zhǎng)期關(guān)注老有所養(yǎng)。

“讓更多人老有所養(yǎng)、老有所樂是我的夢(mèng)想，更是我的奮斗目標(biāo)，看到大家老有所養(yǎng)、老有所樂，就特別有成就感。”張淑芬持續(xù)在全國(guó)兩會(huì)為老有所養(yǎng)建言獻(xiàn)策，以實(shí)際行動(dòng)破解養(yǎng)老難題。

補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板

2013年，張淑芬首次當(dāng)選全國(guó)人大代表，隨著到農(nóng)村慰問、調(diào)研的機(jī)會(huì)越來越多，她發(fā)現(xiàn)縣級(jí)層面基本有集中供養(yǎng)的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，但很多農(nóng)村老年人卻不愿意到縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院養(yǎng)老，很多農(nóng)村孤寡老人仍有得不到照顧的情況。張淑芬的目光開始聚焦到農(nóng)村養(yǎng)老話題，在全國(guó)兩會(huì)上提出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老院資金支持力度的建議，并連續(xù)三年提出建議探索農(nóng)村養(yǎng)老模式。

“針對(duì)農(nóng)村的基本養(yǎng)老問題，加大資金投入可以不斷完善農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)可以推進(jìn)農(nóng)村智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索多種形式相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式有助于培育文明鄉(xiāng)風(fēng)與良好家風(fēng)，提升農(nóng)村老人精神風(fēng)貌，培養(yǎng)科學(xué)文明生活習(xí)慣。”張淑芬表示，把我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)全面落到實(shí)處，不僅有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)，還能讓農(nóng)村老人像城市老人一樣享有更加幸福安康的晚年生活。

作為人大代表，張淑芬建言獻(xiàn)策的同時(shí)，還身體力行，以身作則，以實(shí)際行動(dòng)積極探索打造農(nóng)村養(yǎng)老新模式。2021年9月，張淑芬開辦了易縣第一家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供機(jī)構(gòu)照護(hù)、旅居養(yǎng)老、日間照料等服務(wù)。2022年元旦，張淑芬投資興辦的3個(gè)日間照料中心也開門營(yíng)業(yè)。張淑芬希望，通過自己的不斷探索，打造幾個(gè)村級(jí)養(yǎng)老示范點(diǎn)，為更多老年人提供就近就便的照顧服務(wù)。

截至目前，易縣養(yǎng)老服務(wù)中心常住老人160人，其中三分之二為失能或半失能老人。日間照料中心累計(jì)服務(wù)2200余人，主要是為本小區(qū)及附近的60歲以上的老人提供用餐送餐服務(wù)。

促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)軟硬件建設(shè)

如何完善養(yǎng)老保障制度、建設(shè)宜居型養(yǎng)老社區(qū)、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)讓老人能夠老有所依、老有所養(yǎng)一直是張淑芬關(guān)心的問題。她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與快速增長(zhǎng)的老齡化社會(huì)需求相比仍存在著很大差距，在軟硬件支撐上仍存在著一些亟待解決的突出問題，諸如政策落實(shí)不到位，土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策在一些地方難以落實(shí)；發(fā)展不平衡，一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有城市擁有，農(nóng)村幾乎為零，另一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存；專業(yè)化程度不高，專業(yè)人才缺乏，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率低、流失大等問題。

“在硬件改善上，建議推出街道‘亮燈工程’‘綠化工程’‘扶手工程’‘長(zhǎng)椅工程’‘坡道工程’‘消防工程’，為老人提供安全、清潔、舒適的宜居環(huán)境；在軟件提質(zhì)上，應(yīng)引入社會(huì)組織開展政社合作，專業(yè)服務(wù)細(xì)化到對(duì)老年人家屬的‘喘息服務(wù)’，并針對(duì)剛退休的老年人開展 ‘退休適應(yīng)’教育。”此外，張淑芬建議通過“以老助老”，鼓勵(lì)“低齡老人服務(wù)高齡老人，健康老人服務(wù)患病老人”的服務(wù)模式，鼓勵(lì)動(dòng)員“小老人”結(jié)對(duì)關(guān)愛“老老人”，進(jìn)行定期探望、陪聊，幫助開展一些力所能及的活動(dòng)，使高齡獨(dú)居老人心事有人聊、難事有人幫，居家養(yǎng)老少了寂寞，多了歡樂。

“畫得非常好，栩栩如生，進(jìn)步很大！”在易水名苑友誼路社區(qū)日間照料中心老年大學(xué)許文河書畫工作室，許文河老師高興地為學(xué)員點(diǎn)贊。

“我們?cè)谶@里可以免費(fèi)體驗(yàn)、免費(fèi)學(xué)習(xí)。許老師親自指導(dǎo)，讓我們享受到了退休后的快樂，我們很有成就感，我們幸福滿滿！”退休老人張冬海幸福地向記者展示著自己的勞動(dòng)成果。

為實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，易縣養(yǎng)老服務(wù)中心開辦了老年大學(xué)，根據(jù)老人的興趣愛好，及時(shí)開設(shè)書法、繪畫、音樂、舞蹈等培訓(xùn)班，定期邀請(qǐng)易水名苑書畫中心老師為老人授課，幫助老人增長(zhǎng)才藝，展現(xiàn)自我，擁有自信；同時(shí)依托易水硯非遺體驗(yàn)項(xiàng)目，定期邀請(qǐng)非遺傳承人來中心為老年人講解和展示非遺技藝，如剪紙、刺繡、陶藝、木雕等。“老人們通過參與制作，體驗(yàn)感受非遺魅力，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在增強(qiáng)老年人的文化自信和民族自豪感的同時(shí)，更鍛煉了身體，愉悅了身心，對(duì)老年人身心健康很有好處。”易水康養(yǎng)中心主任趙艷華一邊向記者介紹情況一邊談感受。

推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展

“近年來，京津冀三地在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展上做了大量工作，但一些問題還較為突出，建議京津冀要從三地實(shí)際情況出發(fā)，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，明確定位，做好頂層設(shè)計(jì)，逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，健全推動(dòng)三地協(xié)同的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策支撐體系，完善養(yǎng)老相關(guān)立法。”2024年十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，張淑芬提交了《關(guān)于堅(jiān)持“同質(zhì)同標(biāo)”原則加快建設(shè)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同先行區(qū)示范區(qū)的建議》。

2024年5月8日至10日，易水養(yǎng)老服務(wù)中心，北京什剎海街道四環(huán)社區(qū)老人郝雅欣在此居住，她由衷地稱贊道：“這里環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新、溫濕度適宜、服務(wù)熱情周到。我不僅可以吃到各種新鮮蔬菜，最重要的是旁邊就是醫(yī)院，還可以零距離享受醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。”

翻身、叩背、排痰……為更好地照護(hù)這些老人，易水養(yǎng)老服務(wù)中心與張潔古中醫(yī)院等緊密合作，以解決日常照護(hù)、疾病管理、大病診療等相關(guān)問題。一墻之隔的張潔古中醫(yī)院每天會(huì)派兩名醫(yī)生為這里的老人進(jìn)行日常檢查，身體不舒服的老人“足不出戶”就可享受針灸、烤電等醫(yī)療服務(wù)。

“這里的醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)、樂、食非常到位，在此居住的老人不僅能得到醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理服務(wù)，還能吃得健康、樂在其中。我們提倡藥食同源，不僅能顯著降低老年人死亡風(fēng)險(xiǎn)，減少認(rèn)知功能障礙和日常生活活動(dòng)能力障礙發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，且越早使用其保護(hù)作用越佳。”首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京康復(fù)醫(yī)院韓任傑大夫告訴記者。

“這里緊鄰北京，有適宜的自然環(huán)境和文化氛圍，有不少北京的老人經(jīng)常過來旅居康養(yǎng)，對(duì)我們提出了更高的要求。”通過實(shí)踐，張淑芬對(duì)如何優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有了更加深入的思考：要加快養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)程，支持社會(huì)力量開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；加快出臺(tái)更接地氣的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)一體化進(jìn)程，打通健康養(yǎng)老“最后一公里”；盡快出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)京津冀三地通過共建養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)、推動(dòng)養(yǎng)老院和護(hù)理院的對(duì)接等方式，加強(qiáng)三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的合作……“建議京津冀聯(lián)動(dòng)，政府給予養(yǎng)老、醫(yī)療方面的政策支持，由河北承接養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，滿足京津市民以及河北當(dāng)?shù)鼐用竦酿B(yǎng)老、醫(yī)療需求，以此加快打造京津冀養(yǎng)老服務(wù)先行區(qū)、示范區(qū)，在全國(guó)推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”

規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)均衡健康運(yùn)行

李強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告提出，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議，并作為今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作之一，立法進(jìn)程進(jìn)入沖刺階段。作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，該法將填補(bǔ)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的空白。

“隨著一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的措施不斷出臺(tái)與完善，我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，步入一個(gè)公平、透明、大發(fā)展的春天。”連續(xù)多年提交推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)均衡健康發(fā)展和加大扶持民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持力度的建議，張淑芬考慮最多的是如何盡快補(bǔ)上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板：“傳統(tǒng)觀念對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，害怕民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會(huì)損害老年人的利益，民營(yíng)資本在融資服務(wù)、財(cái)政支持、土地使用、醫(yī)保定點(diǎn)等方面先天不足，享受不到公辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，無法平等參與競(jìng)爭(zhēng)。”張淑芬建議加大對(duì)民營(yíng)醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入的扶持力度，以此鼓勵(lì)更多有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬社會(huì)資本參與的渠道、領(lǐng)域，這樣不僅能夠彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老服務(wù)和政府養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足的短板，而且對(duì)激活社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)起到重要的推動(dòng)作用。

“黨和國(guó)家高度重視推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，大力實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，提倡發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。相信民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，必將依法推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在依法保障民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)合法權(quán)益、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也能最大程度地規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)均衡健康發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人健康快樂生活。”張淑芬表示。

（攝影：馬麗寬 許曉彤）