無視法紀濫權妄為終獲刑

靠企吃企濫權妄為

2023年2月28日，青海省海西州鹽湖管理局原黨組書記、局長海吉忠因涉嫌犯受賄罪、濫用職權罪被采取留置措施，同年8月23日被刑事拘留，9月1日被逮捕。

海吉忠，最早在青海鉀肥廠工程處工作，后任青海鹽湖集團主任科員、副處級的青海鹽湖工業股份有限公司（以下簡稱青海鹽湖公司）研發中心副主任，青海鹽湖公司研發、技術中心副主任兼青海鹽湖鎂業公司副總經理等職。位于青海省格爾木市的青海鹽湖公司，是青海省國資委管理的省屬大型上市國有企業，主要從事化學原料及化學制品制造，是中國目前最大的鉀肥工業生產基地。

2016年6月至2019年11月，海吉忠任格爾木工業園管委會常務副主任。柴達木循環經濟試驗區是國家首批13個循環經濟產業試點園區之一，是國內面積最大、資源豐富、唯一布局在青藏高原少數民族地區的循環經濟產業試點園區。格爾木工業園又稱“昆侖經濟技術開發區”，地處柴達木盆地西南部、昆侖山下，區域周邊礦產資源富集、自然資源獨特。海吉忠擔任格爾木工業園管委會常務副主任期間，主要負責園區經濟發展、項目建設、基礎設施建設、招商引資以及管委會各項協調管理工作。2019年11月至案發，他任海西州鹽湖管理局黨組書記、局長。

海吉忠與商人勾肩搭背，進行權錢交易。2012年至2016年，海吉忠長期借用管理服務對象車輛；2018年8月，他要求個體老板安排接待其家人在福建廈門的旅游活動。

2023年8月，海吉忠被開除黨籍、開除公職?！半p開”通報稱：海吉忠對黨不忠誠，不老實，與他人串供，對抗組織審查；無視中央八項規定精神，違規長期借用服務對象車輛，接受可能影響公正執行公務的旅游安排；在組織談話時，不如實向組織說明問題；毫無紀法底線，靠企吃企，大搞權錢交易，利用職務上的便利，為他人在獲得貸款、承攬工程項目等方面謀利，非法收受他人賄賂，數額特別巨大；濫權妄為，致使國家利益遭受重大損失。將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關審查起訴，所涉財物一并移送。

2023年11月9日，格爾木工業園組織召開以海吉忠嚴重違紀違法案例為鏡鑒的警示教育大會，會議傳達學習了全省工程建設領域專項治理海吉忠典型案件通報。會議指出，海吉忠非法收受他人賄賂，致使國家利益遭受重大損失，嚴重影響了格爾木工業園區的形象和聲譽，大家要以案為鑒。

8年受賄345萬元

2010年至2018年間，海吉忠利用擔任青海鹽湖公司研發中心、技術中心副主任，格爾木工業園管委會常務副主任等職務上的便利，受賄8起，非法收受他人財物共計345萬元人民幣。案發后，海吉忠向海西州監委上交贓款123萬元人民幣。

2010年下半年，青海鹽湖公司推出金屬鎂三期聚丙烯項目，時任青海鹽湖公司技術中心副主任海吉忠是該項目負責人。在一次飯局中，格爾木某公司法定代表人任某某認識了北京某公司負責人，這位負責人看到任某某和青海鹽湖公司分管項目的領導比較熟悉，讓任某某代表該公司負責聚丙烯項目的前期協調和推進工作，并許諾項目中標后給他項目咨詢費。后來，北京某公司履行了協議并兌現了相關費用。

2011年3月左右，任某某為了讓聚丙烯項目盡快落地，從前期推進費中拿出60萬元現金裝在一個深色手提袋中，到海吉忠辦公室送給他。任某某說，這是自己前期的感謝費，希望海吉忠抓緊時間推進北京某公司的項目，爭取項目盡快落地。任某某還提出，自己也想在該項目中承包一些小工程，希望海吉忠給予幫助。聚丙烯項目落地后，任某某向北京某公司介紹了上海某公司做“風送”設備項目，還介紹另一家公司參與聚丙烯項目中壓縮機的投標工作。在海吉忠的幫助下，上述兩家企業順利中標。

2017年，天津濱海光熱裝備制造有限公司（以下簡稱濱海光熱公司）在格爾木市注冊成立格爾木濱海光熱裝備制造有限公司（以下簡稱格爾木濱海公司）。按照協議，由格爾木工業園管委會入資4500萬，占股30％，濱海光熱公司投資1億多，占股70％。在項目推進過程中，格爾木濱海公司未辦理開工許可證等相關手續，且濱海光熱公司應出資的1億多元資金未到位，故格爾木工業園管委會一直未出資。

因格爾木濱海公司急需資金，2017年12月的一天，該公司負責人高某翔拿著一個裝有天津大麻花和10萬元現金的禮盒來到時任格爾木工業園管委會常務副主任海吉忠辦公室，希望格爾木工業園管委會能先把協議的4500萬元放款到位。

2018年1月，因4500萬元資金還沒有到賬，高某翔約海吉忠在一起吃飯時說，現在公司資金鏈已經斷裂，希望海吉忠能幫忙盡快安排放款。飯后，高某翔送海吉忠回家途中，從雙肩包里取出裝有20萬元現金的一個袋子送給海吉忠。同年2月6日，格爾木濱海公司賬戶收到了格爾木工業園管委會的4500萬元放款。后來，這4500萬元資金被濱海光熱公司挪用。

2018年3月左右，高某翔電話聯系海吉忠約他在某小區門口見面，高某翔帶了一個裝有20萬元現金和干海鮮的禮盒送給海吉忠，希望海吉忠能出面協調不讓格爾木工業園管委會起訴濱海光熱公司，延長退款期限。在格爾木工業園管委會內部會議上，海吉忠提議不走司法程序，通過溝通協商的形式來進行追款，會議通過了他的提議，直到海吉忠離任也沒有對該筆4500萬元通過司法程序進行追款。直到2019年年底，格爾木工業園管委會才對濱海光熱公司提起訴訟。

濫權致損3100多萬元

2017年5月份的一天，格爾木某鄉生態農業科技有限公司（以下簡稱某鄉公司）法定代表人鄢某蓉找到海吉忠說，她的公司藜麥加工需要2800萬元的資金，希望格爾木工業園管委會能夠幫她解決貸款難題。按照規定，某鄉公司不屬于格爾木工業園注冊成立的企業，不符合貸款條件。鄢某蓉再三表示，如果海吉忠幫忙解決貸款，她給海吉忠80萬元好處費。海吉忠沒有經得住誘惑，就答應了。

正常的貸款審批流程是，企業向格爾木工業園管委會提出貸款申請，管委會將申請批轉給格爾木工業園開發建設有限公司（以下簡稱工業園建設公司）辦理，工業園建設公司形成評議意見報工業園管委會，格爾木工業園管委會研究確定是否放貸。如果同意放貸，工業園建設公司對申請企業進行盡職調查，之后形成具體的調查報告先上報分管工業園建設公司的副主任進行初審，再經格爾木工業園管委會集體討論研究是否同意發放貸款及貸款額度。海吉忠要求工業園建設公司前期的綜合評議結論，符合申請貸款的要求。

經海吉忠安排，2017年6月9日，工業園建設公司對某鄉公司進行了調查。調查結論為，該公司股東出資不到位，存在經營不善處于虧損狀態，前期的貸款還沒有還完且逾期，存在抵押物的額度抵不上2800萬元貸款額度等問題。

按照規定，某鄉公司申請的2800萬元屬于格爾木工業園管委會的重大事項，需上管委會黨政聯席會集體商議討論決定。因該公司各方面都不符合申請貸款的要求，海吉忠未按規定辦理，工業園建設公司的報告是通過管委會OA辦公系統上報，海吉忠擔心管委會班子成員有不同意見，他先在OA系統上批示了同意審批貸款的意見并下發至管委會各副主任及相關部門，不上會研究。

2017年6月，海吉忠安排工業園建設公司給某鄉公司發放2800萬元貸款。某鄉公司收到貸款后，海吉忠打電話給鄢某蓉催要此前約定的80萬元好處費。2017年年底至2019年年初，鄢某蓉先后7次在格爾木市一個廣場送給他80萬元。海吉忠提議在此收錢，是因廣場人流密集，不引人注目。為了規避風險，他要求鄢某蓉在給他80萬元時不能轉賬，不能取銀行整錢，分多次給，一年左右給清就行，錢由鄢某蓉走公司流水散錢湊齊。海吉忠一部分用于日常開銷，一部分存入銀行卡內。

2800萬元貸款到賬后，某鄉公司沒有將其全部用于生產建設，僅租了一個場地，建了一個作坊式生產線，里邊放了幾臺機器設備。2019年6月28日合同到期后，某鄉公司未按照合同約定如期履行還款義務。2020年6月17日，工業園建設公司訴至海西州中級人民法院，2020年11月4日該院作出某鄉公司償還貸款本金、利息等共計3588.3萬元以及逾期付款利息等的判決。宣判后，某鄉公司未提出上訴，亦未履行生效判決。2021年1月12日，工業園建設公司向法院申請強制執行3635.8萬多元，后海西州中級人民法院通過以物抵債方式收回貸款460.7萬多元，尚有3175萬元無法執行到位，2021年12月15日法院裁定終結本次執行。

貢獻大犯罪也難逃法律制裁

2023年9月22日，德令哈市人民檢察院起訴書指控被告人海吉忠犯受賄罪、濫用職權罪一案，向法院提起公訴。2023年9月28日，德令哈市人民法院立案后，組成合議庭，于2024年4月17日公開開庭進行了審理。

檢方指控：2010年至2018年間，被告人海吉忠利用其擔任青海鹽湖公司技術中心副主任、格爾木工業園管委會常務副主任等職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物共計345萬元人民幣，數額特別巨大，應當以受賄罪追究其刑事責任；被告人任格爾木工業園管委會常務副主任期間，濫用職權，致使公共財產、國家利益遭受重大損失，造成經濟損失3175萬元，情節特別嚴重，應當以濫用職權罪追究其刑事責任。檢方建議，數罪并罰，判處被告人海吉忠10年以上13年以下有期徒刑，并處罰金人民幣50萬元。

被告人辯護人向法院提交了海吉忠任職期間所受榮譽情況，擬證明被告人在任職期間為單位、社會作出較大貢獻等證據。

庭審中，被告人海吉忠及其辯護人除對公訴機關指控被告人收受任某某60萬元、高某50萬元及濫用職權一節有異議外，對公訴機關指控被告人受賄的其他6起事實均無異議。被告人及其辯護人提出：公訴機關指控被告人濫用職權案涉項目審批并不是被告人一人完成，不能由被告人一人承擔全部責任等，且公訴機關量刑建議較高，請法庭在量刑時予以考慮。

德令哈市人民法院審理認為：被告人收受任某某人民幣60萬元、收受高某50萬元，查證屬實，被告人及其辯護人所提出的辯解和辯護意見不成立，法院不予支持。法院審理查明，被告人供述稱，工業園建設公司超過500萬元以上的貸款必須經過格爾木工業園管委會的審批，但最終的審批決定權在海吉忠自己手里。綜上可證，被告人海吉忠未能正確履行職權，違反規定處理公務事宜，造成經濟損失3175萬元，其行為已構成濫用職權罪，且情節特別嚴重，應判處3年以上7年以下有期徒刑。鑒于被告人能如實供述其濫用職權的犯罪事實，可對其從輕處罰。公訴機關以被告人犯濫用職權罪，建議對其判處有期徒刑4年，并無不當，法院予以采納。

法院審理認為，檢方指控被告人海吉忠犯受賄罪、濫用職權罪的事實清楚，證據確實、充分，罪名成立。被告人海吉忠自歸案后能如實供述大部分犯罪事實，具有坦白情節，可對其從輕處罰。被告人積極退還部分贓款，酌情對其從輕處罰。

2024年7月23日，德令哈市人民法院對此案一審判決：被告人海吉忠犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣50萬元；犯濫用職權罪，判處有期徒刑4年。數罪并罰，決定執行有期徒刑12年，并處罰金人民幣50萬元；依法追繳剩余222萬元違法所得，予以沒收，上繳國庫。

一審判決送達后，海吉忠沒有提起上訴，檢察機關沒有提起抗訴，一審判決已經生效。2024年11月29日，德令哈市人民法院公布了海吉忠受賄罪刑事一審判決書。