“小卡片”托起“大民生”

一張社保卡，能幫助居民完成哪些事項(xiàng)？可以就醫(yī)購(gòu)藥、交通出行，還能用于文化體驗(yàn)、旅游觀光、人社服務(wù)……在京津冀，這份民生清單還在不斷延長(zhǎng)。

近年來(lái)，京津冀三地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)保障卡“一卡通”的決策部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門協(xié)作，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化服務(wù)保障，積極推動(dòng)社會(huì)保障卡“一卡多用、一卡通用”。

為進(jìn)一步發(fā)揮人大作用，讓“一卡通”跑出服務(wù)民生“加速度”，2024年9月，京津冀人大常委會(huì)相繼出臺(tái)推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），并于公布之日起施行，以立法形式加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，有利于更好地推動(dòng)京津冀區(qū)域政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、服務(wù)協(xié)同，在一體化發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，對(duì)于保障和改善民生、提高人民群眾的辦事便利度、滿意度具有重要意義。

三地?cái)y手、同心同向，

尋求最大公約數(shù)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)，三地人員在你來(lái)我往的過(guò)程中，總會(huì)面臨著異地辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、就醫(yī)購(gòu)藥、政務(wù)服務(wù)等問(wèn)題。有些問(wèn)題看似小事，實(shí)際上卻是關(guān)乎每個(gè)人切身利益的大事，飽含著實(shí)實(shí)在在的民生需求。

為進(jìn)一步打通基本公共服務(wù)共建共享中的堵點(diǎn)，2024年年初，河北省人大常委會(huì)法工委率先提出京津冀社會(huì)保障卡一卡通立法項(xiàng)目選題，并經(jīng)三地人大常委會(huì)共同研究確定，納入三地協(xié)同立法規(guī)劃和2024年立法計(jì)劃。為進(jìn)一步提高文本質(zhì)量，三地共同組建立法專班，采用線上線下溝通、集中研討攻關(guān)等方式，多次召開(kāi)會(huì)議，共同修改法規(guī)草案。針對(duì)存在的問(wèn)題，立法專班還采取聯(lián)合調(diào)研、集中調(diào)研、專題調(diào)研等方式，實(shí)地察看數(shù)十個(gè)一卡通具體場(chǎng)景點(diǎn)位，推動(dòng)立法走深走實(shí)。

創(chuàng)新模式，聯(lián)合調(diào)研。三地立法專班組成聯(lián)合調(diào)研組赴上海市、安徽省進(jìn)行調(diào)研，這是京津冀三地首次聯(lián)合赴外省市開(kāi)展聯(lián)學(xué)共建，學(xué)習(xí)區(qū)域協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)，是繼三地人大共同編制協(xié)同立法規(guī)劃后，京津冀協(xié)同立法的又一創(chuàng)新實(shí)踐，有利于進(jìn)一步提高協(xié)同立法調(diào)研起草工作的質(zhì)量和水平。

實(shí)地體驗(yàn)，集中調(diào)研。2024年3月、4月、6月，立法專班分別在河北省、北京市、天津市集中調(diào)研，一方面赴社保大廳、圖書館、博物館、公交、地鐵等點(diǎn)位實(shí)地體驗(yàn)“一卡通用”，了解人民群眾在使用過(guò)程中的問(wèn)題和建議；另一方面就地召開(kāi)座談會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確定立法項(xiàng)目的名稱體例、思路原則、主體框架、議案準(zhǔn)備，明確各階段目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，同時(shí)逐條研究修改草案文本。

針對(duì)問(wèn)題，專題調(diào)研。針對(duì)雄安新區(qū)與其他地區(qū)在交通、文旅、就醫(yī)等場(chǎng)景“同城待遇”等問(wèn)題開(kāi)展了深入細(xì)致研究，并結(jié)合河北省工作推進(jìn)實(shí)際，在工資發(fā)放、公積金查詢等方面體現(xiàn)了河北特色，形成了特色條款，為推進(jìn)社保卡一卡通提供有力法治支撐。

發(fā)揚(yáng)民主，廣納意見(jiàn)。積極踐行全過(guò)程人民民主，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議。7月，三地同時(shí)通過(guò)各自官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。8月，根據(jù)三地立法工作安排，北京市、天津市立法專班開(kāi)展了廣泛的征求意見(jiàn)工作，并向市委作了匯報(bào)。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，河北省立法專班專門征求人力資源和社會(huì)保障部、省直有關(guān)部門和雄安新區(qū)管委會(huì)等單位意見(jiàn)，同時(shí)征求了各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)和有關(guān)專家的意見(jiàn)。對(duì)各方面意見(jiàn)，逐條研究，認(rèn)真吸收采納。9月，就規(guī)定草案向河北省人大常委會(huì)主任會(huì)議作了匯報(bào)，并經(jīng)省司法廳、省人社廳向省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)征求意見(jiàn)，均對(duì)草案予以充分肯定。9月下旬，三地人大常委會(huì)會(huì)議分別審議通過(guò)了京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定。

河北省人大常委會(huì)法工委副主任馬桂旺介紹：“規(guī)定實(shí)現(xiàn)了三地法規(guī)文本和立法程序的高度協(xié)同，是京津冀協(xié)同立法向社會(huì)民生領(lǐng)域拓展的重要立法項(xiàng)目，也是用法治手段保障和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)的又一重要舉措。”

健全機(jī)制、加強(qiáng)保障，

解鎖更多應(yīng)用場(chǎng)景

“叮”——貼近社保卡，即可進(jìn)入河北博物院內(nèi)參觀游覽。2025年2月2日上午，春節(jié)期間來(lái)石家莊探親的北京市民吳岳澤，刷北京社保卡成功進(jìn)到河北博物院內(nèi)游玩。

點(diǎn)擊“借書”按鈕，貼近社保卡，將圖書放在感應(yīng)區(qū)上，顯示屏上立即顯示出借書成功的信息。2月5日上午，在北京城市圖書館一樓的自助借還機(jī)上，來(lái)自石家莊的劉笑漩刷河北的三代社保卡成功借到了圖書。

一張小小的社保卡，從“通用”到“好用”，離不開(kāi)法治的“加持”。規(guī)定共二十六條，從京津冀一卡通工作目標(biāo)和基本原則、應(yīng)用項(xiàng)目清單和應(yīng)用場(chǎng)景、協(xié)同工作機(jī)制和政府職責(zé)分工、服務(wù)保障措施等方面作出詳細(xì)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)民生服務(wù)便利共享，努力將其打造成社會(huì)生活的“便捷卡”、政務(wù)服務(wù)的“連心卡”、京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋梁卡”。

讓京津冀三地人民共享發(fā)展成果，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為推動(dòng)社保卡跨地區(qū)、跨部門，真正實(shí)現(xiàn)一卡通用，規(guī)定明確了京津冀一卡通工作目標(biāo)和基本原則，強(qiáng)調(diào)在京津冀區(qū)域內(nèi)以社會(huì)保障卡為載體，實(shí)現(xiàn)在人力資源、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面跨省通用、一卡多用，線上線下融合發(fā)展。遵循統(tǒng)一組織、協(xié)作共享、便民利民、安全高效的原則，建立健全京津冀社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)管理體系，提升公共服務(wù)便民化水平，推進(jìn)京津冀區(qū)域公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。

應(yīng)用場(chǎng)景零散，缺乏系統(tǒng)性、深度性和影響力，是京津冀三地面臨的共性問(wèn)題。為進(jìn)一步拓寬應(yīng)用項(xiàng)目清單和應(yīng)用場(chǎng)景，三地同時(shí)規(guī)定，共同編制一卡通應(yīng)用項(xiàng)目清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。針對(duì)群眾使用社會(huì)保障卡的高頻場(chǎng)景，重點(diǎn)明確京津冀一卡通在人社服務(wù)事項(xiàng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通線路、旅游景區(qū)、博物館、圖書館等方面的具體應(yīng)用，注重發(fā)揮社會(huì)保障卡的身份憑證功能和金融功能等，為群眾便利使用社會(huì)保障卡提供支撐。為鼓勵(lì)更多應(yīng)用創(chuàng)新，明確依托京津冀一卡通推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多公共服務(wù)事項(xiàng)集成辦理和社會(huì)領(lǐng)域場(chǎng)景集成應(yīng)用。

例如，持卡人可以持加載交通功能的社保卡在三地乘坐常規(guī)公共汽車、無(wú)軌電車、軌道交通等公共交通工具；可以持卡在三地的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)購(gòu)藥，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用可以直接結(jié)算；可以在納入應(yīng)用項(xiàng)目清單的圖書館、博物館、旅游景區(qū)、公園等文化和旅游場(chǎng)所入館借閱、入館參觀、入園游覽。此外，明確一卡通應(yīng)用場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人等提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和便利服務(wù)。

值得一提的是，河北省還結(jié)合自身實(shí)際，增加了個(gè)性化內(nèi)容，鼓勵(lì)通過(guò)社保卡發(fā)放工資、助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金、查詢和提取住房公積金等；鼓勵(lì)雄安新區(qū)以及各設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府探索推進(jìn)社會(huì)保障卡一卡通對(duì)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)同城服務(wù)和待遇。

打通難點(diǎn)、服務(wù)升級(jí)，

營(yíng)造更優(yōu)用卡生態(tài)

截至2025年1月底，京津冀社保卡持卡人數(shù)1.17億人，基本實(shí)現(xiàn)“人手一卡”；河北省社保卡持卡人數(shù)7613萬(wàn)人，電子社保卡覆蓋率達(dá)90.6%、居全國(guó)第三。一張社保卡，可以“通”所在省份、“通”區(qū)域、“通”百事，這是許多持卡者的期待，也是立法引領(lǐng)的重要方向。

近年來(lái)，推進(jìn)一卡通全領(lǐng)域應(yīng)用正面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)障礙，各部門、各行業(yè)發(fā)行了多種卡碼，如電子健康卡、醫(yī)保電子憑證、就診卡、公交老年卡、校園卡、工會(huì)卡等，卡碼不統(tǒng)一且功能不兼容以及部分應(yīng)用場(chǎng)景無(wú)信息系統(tǒng)或現(xiàn)有終端設(shè)備不支持社保卡識(shí)別，導(dǎo)致推進(jìn)跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用阻力較大。

為破解多種卡碼不兼容的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，規(guī)定明確了京津冀一卡通服務(wù)保障措施，強(qiáng)調(diào)按照集約發(fā)卡要求，推動(dòng)多卡集成、多碼融合、一碼通用；用卡場(chǎng)景業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和提升改造等工作；明確推動(dòng)電子社會(huì)保障卡集成應(yīng)用和三地社會(huì)保障卡服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，共同制定業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為便于老年人、殘疾人等社會(huì)成員使用社會(huì)保障卡，明確一卡通應(yīng)用場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人等提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和便利服務(wù)。

另一方面，大力推進(jìn)社保卡一卡通服務(wù)，不能只憑借人社部門“一己之力”，還需要多部門聯(lián)合發(fā)力。為此，規(guī)定明確了京津冀一卡通協(xié)同工作機(jī)制和政府職責(zé)分工，要求依托京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，制定一卡通發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，共同研究相關(guān)重大事項(xiàng)和配套措施，拓展應(yīng)用領(lǐng)域和范圍。明確三地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)京津冀一卡通工作的領(lǐng)導(dǎo)，將一卡通納入“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等工作體系，建立健全工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門落實(shí)一卡通相關(guān)工作任務(wù)；人社部門負(fù)責(zé)京津冀一卡通服務(wù)管理工作，發(fā)展改革、教育、民政、交通、文旅、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

在立法推動(dòng)下，一卡在手，暢通無(wú)阻的用卡生態(tài)已經(jīng)結(jié)出累累碩果。截至2024年年底，京津冀在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)、人社領(lǐng)域、就醫(yī)購(gòu)藥等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)了25項(xiàng)人社服務(wù)事項(xiàng)、6.4萬(wàn)多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、3900多條交通線路、23家博物館、171家圖書館、35家旅游景區(qū)及“樂(lè)游京津冀一碼通”、文旅年卡覆蓋的景區(qū)等“一卡通”應(yīng)用。

“一卡通”的廣泛應(yīng)用，只是京津冀協(xié)同發(fā)展中堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享的一個(gè)縮影。十年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展始終著眼于增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，促進(jìn)公共服務(wù)“跨省過(guò)河”、全面融合。在教育領(lǐng)域，京津兩地與河北基礎(chǔ)教育交流項(xiàng)目超500個(gè)，1000多名河北中小學(xué)骨干校長(zhǎng)教師赴京掛職學(xué)習(xí)。在醫(yī)療方面，河北與京津共建8個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，三地互認(rèn)71項(xiàng)資質(zhì)資格。隨著醫(yī)療資源的下沉，如今，不少河北患者在家門口就能看上北京名醫(yī)。從教育到醫(yī)療，再到養(yǎng)老就業(yè)，一項(xiàng)項(xiàng)利民之策為三地百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

京津冀三地人員越走越近、越走越親，協(xié)同發(fā)展的路子越走越廣，握指成拳的合力也越發(fā)凸顯。民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。相信隨著京津冀三地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)進(jìn)一步共建共享，京畿大地溫暖人心的協(xié)同發(fā)展故事一定會(huì)繼續(xù)書寫。