為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》，提出扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興工作指明了方向，提供了“路線圖”。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的有力支撐。人大代表認(rèn)為，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，對“三農(nóng)”工作提出了新的更高要求。一些人大代表奮斗在基層，有的充分發(fā)揮在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有的長期關(guān)注交通物流對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。他們結(jié)合自己的工作經(jīng)歷和履職經(jīng)驗(yàn)，對如何賦能鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，為科學(xué)決策提供參考。

完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策

“近幾年，用地難已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在河北省西部山區(qū)，建設(shè)用地緊缺，一些荒坡由于歷史原因被列為耕地，閑置宅基地也未得到充分利用。”河北省人大代表、沙河市劉石崗鎮(zhèn)李石崗村黨支部書記兼村委會(huì)主任李華梁通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的難題。

李石崗村位于沙河市中部丘陵地區(qū)，是一個(gè)有著1500多口人的山區(qū)村。2009年，按照上級(jí)的安排部署，整村搬遷到現(xiàn)在的新址，但各種搬遷遺留問題、信訪矛盾、新村基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題一直沒能得到徹底解決。李華梁臨危受命，擔(dān)任村黨支部書記。自上任開始，李華梁就發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村要振興，必須合理利用農(nóng)村土地。于是，他用一年多時(shí)間帶領(lǐng)李石崗村整體拆除老村危房7萬余平方米，解決遷村遺留問題60多件，整合集體土地資源300余畝。通過招商引資，與沙河市玻璃企業(yè)達(dá)成合作，投資1.2億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保友好型企業(yè)，使全村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到100余萬元，同時(shí)促使200余名村民就近務(wù)工就業(yè)增收300余萬元。此外，他還鼓勵(lì)種植大戶與村集體合作承包土地（荒坡），開展規(guī)模化特色種植，打造出七彩梯田150畝。“上任第一天，我就下決心一定要把民心聚起來，使村莊富起來，讓村民生活美起來。”如今，李華梁的承諾變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

在工作實(shí)踐中，李華梁深刻體會(huì)到有效合理利用農(nóng)村閑置土地的重要性。因此，他建議加快改革鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地政策，在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層積極盤活非永久基本農(nóng)田性質(zhì)的存量用地，包括荒山荒坡、未利用地、破舊廠房、閑置宅基地等，作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地，并制定相關(guān)政策法規(guī)，使鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地有法可依、有規(guī)可循。

“千村示范、萬村整治”工程，即“千萬工程”，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，徹底重塑了農(nóng)村人居環(huán)境，造福了萬千農(nóng)民群眾，深入推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。然而，李華梁在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些縣市對“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用和推廣不夠深入，仍未打造出具有本地特色的可圈可點(diǎn)的成功案例。

“目前，由于政策、資金、資源的落實(shí)和使用相對較為分散，有的地區(qū)把資金主要用于落后農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，出現(xiàn)了農(nóng)村‘優(yōu)等生’等‘差等生’而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇的現(xiàn)象。”李華梁分析說，如此，就導(dǎo)致有些基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村無法擔(dān)當(dāng)“千村示范”的角色，使整體農(nóng)村發(fā)展沒有目標(biāo)、沒有勁頭。為此，他建議因地制宜、分類施策，在制定政策、分配資金、引入資源等要素供給中統(tǒng)籌考慮，集中優(yōu)勢重點(diǎn)打造一批示范區(qū)，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興活力，由點(diǎn)及面、以強(qiáng)帶弱、迭代升級(jí)，形成“千村有業(yè)、萬村共創(chuàng)”的局面，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在新時(shí)代背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，其發(fā)展不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民福祉。

“當(dāng)前，河北省部分農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱，發(fā)展動(dòng)力不足，亟需多方支持和出臺(tái)因地制宜的政策扶持來壯大。”河北省人大代表，黃驊市羊三木回族鄉(xiāng)羊四村黨支部書記、村委會(huì)主任萬俊男說。

萬俊男是土生土長的羊四村人，大學(xué)畢業(yè)后曾經(jīng)外出經(jīng)商，小有成就。在村里換屆選舉之際，作為村里最年輕的黨員，萬俊男的能力被鄉(xiāng)親們普遍認(rèn)可。以高票當(dāng)選村黨支部書記和村委會(huì)主任后，他帶領(lǐng)村“兩委”積極盤活流轉(zhuǎn)村莊集體土地，引進(jìn)肉雞養(yǎng)殖孵化基地項(xiàng)目，每年為村集體新增收入65萬元；改造鹽堿地500多畝、實(shí)施魚塘改造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每年增收20余萬元；還加強(qiáng)“黨支部+合作社”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以水利設(shè)施入股合作社。經(jīng)過努力，村集體收入不斷增長，村民的“錢袋子”也鼓了起來。

“村里需要新鮮血液去激發(fā)活力。鄉(xiāng)親們看著我長大，我有責(zé)任有義務(wù)把家鄉(xiāng)建設(shè)得更好。”萬俊男奮斗在基層，對農(nóng)村發(fā)展充滿信心，也深刻了解到發(fā)展面臨的難點(diǎn)問題。通過調(diào)研，他認(rèn)為徹底改變現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，需以創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建多元化、高效能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

一是樹立“組織領(lǐng)導(dǎo)+發(fā)展路徑”新方向。他建議由河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和督促落實(shí)等工作。由專項(xiàng)工作組牽頭，各級(jí)黨委配合，結(jié)合農(nóng)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，制定科學(xué)合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

二是創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)融合+集體經(jīng)濟(jì)”新模式。他認(rèn)為，應(yīng)采取黨支部領(lǐng)辦合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合村莊實(shí)際情況，因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游等深度融合，打造一批具有地方特色的跨界融合示范項(xiàng)目，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。建立村集體+銀行引入的金融模式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供定制化金融服務(wù)方案，打通資金瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策工具箱，根據(jù)各村實(shí)際情況，靈活組合使用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地政策等多種政策工具。

三是實(shí)施“人才培育+創(chuàng)業(yè)激勵(lì)”新戰(zhàn)略。選拔并培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、善經(jīng)營的“省、市、縣三級(jí)鄉(xiāng)村CEO”，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略規(guī)劃與日常運(yùn)營。加強(qiáng)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，相關(guān)部門出臺(tái)更加靈活多樣的激勵(lì)政策，吸引青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代管理理念和技術(shù)帶入農(nóng)村，為集體經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液。

四是推行“多元發(fā)展+資源整合”新模式。他認(rèn)為政府相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村閑置資產(chǎn)的匯總和摸排力度，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，整合村級(jí)資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的精細(xì)化積分制發(fā)展模式，以及“村+村+農(nóng)戶”共建共享互助新模式。鼓勵(lì)地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的村整合資源，“聯(lián)村抱團(tuán)”組建新型市場主體。

“河北省作為農(nóng)業(yè)大省，鹽堿地問題一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。繼續(xù)加大河北省鹽堿地改造力度并探索鹽堿地農(nóng)產(chǎn)品新品種種植模式，對于提升河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。”萬俊男認(rèn)為，應(yīng)從鹽堿地改造、農(nóng)產(chǎn)品種植等方面入手，更好地利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在鹽堿地改造方面，他建議強(qiáng)化科技支撐，成立鹽堿地深入探索和研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、高校等加大鹽堿地改良技術(shù)研發(fā)力度，引進(jìn)和培育先進(jìn)的鹽堿地治理技術(shù)和模式；加大資金投入，政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于鹽堿地改造項(xiàng)目的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與鹽堿地治理；實(shí)施分類治理，根據(jù)鹽堿地的不同類型和程度，制定差異化的治理方案，確保治理措施的科學(xué)性和有效性。

在探索種植模式方面，他建議加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位的合作，選育和推廣適合鹽堿地種植的農(nóng)產(chǎn)品新品種，提高鹽堿地的利用效率；結(jié)合鹽堿地的實(shí)際情況，推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥等高效種植技術(shù)，提高鹽堿地農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)；依托鹽堿地獨(dú)特的環(huán)境條件，打造具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳力度，提升鹽堿地農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成果，建立河北省鹽堿地實(shí)驗(yàn)種植示范區(qū)。

在政策扶持方面，他建議完善政策體系，鼓勵(lì)有條件的縣鄉(xiāng)村堅(jiān)持走“黨支部領(lǐng)辦合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，政府制定相應(yīng)補(bǔ)貼和幫扶機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目資金的有效使用和治理效果的最大化。

利用大交通場景推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

“鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)振興，尤其是品類眾多、產(chǎn)地分布廣泛的手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品。當(dāng)前存在的問題是該類企業(yè)品牌知名度低、營銷能力弱、銷售渠道缺乏，從而制約了收入提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”河北省人大代表、北京悅途出行科技（集團(tuán)）股份有限公司總裁王珺因?yàn)槁殬I(yè)的關(guān)系，非常關(guān)注交通建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。他認(rèn)為，應(yīng)借助鐵路出行場景搭建線上營銷推廣平臺(tái)，把交通大動(dòng)脈變成文化復(fù)興的大動(dòng)脈、鄉(xiāng)村振興的大動(dòng)脈。

“國鐵集團(tuán)正在協(xié)同文旅部、商務(wù)部等部門打造‘悅覽中國’項(xiàng)目，以火車車廂座位扶手二維碼為入口，組織每年40億人次旅客，看沿途景點(diǎn)，聽當(dāng)?shù)厝宋摹v史、典故。”王珺介紹說。他認(rèn)為河北省可積極介入，打造展示河北省鄉(xiāng)村振興的數(shù)字人文走廊，各市縣區(qū)梳理區(qū)域內(nèi)人文歷史、文化民俗、名特優(yōu)產(chǎn)品等，開發(fā)打造線上沿途沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)陣地，將“一站一品”通過網(wǎng)頁、動(dòng)畫、游戲、故事、有獎(jiǎng)競答等形式增加趣味性和吸引力。

經(jīng)過調(diào)研，王珺發(fā)現(xiàn)絕大部分旅客在出行中有購物欲望，但不知道該地域代表性特產(chǎn)是什么，提供產(chǎn)品的企業(yè)是否為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，質(zhì)量是否可靠、價(jià)格是否同城同價(jià)，因此不敢消費(fèi)。為此，他建議在游客途經(jīng)景點(diǎn)由當(dāng)?shù)乜h長推薦本地最具特色的工藝品、農(nóng)特產(chǎn)品，這樣既可以做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳，又可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。

“選擇客流量大的高鐵站，在貴賓廳、餐廳或通道走廊固定區(qū)域，建設(shè)靜態(tài)展示區(qū)、產(chǎn)品展示臺(tái)和體驗(yàn)營銷中心，展現(xiàn)市縣歷史文化、美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)品等，可以起到很好的品牌宣傳作用。”王珺認(rèn)為，應(yīng)圍繞“質(zhì)量引領(lǐng)農(nóng)業(yè)升級(jí)”，構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的河北省農(nóng)產(chǎn)品特色館，通過設(shè)置包括“兩品一標(biāo)”區(qū)、“區(qū)域公用品牌”區(qū)、“老字號(hào)”區(qū)、綜合展示區(qū)、專題和專業(yè)展示區(qū)，大力培育河北省品牌農(nóng)產(chǎn)品，開展品鑒活動(dòng)，不斷提升河北省農(nóng)產(chǎn)品的影響力、競爭力和品牌價(jià)值。同時(shí)，應(yīng)甄選地域內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌飲品、食品與國家鐵路現(xiàn)階段的服務(wù)消耗品進(jìn)行替換，在全國范圍內(nèi)形成河北省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品走向全國的活動(dòng)浪潮，加速區(qū)域內(nèi)高價(jià)值產(chǎn)品的市場化進(jìn)程。

此外，一些河北省人大代表認(rèn)為，鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，然而，目前鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)不足，鄉(xiāng)村人才回流難度大。根據(jù)當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)收入偏低、自我發(fā)展能力弱等問題，人大代表建議加大對鄉(xiāng)村教育的投入，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才打下基礎(chǔ)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活環(huán)境，吸引有能力的人才回流鄉(xiāng)村；建立健全鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀的城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新鮮血液；制定鼓勵(lì)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的制度辦法，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為“一把手”工程；發(fā)揮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)致富帶頭人，開展村企合作，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收。