以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化：形勢、戰(zhàn)略與進路

摘要：在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，實現(xiàn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的宏大目標，需要科學認識人口形勢特征的新常態(tài)，包括少子化與減量化交匯、長壽化與老齡社會交疊、出生性別比偏高與社會性別比失衡交互、人力資本優(yōu)質(zhì)化與高等教育“雙千萬時代”交織、流動遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融、婚姻家庭簡約化與縮減化并行。基于此，亟待把握人口與生產(chǎn)力相適應、積極應對人口老齡化、就業(yè)優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等集成戰(zhàn)略，在“一小一中一老”的主線任務中，探尋健全人口發(fā)展支持和服務體系的政策進路。

關鍵詞：人口高質(zhì)量發(fā)展；中國式現(xiàn)代化；人口新常態(tài)；人口發(fā)展支持和服務體系

**基金項目：國家社會科學基金青年項目“基于人口高質(zhì)量發(fā)展的多維人口紅利轉(zhuǎn)變研究”（項目批準號：24CRK001）的階段性成果。

二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重要論斷。人口是國家發(fā)展的基礎性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。人口高質(zhì)量發(fā)展是一個時代課題，基于人口數(shù)量、結構、素質(zhì)、遷移和分布等多維變化，從素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理等維度為中國式現(xiàn)代化建設提供重要支撐力，進而為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供充足人口動能。近年來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等形勢特征，國家層面圍繞人口高質(zhì)量發(fā)展的核心維度出臺了一系列決策部署和政策措施。針對具有不可逆性和確定性的人口老齡化形勢，黨的十九屆五中全會明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，從頂層設計上樹立科學認識、主動適應和積極應對的理性態(tài)度，先發(fā)引領以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的集成戰(zhàn)略。針對充滿不確定性且決定未來人口走向的低生育率形勢，黨的二十大報告強調(diào)優(yōu)化人口戰(zhàn)略研究，建立生育支持政策體系，降低生育養(yǎng)育教育成本，黨的二十屆三中全會提出健全人口發(fā)展支持和服務體系，有效推動我國人口發(fā)展政策從制度寬松化走向服務系統(tǒng)化，涵蓋全齡人口和全生命周期人口發(fā)展的政策進路愈發(fā)清晰。

一、人口形勢：科學認識中國式現(xiàn)代化的人口新常態(tài)

人口新常態(tài)是人口發(fā)展的規(guī)律性結果，是人口慢變量長期積累演變的必然產(chǎn)物，其大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。認識規(guī)律、尊重規(guī)律，才能更好地運用規(guī)律調(diào)整人口新常態(tài)中與經(jīng)濟社會結構不相適應的情形，為以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化夯實基礎。

（一）少子化與減量化交匯，21世紀中葉前人口規(guī)模依然巨大

我國已經(jīng)進入全球最低生育率國家行列。新中國成立之初的20年間，總和生育率①的均值為5.8，而后進入下行狀態(tài)，1991年降至2.09，達到更替水平，之后在更替水平之下繼續(xù)波動下行，步入穩(wěn)定的低生育率（low fertility）時代，2000年為1.43，2010年略有回升至1.64，2020年繼續(xù)降至1.30。根據(jù)美國人口咨詢局《2024年世界人口數(shù)據(jù)表》②，2024年年中，全球已有62個國家和地區(qū)的總和生育率水平在1.5及以下，進入非常低生育率（very low fertility），其中，29個國家和地區(qū)進入超低生育率（lowest low fertility）1.3及以下。全球生育率最低國家為韓國，總和生育率僅0.7，中國大陸的生育率降至1.0，中國臺灣地區(qū)、香港特區(qū)、澳門特區(qū)的生育率更低，分別為0.9、0.8和0.6。發(fā)達國家平均生育率水平從6降至更替水平平均用時80年左右，我國僅用23年，人口轉(zhuǎn)變進程高度壓縮。

長期低生育率形成少子化局面，進而引發(fā)總?cè)丝跍p量化形勢。國家統(tǒng)計局發(fā)布的歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)③顯示，全國總?cè)丝冖茉?021年達到14.13億人峰值，2022年進入減量化時代，凈減少85萬人，2023年凈減少208萬人，2024年凈減少139萬人，三年累計減少人口432萬人，2024年末總?cè)丝跍p至14.08億人。根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律推算，一旦總和生育率在更替水平以下停留過久，總?cè)丝趧荼剡M入長期性的負增長狀態(tài)。

當前我國的人口負增長態(tài)勢呈現(xiàn)明顯的階段性發(fā)展特征。第一，在總?cè)丝谟|頂下降的早期，人口負增長可能顯現(xiàn)波動性。2024年受生肖龍年、重大公共衛(wèi)生事件后結婚人數(shù)反彈和生育反彈以及已經(jīng)實施四年的積極生育支持措施的影響，出生人口有明顯增加，為954萬人，弱化了當年的人口負增長情形，但這只是短期現(xiàn)象，難以改變?nèi)丝谪撛鲩L的長期趨勢。第二，在總?cè)丝谟|頂下降的早期，人口負增長的幅度較小。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2024》（簡稱WPP2024）的中方案預測數(shù)據(jù)⑤，假設總和生育率循序漸進地上升至1.10（2035年）和1.18（2050年）；2029年之前總?cè)丝趯⒊^14億人，2030—2045年超過13億人；2050年變?yōu)?2.65億人，與2000年總?cè)丝诔制剑?069年之前在10億人以上，我國仍能與印度共同構成世界僅有的兩個十億級的人口大國。第三，遠期來看，人口負增長的幅度較大。即使生育率緩慢提升，到2100年升至1.35，21世紀末的總?cè)丝趯⒅挥?.38億人①，與2050年相比幾乎減半。遵循人口發(fā)展規(guī)律，生育率越低，持續(xù)時間越長，遠期的減量就越劇烈。

（二）長壽化與老齡社會交疊，中度老齡社會向超級老齡社會邁進

平均預期壽命大幅度延長，長壽化趨勢加強。我國平均預期壽命從1949年的35歲增至2023年的78.6歲；退休年齡余壽大幅提升，50歲（女）、55歲（女）、60歲（男）退休年齡余壽分別升至32.9年、28.3年、19.5年。進入長壽時代，個體生命歷程的老年期未來還會繼續(xù)延長。根據(jù)WPP2024的中方案預測數(shù)據(jù)，我國平均預期壽命將在21世紀中葉達到83.4歲，50歲（女）、55歲（女）、60歲（男）退休年齡余壽分別升至36.4年、31.6年、24.0年。

長壽文明成果顯著，引發(fā)老齡社會形態(tài)深化。2000年②，我國60歲及以上老年人口達1.3億人，老齡化水平邁過10%門檻，進入老齡化社會；2023年，老年人口增至2.97億人，老齡化水平邁過20%門檻，進入中度老齡社會；2035年，老年人口將超過4億人，老齡化水平邁過30%門檻，進入重度老齡社會。到21世紀中葉，老年人口將超過5億人，老齡化水平將超過40%，老齡社會形態(tài)進一步深化；在21世紀后半葉，雖然老年人口將逐步減至2100年的3.4億人，老齡化水平卻持續(xù)上升，將保持在50%以上。

人口老齡化是整個人口年齡結構變化的結果，各年齡段均受到影響。首先，勞動年齡人口持續(xù)減少。到2050年，15—59歲勞動年齡人口將減至6.5億人左右，較當下減少超過2億人。勞動力的稀缺性將放大，但快速發(fā)展的人工智能技術將弱化其負面影響。同時，高等教育持續(xù)擴招，大學畢業(yè)生的存量和增量顯著，大學生就業(yè)難題仍待化解。其次，低齡老年人口規(guī)模巨大。在2050年之前，人口老齡化形勢呈現(xiàn)低齡老齡化的特征，在老年人口總數(shù)中，60—69歲低齡老年人口約占40%—55%，規(guī)模約為1.5億—2.1億人，這為更大幅度的漸進式延遲退休改革提供了難得的機會窗口。再次，社會壓力從“養(yǎng)小為主”向“養(yǎng)老為主”轉(zhuǎn)變。長期以來，我國少兒撫養(yǎng)比明顯高于老年撫養(yǎng)比，但自2021年以來，老年撫養(yǎng)比開始反超少兒撫養(yǎng)比。根據(jù)先行老齡化國家的實踐情況，單位人養(yǎng)老的社會投入遠大于養(yǎng)小的相應指標。伴隨老年人口規(guī)模擴大、預期壽命提升、養(yǎng)老品質(zhì)增進，養(yǎng)老金的可持續(xù)性備受挑戰(zhàn)，養(yǎng)老的社會投入壓力持續(xù)增加。

（三）出生性別比偏高與社會性別比失衡交互作用，社會性別問題顯現(xiàn)

出生人口性別比明顯下降，但仍長期偏高。在過去的半個世紀，我國的出生人口性別比具有明顯的“倒V型”變化走勢。國家統(tǒng)計局的年度數(shù)據(jù)③顯示，1982年為107.6（女=100），1990年升至114.8，2000年升至119.6，2004年升至121.2，達到峰值。之后轉(zhuǎn)為下降走勢，2010年為117.9，2020年為111.3，2022年為111.1。國家積極開展的出生人口性別比偏高綜合治理工作收獲明顯效果，但仍未達到103—107的正常值域。

隨著人口隊列演進，出生人口性別比的失衡現(xiàn)象將引致社會性別比的失衡問題。第一，適婚年齡段人口性別比失衡。適婚年齡段人口性別比失衡將導致婚姻高發(fā)年齡段的男性人口數(shù)量過剩，被迫失婚。根據(jù)國家統(tǒng)計局的年度數(shù)據(jù)進行推算，1980—2023年的平均出生性別比為114.4，按照“出生性別比=105”為合理基礎推算，2023年44歲以下的中國人口中，男性較女性“盈余”3400萬—3500萬人。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，“盈余”男性的一半左右已步入適婚年齡段，2020年20—40歲適婚年齡人口中，男性人口比女性“盈余”1752萬人，由此形成的婚姻擠壓加劇、婚姻競爭增強、婚姻成本攀升、結婚人數(shù)減少、失婚和離婚率上升等社會現(xiàn)象加劇。第二，城鄉(xiāng)人口性別比失衡。2020年，占全國人口63.84%的城鎮(zhèn)人口性別比為103.1，占全國人口36.16%的農(nóng)村人口性別比為107.9，城鄉(xiāng)總?cè)丝谛詣e比差距為4.8個比點。其中，適婚年齡段人口性別比失衡更為明顯，農(nóng)村20—40歲人口性別比高達118.5，高于城鎮(zhèn)相應指標14.3個比點，在全國該年齡段的“盈余”男性中，農(nóng)村占比高達62.6%，農(nóng)村未婚男性的婚姻擠壓現(xiàn)象更加凸顯，農(nóng)村成為社會性別比失衡的重災區(qū)。第三，老年人性別比失衡。出生人口性別比失衡最終將傳遞到老年期，引發(fā)老齡社會性別比失衡，失婚老人家庭養(yǎng)老功能缺失將使社會養(yǎng)老服務需求激增，加大社會養(yǎng)老復雜性。已經(jīng)持續(xù)四十多年的出生人口性別比偏高所造成的社會性別比失衡問題會長達上百年，對不同時期的經(jīng)濟社會安排產(chǎn)生沖擊。

（四）人力資本優(yōu)質(zhì)化與高等教育“雙千萬時代”交織，人力資本動能蓄積

我國人口健康狀況快速改善，健康人力資本水平逐漸優(yōu)質(zhì)化。一方面，平均預期壽命與平均健康預期壽命均實現(xiàn)快速提升。2023年我國國民的平均預期壽命為78.6歲，基本達到發(fā)達國家的平均值；平均健康預期壽命也隨之提升到較高值，2019年達到68.5歲，遠在世界的平均值63.7歲之上，略超過歐洲地區(qū)的平均值68.3歲。另一方面，主要死亡率指標均實現(xiàn)快速下降。1991—2023年，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從33.1‰、50.2‰和61.0‰降至2.8‰、4.5‰和6.2‰，孕產(chǎn)婦死亡率從80/10萬降至15.1/10萬，已達到中高收入國家的平均水平，并達到聯(lián)合國千年發(fā)展目標的相關指標，我國成功躋身世界婦幼健康水平的高績效國家行列。

高等教育強國建設持續(xù)開展，為中國式現(xiàn)代化建設積累了優(yōu)質(zhì)的教育人力資本儲備。為滿足廣大人民群眾日益增長的接受高等教育的發(fā)展型需求，我國自1999年開始擴大大學招生規(guī)模，高等教育毛入學率快速提升，2019年邁過50%門檻，進入高等教育普及化階段，2023年超過60%，已建成全球最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育現(xiàn)代化水平已躋身中高收入國家行列。當前，大專及以上招生和畢業(yè)人數(shù)已邁進“雙千萬時代”，中專招生和畢業(yè)人數(shù)也跨進“超半千萬時代”，這種狀況還將持續(xù)較長時期。2023年，我國大專及以上學歷人口已超過2.5億人，在總?cè)丝谥姓急冗_17.7%，未來還會繼續(xù)擴大。

（五）流動遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融，人口分布格局重組

改革開放以來，流動遷移活躍，中國式現(xiàn)代化的流動人口規(guī)模巨大。歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口在1982年尚且不到700萬人，在總?cè)丝谥姓急葹?.7%；1990年增加到2000多萬人，占比為1.9%；進入新世紀后，流動人口規(guī)模快速壯大，2000年擴大到1.21億人，2010年繼續(xù)擴大到2.21億人，2020年進一步擴大到3.76億人，占比相應升至9.6%、16.5%、26.6%。

區(qū)域人口增減分化，人口向城鎮(zhèn)和東部地區(qū)集聚。一方面，人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚。歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口城鎮(zhèn)化率從1982年的20.9%快速升至2020年的63.9%，在近40年間，城鎮(zhèn)人口增加6.91億人，年均增加1819萬人；鄉(xiāng)村人口減少2.88億人，年均減少757萬人。在2020年的全部流動人口中，有88.12%流向城鎮(zhèn)地區(qū)，規(guī)模達到3.31億人；在流向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動人口中，超過四分之三來自鄉(xiāng)村地區(qū)，規(guī)模達到2.49億人，10年間增加超過1億人。流動人口涌向城鎮(zhèn)地區(qū)的占比仍在不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率在2024年提升至67.0%。另一方面，人口向東部地區(qū)集聚。東部地區(qū)人口在全國總?cè)丝谥械恼急葟?982年的34%快速上升到2020年的40%；其他地區(qū)分別下降2%，其中，中部地區(qū)從28%下降到26%，西部地區(qū)從29%下降到27%，東北地區(qū)從9%下降到7%。在吸納跨省流動人口方面，2020年，東部地區(qū)占比超過70%，中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)合計占比不到30%，這與東部地區(qū)具有較高的城鎮(zhèn)化率密不可分。《中國統(tǒng)計年鑒2024》數(shù)據(jù)顯示，若僅衡量人口自然增長率，2023年28個省份進入人口負增長狀態(tài)，在全國總?cè)丝谥姓急?4.0%；若同時衡量省際的人口流動情況，2023年20個省份進入人口負增長狀態(tài)，在全國總?cè)丝谥姓急冉抵?9.7%，人口負增長的總體趨勢難以扭轉(zhuǎn)，但人口流動有助于緩解局部地區(qū)的人口負增長和增減分化情況。

（六）簡約化與縮減化并行，婚姻家庭形態(tài)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

在人口轉(zhuǎn)變的進程中，我國家庭規(guī)模自改革開放以來持續(xù)縮小，呈現(xiàn)簡約化的發(fā)展特征。考察以家庭戶平均規(guī)模為表征的家庭絕對規(guī)模，歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1953年為4.33人，1964年平緩變動至4.43人，改革開放之后持續(xù)縮小，2000年縮至3.44人，2010年進一步縮至3.10人，2020年大幅縮至2.62人，已經(jīng)跌破三口之家的臨界值，家庭簡約化的發(fā)展特征和變化趨勢明顯。考察以家庭戶中一人戶、二人戶、三人戶占比為表征的家庭規(guī)模構成，2020年分別占比25.39%、29.68%和20.99%。考察以一代戶、二代戶占比為表征的家庭類型構成，2020年分別占比36.72%和49.50%，一代戶和二代戶家庭成為主流，多代同堂家庭戶越來越少見，家庭全面簡約化的發(fā)展特征不斷強化。

自21世紀以來，我國結婚登記人數(shù)基本呈倒“V”型曲線。2000—2013年持續(xù)攀高，21世紀初穩(wěn)定在800萬對左右，2006年突破900萬對，2008年突破1000萬對，2013年達到峰值1346.9萬對。2014年至今快速下滑，自2014年起，我國結婚規(guī)模出現(xiàn)“急剎車”式轉(zhuǎn)變，2019年結婚登記對數(shù)跌破1000萬對大關，2022年僅為683.5萬對，2023年回升至768萬對，這一現(xiàn)象可歸因于重大公共衛(wèi)生事件后出現(xiàn)的“補償性”結婚潮，同時恰逢民俗中宜婚的“雙閏年”“雙春年”以及生肖龍年的生育偏好。2024年結婚規(guī)模重返下降通道，僅610.6萬對，結婚規(guī)模長期減小是人口發(fā)展規(guī)律使然。

二、集成戰(zhàn)略：以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化

人口發(fā)展具有多維性，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展，需要把握好以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的集成戰(zhàn)略，動態(tài)調(diào)整適應人口規(guī)模巨大特征和生產(chǎn)力關系的人口發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，融合推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構筑適應新常態(tài)且素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的人口支撐。

（一）人口負增長大勢與人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化

在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設進程中，人口負增長并未改變我國人口規(guī)模巨大的基本國情。就供給端而言，在技術條件和勞動力制度安排不變的情況下，人口負增長將削減勞動年齡人口規(guī)模，降低勞動力參與率，抬升勞動力成本，減少經(jīng)濟增長所需的勞動力要素。就需求端而言，人口負增長將縮減消費人口數(shù)量和消費需求規(guī)模，引發(fā)消費結構變革，對中國式現(xiàn)代化的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略提出新要求；人口負增長也將減少投資需求，不利于資本積累，制約投資和生產(chǎn)的規(guī)模效應，加大中國式現(xiàn)代化過程中資本市場風險的防范化解難度。

中國式現(xiàn)代化的人口規(guī)模巨大特征具有轉(zhuǎn)“危”為“機”的邏輯性，這蘊藏在人口與生產(chǎn)力相匹配的階段演變過程中（金牛、原新，2023）。第一階段是人口單向適應生產(chǎn)力的階段。新中國成立時的人口規(guī)模為5.42億人，1974年超過9億人，以此推算，僅28年就可以實現(xiàn)人口規(guī)模翻一番。但當時生產(chǎn)力水平落后，經(jīng)濟發(fā)展速度較低，人口的急速增長與物質(zhì)資料低速增長之間呈現(xiàn)緊張關系。在改善生產(chǎn)力的能力十分有限的背景下，“控制人口增長、提高人口素質(zhì)”成為主導型人口政策，高度壓縮現(xiàn)代化人口轉(zhuǎn)變進程，在一定程度上緩解人口規(guī)模巨大與生產(chǎn)力發(fā)展速度不匹配的緊張關系，為新時代中國式現(xiàn)代化建設提供基礎鋪墊。

第二階段是人口與生產(chǎn)力相互適應的階段。隨著改革開放的深入，我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，快速融入經(jīng)濟全球化浪潮，經(jīng)濟發(fā)展迅速起飛。1998年，我國躋身中等收入國家行列；2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。2019年以來，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)高于1萬美元大關；2021年，我國全面建成小康社會，同年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過世界平均值。在生產(chǎn)力水平快速提升的情況下，過去單向調(diào)整人口適應生產(chǎn)力的發(fā)展模式得以扭轉(zhuǎn)，人口與生產(chǎn)力進入相互適應的新階段。一方面，生育政策從緊縮型向適度寬松型漸進轉(zhuǎn)變，2013年、2015年和2021年陸續(xù)出臺“單獨二孩”政策、“全面兩孩”政策和“三孩生育政策及配套支持措施”，人口政策對人口總量的限制功能逐漸弱化，服務功能開始彰顯，人口現(xiàn)代化成為中國式現(xiàn)代化的落腳點。另一方面，隨著中國式現(xiàn)代化的深入推進，調(diào)整和改善生產(chǎn)力在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的宏觀運用越來越靈活，隨著物質(zhì)資料的邊際產(chǎn)出提高，總?cè)丝谝?guī)模巨大對平均產(chǎn)出的除數(shù)效應也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虮对霎a(chǎn)出的乘數(shù)效應，數(shù)量型人口機會依然充沛，數(shù)量型人口紅利仍然存續(xù)。

（二）深度老齡社會與積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略

根據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體任務包括財富儲備、勞動力有效供給、為老服務和產(chǎn)品供給體系、科技創(chuàng)新能力、社會環(huán)境友好五個方面。在老齡社會的早中期階段，低齡老年人口規(guī)模較大，是落實這些具體任務的重要窗口期。

老齡社會的早中期階段是漸進式延遲法定退休年齡改革的重要機會窗口。根據(jù)WPP2024的中方案預測，我國60—69歲低齡老年人口將從2024年的1.58億人增至2050年的2.07億人，在老年人口總量中的占比保持在40%以上，21世紀的后半程將低于30%。與此同時，在老年人口總量中，80歲及以上高齡老年人口的占比將從2024年的12.23%升至2044年的20%以上，21世紀后半程的第一個十年將升至30%以上。開發(fā)利用低齡老年人口中蘊藏的豐富人力資源，將關系到延遲退休改革、養(yǎng)老金改革等公共政策的實施效果，人口代際更迭迅速決定了機會窗口具有時限性，對及時抓住機會窗口并配套相關舉措提出高要求。

老齡社會的早中期階段是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要機會窗口。遵循人口發(fā)展的慣性規(guī)律，我國在1950—1958年、1962—1975年和1981—1997年經(jīng)歷過三次“嬰兒潮”，60年后必然轉(zhuǎn)變?yōu)槿巍袄夏瓿薄保⑹紫缺憩F(xiàn)為低齡“老年潮”。老年人在文化旅游、養(yǎng)生保健、醫(yī)療健康等方面的消費需求高漲，形成消費熱點，孵化與之相關的多業(yè)態(tài)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（胡湛等，2022）。低齡老年人口也在社會非正式參與方面蘊藏巨大潛力，在社區(qū)志愿服務、家庭代際幫扶、家務勞動中發(fā)揮積極作用，有效緩解社區(qū)年輕代際和家庭子女的社會壓力，雖然暫時未量化為具體生產(chǎn)數(shù)值，但卻實實在在創(chuàng)造了可觀的“影子紅利”（楊成鋼、孫曉海，2020）。

（三）人力資本積累日漸豐厚與就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施

黨的二十大報告強調(diào)“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。隨著數(shù)量型人口紅利進入下行期，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入“量的合理增長”區(qū)間；隨著人力資本的快速積累，經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”也已然具備充足的發(fā)展動力。

人力資本積累日漸豐厚。我國高等教育毛入學率提升速度持續(xù)加快，高等教育在學規(guī)模在“十四五”時期年均達到5000萬—6000萬人，結合高等教育毛入學率指標推算，預計到2030年大專及以上學歷人口將達到3億人以上，15歲及以上人口的平均受教育年限將增加到13年左右。巨大的教育人口規(guī)模將為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國注入強勁的人力資本動力，質(zhì)量型人口紅利將取代數(shù)量型人口紅利對經(jīng)濟社會發(fā)展的主導作用。質(zhì)量型人口紅利將從與數(shù)量型人口紅利的“并駕齊驅(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I先超越”，但二者共同構成經(jīng)濟增長效應主要發(fā)力點動態(tài)變遷的互動關系，而非絕對替代關系，均統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟社會發(fā)展框架。

適應人力資本變化的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略持續(xù)優(yōu)化。一方面，破除體制和機制障礙，營造適合人口新常態(tài)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，全面提高不同人群的勞動力參與率。大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，以民生需求為導向持續(xù)完善戶籍制度，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動基本公共服務均等化，重點聚焦大學畢業(yè)生和農(nóng)民工群體，促進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展；大力開發(fā)新型人口紅利，打擊年齡和性別等歧視性招聘行為，靈活實施漸進式延遲退休改革，以降低“三育”成本為導向，優(yōu)化家庭支持政策體系，合理平衡家務勞動分工，提高低齡老年人口和女性人口的勞動力參與率。另一方面，提高公共政策和戰(zhàn)略的聯(lián)動集成程度，大力提升勞動力生產(chǎn)率。依托科教興國、教育強國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家戰(zhàn)略工程，推動職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，努力實現(xiàn)高等教育大國向高等教育強國的歷史性跨越，提升教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的耦合水平；大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“三農(nóng)”領域的核心問題，加強職業(yè)培訓，改進生產(chǎn)率模式，推動構建新時代的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局。

（四）城鄉(xiāng)人口增減分化與完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)人口增減分化是區(qū)域人口增減分化的主要表現(xiàn)之一。改革開放以來，人口流動政策逐漸寬松，受到就業(yè)機會、福利設施的吸引，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村人口老齡化形勢，包括人口老齡化起步比城鎮(zhèn)更早、進程比城鎮(zhèn)更快、水平比城鎮(zhèn)更高、高齡化比城鎮(zhèn)更嚴重、健康狀況比城鎮(zhèn)更弱等明顯特征，推動形成了人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置格局。當經(jīng)濟社會安排無法與之適應時，產(chǎn)生了農(nóng)村建設主體老化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎勞動力弱化、農(nóng)民養(yǎng)老風險與困境并存、農(nóng)民工城市生產(chǎn)生活融入困難等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求，對完善相關戰(zhàn)略提出新要求。現(xiàn)階段是全面考慮地域、產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境等各類影響因素，完善要素的城鄉(xiāng)環(huán)流系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)同互促、融合互通的關鍵機會窗口。首先，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的傳統(tǒng)主導性產(chǎn)業(yè)，更是國家的基礎性產(chǎn)業(yè)，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、積極應對極端氣候、全力確保國際食物供應鏈暢通的相關戰(zhàn)略不斷涌現(xiàn)。其次，積極培育“三農(nóng)”領域的高技能創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略步伐加快，聚焦城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破除創(chuàng)業(yè)就業(yè)的制度性壁壘，推動城鄉(xiāng)人力資本要素在行業(yè)和職業(yè)間進行優(yōu)化配置，減少信息不對稱導致的人才浪費問題。再次，優(yōu)化以勞動力為主的要素資源配置的戰(zhàn)略不斷更新，依托小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，健全城鄉(xiāng)科教融合體制機制和政策體系，打通從城鄉(xiāng)兩棲到城鄉(xiāng)環(huán)流的互通路徑，突破就業(yè)“非城即鄉(xiāng)”悖論，積極釋放配置型人口紅利的巨大潛能。

三、政策進路：健全人口發(fā)展支持和服務體系

生育率和死亡率的變化是未來人口發(fā)展的兩大決定性因素。由于人口老齡化不斷加深已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的既成事實，未來人口發(fā)展的走向主要取決于生育率水平的變化。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的政策重點在于把握“一小”和“一中”問題，這是提振生育率水平的關鍵。同時也不能忽視或恐慌“一老”問題，要在“一小一中一老”的主線任務中，探尋健全人口發(fā)展支持和服務體系的政策進路，夯實中國式現(xiàn)代化的人口基礎。

（一）“一小”：加強普惠育幼服務體系建設

1.動態(tài)配置和長遠規(guī)劃育幼資源

未來新生兒的減少具有漸進特征，且存在顯著的地區(qū)差異。因此，基礎教育階段的學位擴建不宜過激，以防止未來生源減少導致教育資源閑置。地方教育系統(tǒng)需進行科學研判和及時調(diào)整。一方面，加強各相關部門及有關單位間數(shù)據(jù)共享，科學預測城鄉(xiāng)育幼服務適齡人口的時空變化趨勢，對育幼機構、各年齡段班級、人員配置及硬件設施等數(shù)量狀況進行常態(tài)化監(jiān)測，借助先進技術手段提高監(jiān)測準確度。另一方面，通過大規(guī)模抽樣調(diào)查，深入掌握嬰幼兒家庭在育幼服務類型、年齡、內(nèi)容、形式、價格及距離等方面的需求情況，精準匹配家庭育幼需求和區(qū)域內(nèi)多樣化育幼服務資源，準確把握居住地與育幼機構的空間距離。在人口密集區(qū)域，著力加強育幼服務資源供給，緩解資源空間分布不均難題，科學統(tǒng)籌學前教育和托位資源，提高供需匹配精準度，有效避免資源短缺和過剩并存的結構性問題（陳友華、楊慧康，2025）。

2.建設多元化的普惠育幼服務體系

掌握生育養(yǎng)育教育成本變化規(guī)律，摸清育幼服務供需狀況，提升0—3歲嬰幼兒托育服務質(zhì)量。完善相關法律法規(guī)體系，推動托育行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，拓展公辦托育、社區(qū)托育、用人單位托育及家庭托育等多層次服務，推進托育建設工程實施，積極做好用地、人才等項目儲備，推進公辦綜合性托育中心建設項目，動員公立醫(yī)院、國有企業(yè)、街道社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體踴躍申報并積極參與。加大公辦托育服務建設力度，推動各地出臺政策、提供補貼、給予優(yōu)惠，加速構建普惠托育機構的建設補貼、運營激勵機制，對邊境地區(qū)給予項目資金適度傾斜。加大對高校培養(yǎng)嬰幼兒照護相關專業(yè)人才的支持力度，探索定向培養(yǎng)方式，統(tǒng)一制定各級嬰幼兒照護服務中心建設標準和工作職責制度。

3.加強嬰幼兒早期教育和發(fā)展訓練

教育和衛(wèi)生健康部門明確職責分工、加強協(xié)同合作，將0—3歲早期教育指導工作全面融入公共衛(wèi)生服務體系和教育服務體系。充分利用幼兒園及婦幼保健機構的專業(yè)化優(yōu)勢，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的公益性嬰幼兒早期教育指導工作，深入研究并制定嬰幼兒喂養(yǎng)、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)指導等早期教育和發(fā)展訓練的基本標準，助力嬰幼兒全面協(xié)調(diào)發(fā)展；以高校學前教育和醫(yī)學專業(yè)為依托，著力構建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊伍。構建嬰幼兒早期教育服務機構的準入制度、從業(yè)人員管理規(guī)范以及質(zhì)量監(jiān)管機制，積極探索并建立財政資助、社會參與以及家長合理分擔的早期教育成本分攤機制（洪秀敏、陶鑫萌，2019）。

（二）“一中”：完善生育支持政策體系

1.確立合理且動態(tài)的適度生育率水平目標

實事求是地制定動態(tài)的適度生育率水平目標是提振生育率水平的重要指引。根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，結合目前我國的超低生育率狀況，參考不同預測方案，可以將適度總和生育率初步規(guī)劃為：在2023年1.02的基礎上，爭取在2035年達到1.2—1.3，2050年達到1.3—1.4，力爭實現(xiàn)1.8的長期適度總和生育率期望水平。要清醒認識到，控制人口數(shù)量、抑制生育率水平的辦法有很多，我國在緊縮型人口政策時期積累了許多有效經(jīng)驗；但提振生育率水平的手段有限，發(fā)達國家的先行實踐表明，提升生育率水平是一項長期而艱巨的任務，不能一蹴而就。

2.用改善民生福祉的視野完善生育支持政策體系

生育支持政策與民生改善具有互促關系。在低生育率時代，生育支持政策可以通過一系列民生激勵措施和政策工具實現(xiàn)，如提供經(jīng)濟補貼、優(yōu)化公共服務、改善育兒環(huán)境、給予人文關懷等，進而實現(xiàn)鼓勵家庭生育、保障人口數(shù)量穩(wěn)定增長和人口結構優(yōu)化的目標。因此，在制定生育支持政策的具體措施時，應充分體現(xiàn)民生關懷：第一，健全生育法律和政策體系，確保家庭生育的合法權益得到保障，生育者和新生兒依法享有各項權益；第二，提供生育津貼、稅收優(yōu)惠、住房保障等經(jīng)濟支持，以緩解家庭生育的經(jīng)濟負擔，激發(fā)生育意愿；第三，完善生育保險制度，有效運用輔助生殖技術，提供全方位孕產(chǎn)服務，確保孕產(chǎn)婦和新生兒獲得及時且高質(zhì)量的醫(yī)療服務，保障安全生育；第四，優(yōu)化教育資源配置，合理布局普惠托育、學前及義務教育資源，改善教育環(huán)境，緩解家庭在子女教育方面的壓力；第五，加強社會支持體系，建立完善的生育假期制度，提供育兒指導和心理咨詢服務，助力家庭妥善平衡育兒與工作之間的關系。

3.用社會公共政策的思路構建生育支持政策體系

生育支持政策是公共政策的重要構成，構建生育支持政策體系需遵循社會公共政策的科學思路。首先，構建國家層面的生育支持政策體系，健全國家層級的領導協(xié)調(diào)機制，明確生育政策的事權歸屬中央，生育支持政策需要頂層謀劃和統(tǒng)領，要同時著力構建長效工作機制，全社會共同參與，各部門協(xié)同合作，強化統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，準確把握人口新形勢，加強政策儲備，形成國家基本生育支持政策體系。其次，在差異性中尋找新時期的人口治理之道，形成靈活性、多樣化、具體化的生育支持政策體系，重視自下而上在實踐中創(chuàng)新生育支持措施，從基層出發(fā)制定符合當?shù)靥攸c的生育支持政策。再次，加快制定配套支持措施，包括降低家庭生育養(yǎng)育教育成本、提升優(yōu)生優(yōu)育質(zhì)量、完善生育假期和待遇保障體系、加大住房稅收優(yōu)惠力度、增加普惠托育服務供給、加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給等多個方面。最后，還需要積極營造生育友好型社會氛圍，宣傳新型婚育文化，摒棄婚嫁過程中的陳規(guī)陋習，引導公眾樹立現(xiàn)代化婚戀觀、家庭觀和生育觀，全面推動健康家庭和良好家風建設。

（三）“一老”：主動適應并積極應對老齡社會

1.樹立老齡社會主流化觀念

老齡社會主流化觀念的邏輯是將老齡社會視為普遍、常態(tài)和長遠的問題，各領域各層面的政策、法律、規(guī)劃、戰(zhàn)略等應全面考量老齡社會的基本現(xiàn)狀，以提升全社會對人口老齡化和老齡社會的理性認知和綜合應對。打破傳統(tǒng)老齡概念的桎梏，老齡問題不應簡單地等同于老年人問題，將老齡問題狹隘地局限于老年群體及其健康養(yǎng)老問題，不僅存在片面化和局部謬誤，更缺乏社會形態(tài)思維和全生命周期視野。應對老齡問題，必須以科學認識社會形態(tài)轉(zhuǎn)變規(guī)律為前提，注重代際公平與和諧。老齡問題關乎全齡人口和全生命周期，涉及全齡人口切身利益，應積極倡導年齡包容、能力包容、習慣包容和文化包容等包容性理念，推動社會資源和權利共享、社會責任和義務共擔，面向全社會開展老齡化國情教育，提升公眾對老齡社會問題的科學認識與主動共鳴，引領全社會的“適老化”理念、文化與行動。

2.推進經(jīng)濟社會領域全方位的適老化改革

一方面，深刻認識適老化改革的全面性。適老化改革涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多維度，需將適老化治理有機融入中國式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略體系的整體規(guī)劃，全面推進多領域、深層次的適老化治理，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)以全面包容和全員參與為特征的適老化轉(zhuǎn)型。另一方面，積極推動養(yǎng)老金融和銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟作為現(xiàn)代化經(jīng)濟的重要組成部分，推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需遵循現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的基本路徑，核心要義在于構建高質(zhì)量的為老產(chǎn)品和服務供給體系，推動規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化進程；財源保障是健全多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，夯實銀發(fā)經(jīng)濟中事業(yè)屬性的基本購買力，積攢產(chǎn)業(yè)屬性的消費能力，策應銀發(fā)經(jīng)濟中的醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；政策配套是強化要素保障和環(huán)境優(yōu)化的支持體系，高度重視提升科技創(chuàng)新能力、完善要素支撐體系、營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，促進供需有效對接，實現(xiàn)積極應對人口老齡化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高人民生活品質(zhì)、增進老年人福祉的預期愿景。

3.建立健全綜合性養(yǎng)老服務體系

站位中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構建多層次、立體化、全方位的綜合性養(yǎng)老服務體系（王杰秀、安超，2020）。第一，完善養(yǎng)老服務政策制度體系。推進養(yǎng)老服務立法，推動形成中央和地方互相銜接的法治體系；加強專項政策支撐，特別關注高齡老人、特困老人等弱勢老年群體，著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，平衡代際關系，緩解養(yǎng)老焦慮（杜鵬、李子洋，2024）。第二，完善養(yǎng)老服務保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)揮縣（區(qū)）的平臺作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的樞紐機制，依托村（社區(qū)）設置日間照料、老年助餐等功能，建設家庭養(yǎng)老床位，加強照護者技能培訓，提供“喘息服務”支持；不斷健全居家社區(qū)機構三類養(yǎng)老服務形態(tài)，發(fā)揮好居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為專業(yè)支撐的功能定位；加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合機制，逐步拓展大額門診及特殊病種報銷范疇，積極引導民眾就近便捷就醫(yī)，加速推進健康教育、預防保健、疾病治療等為老服務項目的宣傳與推廣，實現(xiàn)健康公共治理理念根本變革（陸杰華、劉芹，2019）。第三，健全養(yǎng)老服務監(jiān)督管理體系。積極推動跨部門協(xié)同監(jiān)管機制完善，基于對養(yǎng)老機構的傳統(tǒng)監(jiān)管，向社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、日間照料、老年助餐等領域擴大監(jiān)管范圍，借助新技術賦能，實現(xiàn)源頭化、動態(tài)化和預防性監(jiān)管。第四，完善養(yǎng)老服務社會參與體系。充分調(diào)動社會組織、社會企業(yè)、志愿者等社會力量參與助老行動，為積極應對人口老齡化構建起多層次、智慧化和數(shù)字化的社會支持網(wǎng)絡，深入基層社區(qū)和家庭，打通養(yǎng)老服務和探訪關愛服務的“最后一公里”。

4.積極促進老年人融入社會

推進老年教育多樣化發(fā)展，并推動終身教育體系建設。在民生層面上，各地應充分利用老年大學平臺，策劃并開設智能手機與計算機應用課程，以滿足廣大老年人的學習需求，推動科學技術普及和數(shù)字代際公平，提升生活品質(zhì)；開設各類專業(yè)技術課程，彌補青年時期專業(yè)技術學習不足的缺憾，增強人生幸福感；開設群體活動課程，組織豐富多彩的文化體育活動，滿足廣大老年人的社交需要，緩解老年期的孤獨感。在發(fā)展層面上，積極推行就業(yè)技能培訓計劃，以滿足健康低齡老年人口的再就業(yè)需求和延遲退休意愿，助力老年人發(fā)揮經(jīng)濟余熱。

構建信息共享平臺。在政府積極引領和科學指導下，充分調(diào)動市場活力，為老年人社會參與構筑穩(wěn)固的信息保障。引導低齡老年人口投身于經(jīng)濟活動、創(chuàng)造經(jīng)濟價值，以積極向上的態(tài)度重新詮釋“參與”。以“銀齡計劃”為依托，深度挖掘老年群體潛在價值，積極營造年齡平等和價值認可的社會環(huán)境，發(fā)揮發(fā)展維度對民生維度的促進作用，將強意愿轉(zhuǎn)化為多行動。

總之，人口乃國之大者，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化是黨和國家高度重視的核心要務。在進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的新時代，經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，人口發(fā)展表現(xiàn)出規(guī)模依然巨大、素質(zhì)持續(xù)改善、結構逐漸老齡化、區(qū)域分布增減分化等典型特征。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化是新時代優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的總綱，要始終綱舉目張，以健全人口發(fā)展支持和服務體系為總抓手，不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略體系，在適應人口新常態(tài)的過程中盡力矯正人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡問題，促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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① 總和生育率是指一個婦女活到育齡期結束，并按當前的特定年齡生育率生育孩子的話，可能生育的孩子數(shù)量，相當于平均每個婦女一生生育的孩子數(shù)量。

② 參見美國人口咨詢局網(wǎng)站：https：//2024-wpds.prb.org/。

③ 參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html。

④ 全國總?cè)丝谥肝覈箨?1個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員，全文同。

⑤ 參見聯(lián)合國人口司網(wǎng)站：https：//population.un.org/wpp/。

① 該預測數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國最新版的預測數(shù)據(jù)《世界人口展望2024》的中方案數(shù)據(jù)，是目前國際上最權威的人口預測數(shù)據(jù)。

② 關于老齡化社會的初始年，存在1999年和2000年的爭議。過往有部門使用1999年，是根據(jù)當年1‰抽樣數(shù)據(jù)進行的推算。我國的統(tǒng)計習慣是逢“0”尾數(shù)年份進行大普（100%普查），逢“5”尾數(shù)年份進行小普（1%抽樣），每年進行1‰推算，從統(tǒng)計學上來說，本文使用2000年的普查數(shù)據(jù)更精準。

③ 參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：https：//data.stats.gov.cn/search.htm？s=%E6%80%A7%E5%88%AB%E6%AF%94。