加快建設教育強國的綱領性文件

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》為教育強國建設擘畫了宏偉藍圖、明確了行動指南。《綱要》是以教育強國為主題的教育事業發展的總體規劃，事關教育事業發展整體，事關教育事業發展的方方面面。

關鍵詞 教育強國建設規劃綱要 實施路徑 高等學校 終身教育

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》是黨中央、國務院站在強國建設、民族復興偉業的戰略高度，深刻把握國家戰略利益與目標變化和國內國際形勢制定的重大決策部署。日前，本刊就《綱要》出臺的時代背景、戰略目標等，對話第十三屆全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇。

周洪宇表示，《綱要》是我國首個以教育強國為主題、引領教育事業發展的中長期戰略規劃，是新時代新征程加快建設教育強國的綱領性文件，是全面推進教育科技人才一體統籌發展、提升國家創新體系整體效能的頂層制度安排，為加快建設教育強國、確保教育強國建設戰略目標如期實現擘畫了宏偉藍圖、明確了行動指南。

高起點、高質量推進教育強國建設

在線學習：貫徹落實好《綱要》，是當前和今后一個時期教育系統的中心任務。那么，我們應該如何認識《綱要》頒布實施的時代背景？

周洪宇：要從世情、國情、教情三個方面來準確把握《綱要》頒布實施的時代背景。

從世情看，國際形勢呈現著長時段、中時段和短時段的深層變動，深刻影響著我國教育事業的發展。一是全球氣候變化、東西文明此升彼降等長時段變遷，深刻影響著人類文明的進步與衰退。二是世界多極化、經濟全球化、科技革命蓄勢待發等衍生出的人口、技術、制度層面的中時段變局，使人類社會的發展面臨巨大的挑戰和機遇。三是國際政治劇烈變動和全球債務問題等短時段變化使國際局勢充滿不確定性。三方面因素的疊加，使得國際競爭日益激烈。而國際競爭的本質是綜合國力的競爭，其核心是科技和人才的競爭，科技與人才的競爭歸根結底靠教育。

從國情看，我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段。經過接續奮斗，實現了小康這個中華民族的千年夢想，我國發展站在了更高歷史起點上。目前，我國處于向著實現第二個百年奮斗目標前進的新發展階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾日益凸顯，經濟社會發展面臨著諸多深層次的矛盾和問題，推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身。建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，必須扎實推進教育強國建設，更好發揮教育強國建設在全面推進強國建設、民族復興偉業中的先導任務、堅實基礎、戰略支撐作用。

從教情看，黨的十八大以來，我們黨堅持把教育作為國之大計、黨之大計，全面貫徹黨的教育方針，推動新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化，教育強國建設邁出堅實步伐。 新時代以來，我國各級各類教育均取得了長足進步。不過，教育事業發展離強國建設、民族復興需要和人民對美好生活的向往還有差距，如教育對強國建設、民族復興的貢獻度有待加強，教育的國際影響力和競爭力仍需提升，教育科技人才體制機制創新有待加強，優質教育資源供給不足和分配不均，德智體美勞全面培養體系亟待健全等問題，需要我們緊扣中央關心、群眾關切、社會關注，堅持目標導向、問題導向和效果導向，高起點布局、高質量推進教育強國建設。

今后十年教育工作的政策范本

在線學習：《綱要》為我國教育事業發展明確的戰略目標和實施路徑是什么？

周洪宇：習近平總書記指出，“要教育引導全黨胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規律，提出因應的戰略策略，增強工作的系統性、預見性、創造性。”《綱要》是新時代新征程黨中央、國務院頒布實施的教育事業發展綱領性文件，在把握社會主義教育發展歷史規律的基礎上，明確了我國教育事業發展的戰略目標和路徑，在中國教育發展史上具有重要意義。

其一，明確了教育事業發展的戰略目標。中國共產黨自成立以來，就高度重視教育的作用，團結領導人民完成“掃盲教育”“兩基教育”，建成世界上規模最大的教育體系，不斷引領我國從教育大國向教育強國邁進。《綱要》是在總結中國共產黨領導教育事業發展的百余年經驗，特別是黨的十八大以來我們黨引領教育強國建設歷史經驗的基礎上頒布實施的。一方面，《綱要》是教育事業發展的總體規劃。雖然《綱要》被冠以“教育強國”之名，但其是以教育強國為主題的教育事業發展的總體規劃，事關教育事業發展整體，事關教育事業發展的方方面面。另一方面，《綱要》圍繞教育強國建設主線，明確了教育事業發展的戰略目標，即分2027年、2035年兩步走實現建成教育強國的戰略目標。第一步面向近期高起點開局，為教育強國建設打牢基礎；第二步面向中長期高質量推進，指向實現建成教育強國的宏偉目標，全方位提升我國教育綜合實力。《綱要》的頒布實施，明確了教育事業發展的戰略目標，為實現教育事業發展新的質變提供了政策指南。

其二，謀劃了教育事業發展的實施路徑。《綱要》是基于中國國情、教情，面向百年未有之大變局下的國際競爭需要，對教育事業作出的總體安排和全面部署，是未來十年我國教育事業發展的核心政策。從政策話語看，《綱要》是全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，反映國家、社會、人民等主體核心訴求的教育政策。從政策文本來看，《綱要》共計十一部分，除總體要求外，其他十個部分均基于問題導向制定切實可行的教育政策，體現了鮮明的行動性特征。同時，教育政策可分為基本的教育政策與具體的教育政策。《綱要》作為我國教育事業發展的基本政策之一，其頒布實施對教育事業發展整體影響深遠，是今后我國各項教育政策制定的重要依據，其政策話語和文本的行動性特征會深刻影響我國的教育政策體系，對今后十年立足中國實際推進教育工作提供了政策范本。總之，《綱要》是國家教育事業發展的行動指南，引領我國教育向著更加公平、優質、創新的方向邁進，將有力推動我國教育事業邁上新臺階。

高校要充分發揮生力軍作用

在線學習：教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，《綱要》為此搭建了怎樣的制度框架？

周洪宇：《綱要》為教育科技人才一體統籌發展提供了制度安排，為提升國家創新體系整體效能提供了制度保障，對服務國家發展全局、提升我國國際競爭力具有重要意義。

教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。教育、科技、人才工作對人類社會整體發展具有深遠影響，三者均為人類社會系統的子系統，相互之間存在著互促共生關系，并通過彼此間的聯動，生發促進人類社會前進的基本動力。黨的二十大報告首次對教育科技人才工作作出專章論述，強調了教育科技人才之間的內在邏輯，凸顯了教育科技人才工作在國家發展全局中的重要性。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”實現教育科技人才一體統籌發展，需要進一步探索三者統籌發展的內在機理，明確三者作為子系統在社會發展總系統中的位置和作用方式，形成聯動發展的制度安排。

《綱要》既是以教育強國建設為主題的戰略規劃，也是推進教育科技人才一體化，加快建設教育強國、科技強國、人才強國的制度安排。《綱要》強調構建創新牽引的科技支撐體系，與其他七大體系相互作用，通過深化教育改革創新，健全新型舉國體制，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，提升國家創新體系整體效能。例如，《綱要》提出，培育壯大國家戰略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強，實施基礎學科和交叉學科突破計劃，促進青年科技人才成長發展，提高高校科技成果轉化效能，建設高等研究院開辟振興區域發展新賽道。這一系列舉措為堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動提供了制度安排。

在線學習：在教育強國、科技強國、人才強國建設中，高校應該發揮怎樣的作用？

周洪宇：高校既是國家創新體系的重要組成部分，又是人才培養的重要基地，是科技第一生產力和人才第一資源的融匯點，要充分發揮高校在加快建設教育強國、科技強國、人才強國中的生力軍作用。

持續加強基礎科學研究，增強科研創新的使命擔當。要堅持高等教育內涵式發展，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。要充分發揮高校作為基礎研究主力軍和重大科技突破策源地的作用，加強基礎科學研究，提升原始創新能力。一方面，要不斷加大對基礎研究的投入力度；另一方面，要強化科研方向與國家需求緊密銜接，推動高校積極參與具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，助力我國的產業核心技術“卡脖子”攻關。此外，要加快高校國家重點實驗室重組、國家技術創新中心新建布局和國家工程中心高質量建設，支持高校牽頭或參與國家實驗室和區域實驗室建設。

大力推動科技成果轉移轉化，積極服務國家戰略需求和區域經濟社會發展。高校作為國家戰略科技力量的重要組成部分，在促進科技成果轉化和產業化，服務國家和區域戰略需求過程中發揮著主力軍的作用。高校要基于自身辦學基礎與辦學特色，主動對標國家重大戰略需求，強化科技成果源頭供給，攻克關鍵核心技術、助力產業發展。要加強政策激勵，深化與政府部門和行業企業的合作，提升高校科技成果供給質量和轉化效率。

著力建設世界重要人才中心和創新高地，著力培養堪當民族復興大任的時代新人。要牢牢把握新時代人才培養需求，以高質量發展為主題，以提高學生創新能力為主線，強化新時代教師隊伍建設。優化考試招生制度，深化培養模式改革，完善學科專業布局，健全產學研深度融合平臺，加快培養國家急需的高層次人才。要不斷創新人才激勵機制，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，構建人盡其才、才盡其用的制度環境。

終身學習是國民教育體系的核心

在線學習：《綱要》中提到“終身教育”“終身學習”“學習型社會”三個關鍵詞，請您談一下三者之間的關系。

周洪宇：“終身教育”“終身學習”“學習型社會”是三個高度密切相關的概念，各自具有不同的基本內涵。終身學習是指個人在其一生中持續主動地進行學習的過程，旨在滿足不同階段和環境下的學習需求。它強調學習者的主體性，通過自我導向的學習，促進個人的成長與發展，推動個人在不斷變化的社會中適應與發展，指向“人人皆學”。終身教育是指通過制度化的安排，向全體社會成員提供從出生到死亡的各類教育機會的客體。它是社會各場所所提供的一切正規、非正規和非正式教育流動的總和。其核心是從社會、國家的角度出發，保障全體民眾隨時隨地能夠參與教育活動，指向“處處能學、時時可學”。學習型社會是一種全體社會成員都能持續參與學習并獲得個人與社會共同發展的社會。它是以終身學習和終身教育體系為基礎，通過整合教育資源和創新學習組織，提供普遍的學習機會，從而促進社會的可持續發展。三者相互依存、互為支撐。終身學習體現了個體在社會中的主動學習需求，是個人自下而上的需求表達與實踐；終身教育則為實現這一需求提供制度保障和結構性支持，是社會自上而下的設計與推進；學習型社會則是終身教育與終身學習共同推動的社會理想，它將個體的學習與社會的發展緊密聯系起來，通過全社會的共同努力，創造一個支持全民持續學習的環境和體系。

長期以來，終身教育多被單列于國民教育體系之外，主要由成人教育和繼續教育領域負責推進。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》指出“構建服務全民的終身學習體系。”黨的十九屆四中全會進一步指出“構建服務全民終身學習的教育體系”，將終身學習作為整個教育體系的核心，進一步廓清了國民教育體系與終身教育體系分屬兩個不同體系的誤解。

責任編輯：周淼 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn