增強新時代人大監督工作剛性的思考與建議

人大監督是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會的一項重要職權，是國家最高層次、具有最高法律效力的監督。人大及其常委會依法行使監督權，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要體現，是踐行全過程人民民主的生動實踐。習近平總書記指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。” 這就要求，各級人大要立足法定監督職能，切實增強監督剛性，做到正確監督、有效監督、依法監督，確保發揮新時代人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，確保人民權力為人民所用。

增強新時代人大監督工作剛性的必要性

我國社會主義政治制度不斷發展完善，逐步形成了一套包括黨的監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等在內的多形式、多層次、全方位的權力監督體系。而人大監督是代表人民進行的監督，是人民通過憲法和法律賦予的最為根本的監督，最全面、最直接地體現了一切權力屬于人民的人民主權原則。因此，人大監督是法定意義上最高層次和最具權威性的監督，其重要性和權威性決定了增強人大監督剛性的必要性。

一是憲法和法律得到正確實施的重要保證。人大監督的法律效力決定非經法定程序不得隨意改變和通融。通過增強新時代人大監督剛性，可以加強對法律法規實施情況的檢查，及時發現和糾正執法、司法中的不規范、不嚴格、不透明、不文明現象，確保法律法規得到正確實施。這有助于維護國家法治權威，推動“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

二是國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。推進國家治理體系和治理能力現代化要求建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。增強新時代人大監督剛性，可以強化權力運行的制約和監督，倒逼政府進一步轉變職能，簡政放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時能夠進一步健全決策機制，加強宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務，推動形成系統完備、科學規范、運行高效的制度體系，提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

三是擴大公民有序政治參與的有效保障。人民代表大會制度是人民管理國家的重要途徑。增強新時代人大監督剛性，行使好人民賦予的監督權，有助于提升“一府一委兩院”的服務意識、民主意識和法治意識，樹立以人為本的執政理念。通過推動人大監督公開，讓權力在陽光下運行，可以增強公眾對政治過程的參與感和信任感，從而擴大公民有序政治參與的范圍和深度。

四是推動經濟社會良性發展的驅動器。人大監督的目的是推動“一府一委兩院”依法履職，為維護經濟發展、社會穩定擔當作為。通過增強新時代人大監督剛性，可以及時發現和糾正經濟社會發展中的問題和偏差，幫助被監督對象發現問題、糾正偏差、防止失誤。這有助于推動經濟社會良性發展，確保以人民為中心的發展理念落到實處。

五是提高人大監督權威性和實效性的關鍵。在實踐中，部分地方和部門存在監督力度不夠、監督效果不顯著的問題。通過增強新時代人大監督剛性，可以加大對違法違規行為的懲處力度，提高違法成本，從而增強人大監督的權威性和實效性。這有助于形成有效的監督制約機制，推動“一府一委兩院”依法嚴格履行職責。

增強新時代人大監督剛性的思考與建議

新時代推進國家治理體系和治理能力現代化，地方人大常委會的地位和作用在日益凸顯。做好地方人大監督工作，是適應新時期、新任務的要求，也是人大監督工作進一步深入開展的必要功課。黨的二十屆三中全會對健全人大監督制度作出了明確要求，要以此為契機，統籌把握新時代人大監督的方向、手段、資源和績效，推動地方人大監督更加有力有效。具體可以從以下幾方面著手：

（一）樹立好“三個理念”。

一是樹立核心理念。黨是人大制度的創建者和領導核心，堅持黨的領導是人大監督提質增效的成功秘訣。人大開展監督，其指向就是緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實、實現黨中央提出的重大目標任務來謀劃和安排，切實做到黨和國家的工作重心在哪里，人大監督就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。說到底，黨和國家的工作重點，就是人大監督的著力點，堅持把人大工作放在黨和國家工作全局中來謀劃、來推進，做到自覺接受黨的領導。堅持主動向黨委請示報告工作，爭取黨委對人大工作的重視和支持。及時了解黨委的中心任務和工作意圖，準確把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。

二是樹立敢于監督、善于監督的理念。該亮劍就要亮劍，該斷腕就要斷腕。要通過人大監督讓法律更有為，尤其要強化執法監督的實效，推動法律全面正確有效貫徹實施。人大監督工作“長出牙齒”，法律就會長出“牙齒”。用好、用足人大監督這把“利劍”，就能推動一部部法律真正落地生根，推動法律尊嚴和權威得到切實維護，推動嚴格執法、公正司法、全民守法從理念走向行動。

三是樹立“寓支持于監督之中”的理念。人大監督是一種制約。但制約不是人大監督的全部，更不是它的終極目標。人大監督的終極目標是通過必要的支持，與“一府一委兩院”形成良性互動，從而建立一種和諧穩固的權力運行機制，確保國家機關按照人民的意志行事。如果說監督是一種外部表現形式的話，那么支持就是它的內在價值追求。加強和改進人大監督，就必須站在黨和國家事業全局的高度，從國家和人民的整體利益、長遠利益出發，把監督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責有機統一起來，寓支持于監督之中，形成加強和改進工作的合力。

（二）把握好“三個統一”。

一是把握監督程序和監督手段有機統一。針對監督工作專項計劃安排，優化改進工作流程，建立起涵蓋溝通協調、監督調研、報告審議、整改反饋的“閉環式”工作機制。同時，在憲法和法律框架內挖掘制度潛力，整合提升調研視察、執法檢查、專題詢問、滿意度測評、跟蹤督辦、工作評議等剛性手段，以“組合拳”疊加方式探索可靠、管用、持久的具體舉措。

二是把握監督內容和監督對象有機統一。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，實行市政府組成部門主要負責人履職情況年度報告制度，推進監督對象從“一府一委兩院”的工作向由人大選舉和任命的國家工作人員拓展，推動國家公職人員勤勉盡職、依法用權、為民服務。同時，將法定監督內容細化為“貫徹執行法律法規情況”“貫徹落實黨中央決策部署和地方黨委工作安排”等多個方面實施，進而實現對事的監督和對人的監督有機統一。

三是把握監督過程和監督結果有機統一。為了確保人大監督高效抵達“終點站”，制定人大常委會“雙閉環”機制，對監督議題在“查、聽、議、督、評”全流程閉環監督的基礎上，對后續問題整改情況再進行一次全流程閉環監督。如，每年根據年度審計工作安排，對審計查出問題整改情況實行第二輪閉環監督，其中明確要求對以前年度查出的問題實行跟蹤督辦，直到問題有效解決為止。

（三）打造好“三借模式”。

一是全力打造借智模式。加強“外腦”協同，積極發揮人大代表主體作用，凝聚人大代表集體智慧，進一步密切與人大代表的聯系，建立“人大常委會會議審議之前召開代表座談會聽取代表意見建議”“代表列席人大常委會會議、參與人大常委會視察檢查和專題調研”等常態化聯系協同機制，創建“市人大代表+縣鄉人大代表”跨層級代表小組工作模式，賦權代表小組協助人大常委會督辦決議決定、議案建議等事項落實，保證人大監督充分反映民意、匯聚民智。要充分發揮社會專業力量在專業性監督中的輔助作用，把“第三方評估”、聽證等制度作為提高人大常委會會議審議質量的重要手段，邀請有豐富專業知識和實踐經驗的專家參加調研視察、執法檢查、專題詢問活動，補齊人大專業力量不足的短板，確保人大監督工作更加嚴謹、科學。

二是全力打造借力模式。激活部門內部固有的監督機制，構建協同監督體系，推動人大監督與紀檢監察監督、審計監督等相關監督力量的協同貫通，統籌條塊部門監督資源，注重加強與各類監督主體之間的溝通交流和信息共享，通過優勢互補，形成以人大監督為主體、各方面監督力量共同發力的監督格局。加強人大監督與群眾監督和新聞輿論監督的結合，堅持“開門監督”和創新網上監督，打破人大常委會機關與代表、代表與群眾之間聯系的時空限制，真正形成監督合力，實現內容互補、形式互融、質效互增的監督新模式，進一步增強人大監督的實效性。

三是全力打造借勢模式。強化基層監督，積極探索多級人大監督聯動的方式方法，深入開展監督議題聯合確定、監督活動聯手推進、監督方式聯系指導、監督主體聯成一片“四聯”實踐，上下聯動“抱團”開展監督，構建上下聯動、全面覆蓋的監督網絡，讓人大監督更有力度、更具權威。

（四）實現好“三個轉化”。

一是監督成果轉化為地方立法。堅持“用監督推動立法”，人大監督應圍繞地方經濟社會發展的實際需要和人民群眾的關切點，精準選擇監督議題，通過深入調研、廣泛聽取意見，發現立法空白和短板，為立法工作提供有力支持。強化監督與立法銜接，在監督過程中密切關注法律法規實施情況，及時發現問題并提出改進建議。對于需要通過立法解決的問題，應及時啟動立法程序，將監督成果轉化為立法項目，推動法律法規的完善。同時在立法過程中應充分吸收監督成果，加強立法前評估、立法中審議和立法后評估，確保立法內容科學、合理、可行。

二是監督成果轉化為發展動能。人大應聚焦營商環境優化、產業升級、生態環境保護等地方經濟社會發展的重大問題，通過視察調研、執法檢查、專題詢問等多種方式，持續加強監督力度。鼓勵和支持政府及相關部門在監督過程中積極探索創新舉措，推動政策創新、制度創新和管理創新，為地方經濟社會發展注入新的動力。對于在監督過程中對監督意見和建議的落實不力的政府及相關部門強化跟蹤督辦、滿意度測評，確保監督成果得到有效轉化。

三是監督成果轉化為民生福祉。堅持把群眾關心關注的熱點難點問題作為監督工作的重中之重，緊緊圍繞教育、醫療、住房、養老等民生問題，運用多種形式開展監督，提出有針對性的意見建議，推動解決民生領域的突出問題。加強對民生項目的跟蹤問效，督促政府及相關部門加強項目管理和后續服務，推動民生項目落地，確保民生項目真正惠及群眾。同時加強宣傳引導，提高群眾對人大監督工作的認知度和滿意度。

（作者單位：河北省秦皇島市人大常委會研究室）